1949年9月7日,周恩來在全國政協第一屆全體會議召開之前向代表作的《關於人民政協的幾個問題》的報告中談到,為了擴大政協的代表性,首先要擴大參加政協的成分、單位和名額,使它能夠代表全國各民主階級、各民族人民的願望和要求,在參加人民政協會議45個單位之外,又設一個特邀單位,邀請社會各界有代表性的人物作為特邀人士代表參加政協會議。
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