1930年1月14日,東海縣委根據省委巡視員的指示,召開第一次擴大會議,通過了牛山鬥爭和年關鬥爭兩個決議。春節期間,郇圩支部遵照縣委關於牛山鬥爭的決議,領導牛山附近的十幾個村莊的農會會員幾百人高舉鐵叉、土槍示威遊行。當地地主豪紳萬分驚慌,他們一面向國民黨縣政府告狀,一面糾集反動武裝拘捕民眾,收繳武器,使年關鬥爭受挫。3月,縣委委員李聚春,白塔區委書記馮碩仁及郇圩支部負責人張塗清、郇立學等人在牛山一帶繼續開展鬥爭。3月18日,李聚春、張淦清、孫秉衡聚集郇圩、蔡塘、湯莊、吳莊等地農會會員近200人,在牛山頂上大廟里發誓:要生死同心,打土豪,分田地,鬧共產!19日,徐以忠、馮碩仁等人召集房山、林疃幾百名農友舉著棍棒、鐵叉、梭標、大刀、土槍進行示威,拆毀吳莊惡霸地主吳德軒的土圩子,將其糧食、耕牛、農具等分給貧苦農民。
7月25日,中共徐海蚌總行委發出通知,要求:“各縣各級指導機關從縣委到支部一律改組為行委會。”東海縣委遵照指示,成立了東海行委,由東海中心縣委書記蔣培(化名老周)負責,成員有劉秀文(化名老劉)、李聚春、馮碩仁、徐以忠、張淦清、郇立學、孫秉衡、吳德香等人。10月,東海行委在海州洪門召開牛山起義預備會議。農委書記劉秀文對起義事宜進行布置,不料,會議正在進行時遭地主武裝包圍。劉秀文命令迅速撤離,分頭進行準備。
10月中下旬,東海行委以郇圩支部為中心,發動牛山周圍20多個村莊約500多名農協會員,聚集牛山,樹起紅旗。行委成員徐以忠等分別登台講演,號召團結起來,奪取武器,打倒土豪,建立蘇維埃。縣行委原計畫牛山樹大旗後,領導農民下山打土豪、分田地。由於走漏訊息,起義遭到吳莊惡霸地主吳德軒、霍一林的反動武裝和城頭霍大麻子的聯莊會以及國民黨地方武裝的血腥鎮壓,因寡不敵眾,起義失敗。
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