簡介
“國家環保模範城市”是遵循和實施可持續發展戰略並取得成效的典型，是我國城市21世紀初期發展的方向和奮鬥目標，
環保城市是我國環境保護的最高榮譽。解決城市化進程中環境污染與經濟發展的突出矛盾，國家環保總局在1997年啟動了國家環保模範城創建活動。多年的實踐證明，“創模”是樹立和落實科學發展觀的有效途徑，是經濟與環境良性互動、實現雙贏的有力抓手。在“六五”世界環境日到來之際，我們編髮這組稿件，介紹我國環保模範城創建的具體實踐，展示創建活動取得的喜人成果，交流各地的成功經驗，以促進“生產發展、生活富裕、生態良好”的美好家園的建設。
我國目前已湧現出47個國家環境保護模範城市和3個國家環境保護模範城區。國家環保總局有關負責人認為，這標誌著我國城市環境保護不斷發展並邁上新台階。
國家環境保護模範城市是國家環保局根據《國家環境保護“九五”計畫和2010年遠景目標》而提出的。它涵蓋了社會、經濟、環境、城建、衛生、園林等方面的內容；涉及面廣、起點高、難度大，在已具備全國衛生城市、城市環境綜合整治定量考核和環保投資達到一定標準基礎上才能有條件創建。
準入規範
一、嚴格環境準入
促進城市科學發展。進一步最佳化產業布局，加大產業結構調整力度，加快推動經濟發展方式轉變；
環保城市進一步嚴格環境準入，在自然資源開發、區域產業發展、城市建設等領域，以及重要產業基地建設過程中，特別對化工石化類項目需依法開展規劃環評。嚴格建設項目環境影響評價審批管理，在城市市域範圍內堅決控制“兩高一資”、低水平重複建設和產能過剩項目的建設，堅決杜絕未批先建、未驗先投的現象；加大工業污染防治力度，嚴格按照《關於深入推進重點企業清潔生產的通知》（環發[2010]54號）要求，深入推進重點企業清潔生產。各市要按照我部對重污染行業環保核查要求，加強對轄區內稀土、製革、鉛蓄電池、檸檬酸、味素、酒精、澱粉和澱粉糖等行業工業企業環境監管。
二、進一步加大投資力度
水電資源自給自足的環保城市三、毫不鬆懈抓好環境安全保障
著力解決損害民眾健康的突出環境問題。要認真貫徹落實國務院關於重金屬污染防治指導意見和重金屬“十二五”規劃有關要求，切實落實我部《關於加強鉛蓄電池及再生鉛行業污染防治工作的通知》（環發[2011]56號）要求，全面排查全市域內重金屬污染物排放企業及其周邊區域環境隱患。進一步加強重金屬污染物排放企業、危險化學品生產使用企業和危險廢物產生、處置企業的環境安全保障工作，堅決杜絕重特大突發環境事件。凡發生重、特大突發環境事件的國家環境保護模範城市，一律立即撤銷其國家環境保護模範城市稱號，三年內不再受理其申請；已遞交考核驗收申請的城市，退回其考核驗收申請，一年內不予重新受理；已通過考核驗收的城市，停止其後續工作程式。
四、強化創模規劃編制工作
發揮規劃對城市區域經濟社會和環境發展的引領性作用。各創模城市要高度重視創模規劃編制工作，突出城市特點，深刻分析經濟社會發展和資源環境壓力，深入查找全市環境保護工作差距，準確預測未來經濟社會和資源環境發展趨勢，明確階段目標和總體目標，擬定保障措施，明確責任主體，牢牢把握規劃確定的路線方針，紮實完成既定目標，切實解決城市公眾關心的突出環境問題。創模城市編制規劃通過我部組織的規劃評審後頒布實施，方可向我部正式遞交創模申請。模範城市在稱號有效期內應組織開展創模規劃和實施方案的修編工作，用以指導其創模持續改進工作。各創模城市要遵從城市經濟社會發展規律和自然發展規律，堅持因地制宜，消除大幹快上思想，杜絕面子工程，重視生態的自然恢復和修復，優先保護天然植被，避免出現以生態建設為名，無視自然生態規律人為植樹造林從而破壞生態的情況。
環保城市五、強化組織領導
統籌推進城鄉區域創模工作。需覆核的原模範城市要按照《關於進一步做好創建國家環境保護模範城市覆核和再評估工作的通知》（環辦[2010]129號）要求認真開展各項工作。我部對同屬一個地級市的模範城市統一組織集中覆核，原則上不單獨對地級市本級城市開展覆核。同屬一個地級市的各模範城市應進一步強化組織領導，全面統籌推進各市創模工作。各有關省級環保部門要精心組織，統籌推進轄區內創模工作，嚴格把關，確保遞交覆核和考核驗收申請的城市各項指標全部達到現行指標要求。
概述
50個城市（區）通過嚴格考核
《國家環境保護“九五”計畫和2010年遠景目標》中提出，“城市環境保護要建成若干個經濟快速發展、環境清潔優美、生態良性循環的示範城市”的目標。為了落實這一目標，探索城市可持續發展的有效途徑，提升城市環境管理的水平，國家環境保護總局於1997年決定開展創建國家環境保護模範城市的工作。
環保城市國家環境保護模範城市考核指標的設定，立足於反映城市可持續發展能力和競爭力、社會經濟發展水平以及與環境保護相協調的程度等方面的內容。考核指標分為基本條件和具體考核指標兩部分總計28個指標。
從1997年到2005年6月，國家環境保護總局共命名47個國家環境保護模範城市和3個國家環境保護模範城區。在山東和江蘇兩省出現了膠東半島威海模範城市群、長江三角洲蘇州模範城市群和常州模範城市群。在獲得稱號的環境保護模範城市中，一半以上是大城市，小城市占2/5，地級市和縣級市居多。
國家環保總局有關負責人分析認為，國家環境保護模範城市考核指標是非常細的、標準也是比較高的，包括“城市環境綜合整治定量考核連續三年名列全國或全省前列”、“通過國家衛生城市考核驗收”等等。多個城市（區）順利通過國家環境保護模範城市的考核，表明我國城市環境保護取得重大進展。
而從中受益最多的，無疑還是生活在城市裡的廣大人民民眾。“創模”的城市從人民民眾關心的熱點、難點環境問題入手，積極為老百姓辦實事、辦好事、解難題，切實解決民眾身邊的環境投訴問題，一些長期困擾百姓生活的環境污染“老大難”問題得到解決。調查表明，環保模範城市市民對政府環保工作滿意率、對城市環境狀況的滿意率以及對創建工作的支持率均達到90％以上。
環境保護與經濟發展“雙贏”
通過創建國家環境保護模範城市活動，樹立了一批社會文明昌盛，經濟持續發展，環境質量良好，資源合理利用，生態良性循環，城市優美潔淨，基礎設施健全，生活舒適便捷的示範城市和城區，取得了良好的環境、經濟和社會效益。
創新了城市化發展道路。通過創建環保模範城市活動這樣一個載體，切實落實科學的發展觀和正確的政績觀，堅持“既要金山銀山，又要綠水青山”，“既要小康，又要健康”的發展觀念，降低了城市經濟的發展對各種資源的依賴程度，提高了資源的利用效率，經濟結構和產業結構進一步調整和最佳化。
提高了城市環境基礎設施建設水平。在創建的過程中，城市的環境基礎設施建設有了長足發展，突出表現在城市生活污水處理率大幅度提高，模範城市在“創模”前後污水處理率平均提高了3倍，城市生活垃圾處理水平平均提高了5.36％。環保模範城市生活垃圾無害化處理率要高於全國均值33.87個百分點；危險廢物集中處理率高於全國均值31.04個百分點；生活污水集中處理率模範城市要高於全國均值32.19個百分點。
改善了城市的環境質量，提高了城市品位。通過開展創建活動，模範城市的環境質量有了明顯提高，城市面貌也有很大改善。環保模範城市環境空氣品質二級和好於二級的天數占全年天數比例平均為91％，城市環境空氣二氧化硫、顆粒物年均值分別比全國平均值低11微克/立方米和55微克/立方米；區域環境噪聲平均值和交通環境噪聲平均值均好於全國平均水平。
在環境保護取得進展的同時，這些城市的經濟也保持了高速增長的態勢。據統計，國家環保模範城市經濟保持持續增長。2003年國家環保模範城市的經濟成長率和人均GDP分別為全國水平的1.54倍和3.05倍。
在科學發展觀的指導下，相信將有越來越多的城市達到國家環保模範城市標準，實現環境保護和經濟發展的雙贏，邁向生產發展、生活富裕、生態良好的全面小康社會。”
環保城市國家環境保護模範城市
1997年：張家港市、大連市、深圳市、廈門市、威海市、珠海市；
1998年：煙臺市、中山市、崑山市、萊州市、榮成市；
1999年：海口市、汕頭市、蘇州市、天津市大港區、上海市閔行區；
2000年：青島市、江陰市、大慶市、文登市；
2001年：寧波市、杭州市、常熟市、太倉市；
2002年：招遠市、惠州市、紹興市、乳山市、海門市、長春市、揚州市、膠州市；
環保城市2003年：吳江市、南京市、東營市；
2004年：綿陽市、無錫市、金壇市、溧陽市、福州市、鎮江市、常州市、瀋陽市、克拉瑪依市、庫爾勒市、江門市、重慶市渝北區；
2005年：成都市、富陽市、寶雞市。
全球10個最環保城市
阿姆斯特丹
特點：鼓勵環保交通工具
阿姆斯特丹政府每年會撥出4000萬美元的預算用於城市基礎設施的環保改造。在阿姆斯特丹，37%的市民都騎車出行。不久前，阿姆斯特丹市政府還公布了一項限制舊汽車進入市中心的計畫，規定從2009年底開始，所有1991年前生產的汽車都將被禁止進入阿姆斯特丹市中心區域，以減少城市的空氣污染。
芝加哥
特點：氫氣燃料、風力發電
芝加哥市長理察·達利從1989年上任至今一直帶頭植樹，為芝加哥創造了50萬棵新樹的環保紀錄。2001年，芝加哥大規模推行的通過“屋頂綠化”儲存太陽能和過濾雨水，以節省能源的舉措取得很大成效，每年為芝加哥市政府節約1億美元的能源開支。市政府還將位於市中心的機場改建為公園，並在千禧公園內建造了一座可容納1萬輛腳踏車的“車站”。芝加哥也是全美第一座安裝氫氣燃料站的城市。風力發電也是這座“風之城”最可利用的能源之一。
庫里提巴
特點：公交系統獨特獨到
巴西南部巴拉那州首府庫里提巴市，是全球第一批被聯合國列為“最適宜居住的5大城市”之一，早在1990年，就被聯合國授予“巴西生態之都”和“世界3大生活質量最佳的城市之一”的稱號。庫里提巴市長是建築師出身，擅長調整城市中的設施、布局，達到環保目標。他設計了一種獨特的公交系統，候車站猶如巨大的玻璃圓筒，兩頭分別設出入口，且入口處設有鏇轉柵欄，以保證有序。公車地盤與路面持平，使乘客上下車如履平地，以此吸引更多市民放棄私家車，乘坐同樣方便舒適的公車。此外，庫里提巴市政府早在數十年前就禁止市區和近郊興建工廠。
弗賴堡
特點：太陽能發電
弗賴堡是德國黑森林地區附近的一座小城。上世紀70年代，這裡的市民曾對政府要在這裡建核電站的舉措進行抗議，因此，弗賴堡的市民普遍環保意識都比較高。弗賴堡是成功將太陽能轉化為能源的城市之一。無論市中心的車站、醫院、足球場、還是城市花園和當地的釀酒廠屋頂或頂篷上都安裝了太陽能電池板。1/3的市民出行選擇騎腳踏車。此外，弗賴堡從上世紀80年代開始，就注意垃圾的回收利用，至今，該地區的垃圾數量已減少2/3。
加德滿都
特點：屋頂綠化、建築限高
尼泊爾首都加德滿都依然保留了昔日原始建築風貌，但這座城市的環保措施，如“屋頂綠化”、利用太陽能發電和加熱等即使在一些歐洲主流城市也屬於先進的理念和技術。此外，為了最大限度減少能耗，加德滿都政府要求所有建築高度限制在9英尺(約2.7米)以下。
倫敦
特點：徵收車輛“環保稅”
去年2月，倫敦市長肯·利文斯通宣布，計畫在20年內將倫敦二氧化碳排放量減少60%，使其成為全球最環保的城市。新規劃的改革措施覆蓋家庭、企業、供電系統和交通4個領域，比如，要求倫敦居民將減少看電視的時間、換用節能燈泡，全城1/4的供電系統也將得到改造，一些發電站將被遷至居民區附近，以避免電力能源傳輸過程中的浪費。在交通領域，市政府對於排量大的汽車徵收每天25英鎊的高額“環保稅”，並在倫敦街頭推出腳踏車出租服務。
環保城市冰島
特點：氫燃料巴士、地熱
冰島地熱資源豐富，在冰島語中，其首都雷克雅未克的意思就是“冒煙的城市”，“煙”就是島上溫泉的水蒸氣。冰島政府在雷克雅未克大力推行地熱和水力作為取暖和電力能源的措施，此外，還推動氫燃料巴士和“百公里耗油量低於5升環保型汽車可以在市區免費停車”等環保活動。預計到2050年，雷克雅未克將徹底告別石油燃料，成為歐洲最潔淨的城市。
波特蘭
特點：綠色建築、發展輕軌
波特蘭是美國第一個將節能減排作為一項法律推行的城市。除了“綠色建築中心”，該城市還大力推行環保交通工具，輕軌、巴士和腳踏車是波特蘭市民主要的出行工具。為了鼓勵更多市民選擇親近自然的生活方式，波特蘭市政府在城內開闢了近56萬畝的綠地以及長為120公里、供市民散步和騎腳踏車的專用道。
新加坡
特點：“零能耗”建築
作為亞洲的“花園城市”，新加坡在環保方面的努力一直有目共睹，長達12年的口香糖進口禁止令就是例證。2009年，新加坡第一座“零能耗”建築也將竣工。這座由舊樓改造的建築，能源利用率將比常規建築高60%，屋頂採用總面積達1300平方米的太陽能板供電，並與公共電力網相連，可做到電力的互相補充，內部還裝有感應器，能自動調節室內的冷氣系統。
多倫多
特點：LED照明系統、深層湖水冷卻系統
早在2002年，多倫多為解決“熱島效應”(由於城市化發展，導致城市中的氣溫高於外圍郊區的現象)，就已開始在城市建築的屋頂種上綠色植物，改善環境質量。去年，多倫多宣布將用LED照明系統取代傳統燈泡和霓虹光管，以節省用電，在維護夜景的同時，減少城市的光污染。此外，多倫多市的一些建築將利用安大略湖的湖水冷卻降溫，以緩解電力供應。
