農業部辦公廳通知
農業部辦公廳關於印發《熱帶作物標準體系建設規劃（2011-2015年）》的通知
農辦墾〔2011〕77號
海南、雲南、廣東、廣西、福建、四川、湖南、貴州省（自治區 ）農業廳，海南、廣東、雲南省農墾總局，廣西壯族自治區農墾局，中國熱帶農業科學院，中國農墾經濟發展中心，有關農業部質量監督檢驗測試中心：
為加快“十二五”時期我國熱帶作物標準化工作進程，完善熱作標準體系，促進我國熱作產業持續健康穩定發展，我部組織編制了《熱帶作物標準體系建設規劃（2011-2015年）》。現予印發，請結合實際認真貫徹落實。
農業部辦公廳
二〇一一年十二月八日
熱帶作物標準體系建設規劃
（2011-2015年）
熱帶作物（含熱帶、南亞熱帶作物，簡稱“熱作”）標準體系是我國農業標準體系的重要組成部分。“十一五”期間，熱作標準在引導產業結構調整和生產方式轉變、提升產品質量安全水平和市場競爭力、促進產業增效和農民增收等方面發揮了非常重要的作用。“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是進一步發揮熱帶作物名特優新稀特色，推進我國熱作產業生產規模化、管理標準化、經營集約化、貿易國際化，加速發展現代熱作產業的重要戰略機遇期。為適應加快轉變熱作產業發展方式新形勢的需要，根據《農產品質量安全發展“十二五”規劃》和《全國熱作產業發展第十二個五年規劃》，編制本規劃。
一、“十一五”熱作標準體系建設成效
“十一五”期間，熱作標準體系建設工作按照農業標準化工作有關要求，立足熱作產業發展需求，積極探索、勇於實踐，在標準制修訂、宣貫實施、隊伍建設、研究與對外交流等方面取得了顯著的成效。
（一）標準制修訂工作快速推進
著力完善天然橡膠、熱帶水果、熱帶纖維作物等優勢產業標準體系建設，突出品種資源保護、病蟲害防治、產品質量、安全限量及測試方法等重點領域，共制修訂國家標準46項、行業標準85項，引導制修訂地方標準近200項。目前，熱作標準已覆蓋40多種作物（產品），天然橡膠、香蕉、芒果、荔枝等主要熱作產品的生產、加工、流通和質量監管等方面基本實現了有標可依。建立了以國家標準和行業標準為基礎，地方標準和企業標準相銜接配套，貫穿產前、產中、產後全過程的熱作標準體系。
（二）標準實施套用成效顯著
“十一五”期間，配合農業部實施“農業標準化實施示範項目”，結合“香蕉產業升級計畫”、“天然橡膠和熱帶水果行動計畫”、“良種良苗繁育基地”、“南亞熱作名優基地建設”等工作，加強了標準的宣貫實施，促進了標準與產業的有機結合，加快了熱作產業標準化實施進程，經濟、社會和生態效益顯著，熱作產品質量安全水平得到大幅提升。香蕉、芒果、荔枝、龍眼質量安全普查合格率達99%；天然橡膠、劍麻等作物示範區單位面積產量提高了15%以上，大田生產成本降低約10%，有效促進了產業增效和農民增收。以標準為載體，集成、轉化和套用了一批科研成果，獲得多項國家、省部級科技獎勵，其中“天然橡膠標準化加工技術研發集成及套用”獲2008年度國家科技進步二等獎。
（三）標準化人才隊伍不斷壯大
按照“依託行政建體系、依託體系育人才”的隊伍建設思路，在熱區建立了以熱作行政主管部門為主導、以熱區科研教學單位為支撐的標準化管理體系和人才隊伍；成功完成了“第二屆農業部熱帶作物及製品標準化技術委員會”的換屆工作，標準化專家委員增加至132人。以此為核心，在全國生產、經營、推廣等領域培訓標準化實用人才3000人次以上，為加強熱作行業監管、深入推進標準化工作提供了人才保障。
（四）標準研究明顯加強
緊密跟蹤科研基礎和產業發展需求，開展標準的清理整頓工作，出版《中國農業熱帶作物標準》、《中國農業熱帶作物標準彙編（2005～2010年）》，為有針對性地指導標準制修訂提供基礎；注重標準與重大科技專項工作的有機結合，及時將先進的科研成果集成轉化為標準，促進了關鍵技術在生產中的大規模推廣套用，如依託香蕉種質資源描述和病蟲害防治等研究成果，制定了《香蕉種質資源描述規範》、《香蕉病蟲害防治技術規範》等系列行業標準，有效解決了生產環節中的關鍵問題。
（五）對外交流工作紮實推進
積極承擔國際標準化組織國內技術對口工作和WTO-TBT/SPS通報評議工作；推薦4位專家參加ISO/TC45的分技術委員會相關工作組，完成ISO標準表態和複審共59項，國際標準投票率100%；收集整理了超過上萬項國際標準、主要熱作生產國和貿易國標準，出版《國內外熱帶水果農藥最大殘留量指標彙編》等多部相關著作，完成了主要熱帶水果、香辛飲料等國外標準比對研究，為實現我國今後一個時期的采標目標和相關領域科學、合理、有效地採用國際標準和國外先進標準提供依據。
二、“十二五”熱作標準體系建設工作面臨的形勢
確保天然橡膠等戰略性產品和木薯等新型能源原料的基本供給，增強熱帶水果等優勢產品市場競爭能力是熱作產業的基本任務，其根本出路是轉變發展方式、加快現代化建設。標準體系建設作為實現該目標的重要保障，“十二五”期間，既面臨大有作為的戰略機遇，又亟需突破發展障礙。
（一）國務院熱作產業發展意見為熱作標準體系建設創造了良好的政策環境
2010年，國務院辦公廳印發了《關於促進我國熱作產業發展的意見》，從國家戰略高度肯定了天然橡膠、木薯、油棕等工業原料，香蕉、荔枝、芒果等熱帶水果以及咖啡、桂皮、八角等香（飲）料在國民生產生活中的重要地位，提出要“完善產品生產標準體系，推進生產標準化、管理集約化、產品優質化、經營產業化、銷售品牌化，切實轉變發展方式，全面提升產品的質量安全水平”的工作任務。《意見》為“十二五”強化產業發展基礎、加強熱作標準體系建設、推進標準化工作等提供了強有力的政策保障。
（二）農業部“十二五”相關規劃為熱作標準體系建設提供了重要的戰略機遇
加大農業標準化實施力度是“十二五”時期推進農業現代化建設的重要舉措。農業部發布的《農產品質量安全發展“十二五”規劃》和《全國熱作產業發展第十二個五年規劃》明確提出“加大農業標準制修訂專項支持力度，……為農業標準化和全程質量控制提供支撐”、“加快熱作行業標準、技術規程的制修訂工作，進一步健全和完善熱作生產技術規範體系和產品質量標準體系”，為今後標準制修訂和標準體系建設指出了工作思路和措施保障。熱作標準體系建設要把握這一重大機遇，進一步全面推進熱作標準化各項工作，提高產品質量安全水平，促進產業發展和農業現代化建設。
（三）“中國－東協自貿區”形成對熱作標準體系建設提出了更高的現實要求
“中國－東協自貿區”啟動和建成以來，我國熱作產業發展面臨著前所未有的巨大挑戰。天然橡膠、木薯、棕櫚油、熱帶水果國內的進口量逐年增加，熱作產品進出口貿易逆差態勢加劇。要在擴大我國熱作產業對外開放中既保障國內供給又保護產業安全，就必須不斷提升我國熱作產品的國際競爭力；同時有效利用WTO規則，加強對國際標準跟蹤研究，完善熱作標準體系，充分發揮標準對農產品國際貿易的調節作用，努力構築熱作產品“出得去、守得住”的防護之堤。
（四）熱作標準化生產示範基地創建為熱作標準體系建設搭建了寬廣的實施平台
為提高熱作產業發展質量、促進產業轉型升級，“十二五”期間農業部將以天然橡膠、木薯、香蕉、荔枝、龍眼、芒果、鳳梨等主要作物為重點，科學規劃並建設一批高起點、高標準的新型現代熱作標準化生產示範園，努力構建科技成果向生產力轉化的平台，使其成為引領熱作標準化生產的重要力量，推動熱作產業加速實現“高產、優質、高效、生態、安全”的發展目標。熱作標準體系作為示範園創建的重要依據、建設的技術支撐、產品的質量保障，有必要進一步貼近產業發展需要，創新發展思路、完善發展機制、拓寬發展領域、提高建設水平。
同時，我們也應清醒認識到，我國熱作標準體系尚不夠健全，標準內容間存在重複交叉；標準立項與產業需求結合尚不夠緊密，部分重點環節標準缺失；標準推廣套用手段尚不夠豐富，標準實施不夠廣泛；與國際標準間缺乏有效銜接，標準先進性有待進一步提高；標準的基礎研究和專業人才隊伍建設尚顯薄弱，有待進一步加強。
三、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
堅持以科學發展觀為指導，立足行政監管和產業發展需要，以提高戰略性產品的基本供給保障能力和增強優勢產品的市場競爭能力為首要任務，以建立健全適合國情、接軌國際、科學統一、開放有序的熱作標準體系為中心目標，加快重點領域標準制修訂步伐，加強標準基礎研究與國際交流，加大標準信息服務和宣貫實施力度，重視發揮和體現標準在熱作產業發展中的作用和效益，為新時期熱帶農業和熱區農村經濟發展提供強有力技術支撐，有效促進熱作產業又好又快發展。
（二）基本原則
1．配套銜接，協調一致
熱作標準體系建設既要與我國農業產業規劃相配套，又要與農業標準體系總體框架相銜接；既要符合現行法律法規要求，又要使各環節標準技術內容協調一致，以確保熱作標準體系的科學性、先進性和適用性。
2．突出重點、統籌兼顧
熱作標準體系建設既要突出天然橡膠、木薯、香蕉、荔枝、芒果等重點作物，又要兼顧其他優勢特色作物，以確保標準體系建設規劃合理、安排科學、循序漸進。
3．立足國情、接軌國際
熱作標準體系建設既要順應 “中國-東協自貿區”建成後對我國熱作產業發展的要求，又要在擴大對外開放中努力保護我國熱作產業安全，努力提高我國熱作標準的國際話語權。
4. 政府主導、社會參與
熱作標準體系建設各項工作既要充分發揮各級政府的主導作用，又要積極引導生產經營企業、中介組織、農戶和技術服務部門全面參與，努力營造社會各方積極參與熱作標準工作的良好氛圍。
（三）總體目標
力爭用五年時間，健全天然橡膠、木薯、香蕉、荔枝、芒果、鳳梨、龍眼、咖啡、劍麻等主要熱作標準體系，制修訂熱作國家標準、行業標準190項左右；主要熱作產前、產中、產後全過程標準覆蓋率達到90%以上，熱作標準化生產示範園標準套用推廣率達到100%；到2015年，打造一支由5名首席專家、15名崗位專家和100名科研人員組成的標準核心團隊，培養標準宣貫實施骨幹人員200人以上，輻射帶動省、地、縣進一步壯大標準工作隊伍力量。
四、工作重點
（一）加快重點領域技術標準制修訂
按照填平補齊的原則，加快天然橡膠、劍麻、荔枝、芒果、咖啡、香蕉、鳳梨、木薯、椰子、甘蔗、龍眼、番木瓜、胡椒、腰果、澳洲堅果等主要熱作種質要求及繁育、植物保護、產品質量要求及測試方法等標準制修訂工作，其中，天然橡膠計畫制修訂農業行業標準20項；熱帶纖維作物計畫制修訂農業行業標準23項；熱帶經濟作物計畫制修訂農業行業標準112項；熱作機械計畫制修訂農業行業標準36項，總計191項。
（二）加強標準信息服務和宣貫培訓
1．建成熱作標準資料庫、熱作標準制修訂管理系統、熱作標準網等信息平台，加快熱作標準信息化建設，強化信息服務和管理。
2．結合熱作標準化生產示範園區建設，集成轉化現有國家標準和行業標準，配套編制一批具有區域特色的良好農業規範、操作手冊或簡明掛圖。
3．編制熱作標準化年度培訓計畫，開展熱作標準核心團隊的輪訓工作；通過依託農技推广部門、大中專院校和宣傳媒介，實施多層次教育培訓，加快標準實施套用。
（三）強化標準套用評價和支撐研究
1．持續跟蹤國際食品法典委員會（CAC）、國際標準化組織（ISO）、國際植物保護公約（IPPC）等主要國際標準組織，歐美、日本等主要熱作產品進口國，泰國、馬來西亞、菲律賓、巴西等主要熱作產品出口國出台的熱作標準和技術性貿易措施，強化評議和對策研究。
2．探索建立標準套用評價機制，優先在天然橡膠、劍麻、芒果、香蕉等主要作物上開展標準套用評價工作，加快已發布標準的複審修訂。
3．研究科技創新與標準制修訂工作相結合、社會各方在標準工作中相協同的工作機制，確保標準具有較強的科學性和適用性。
（四）壯大標準技術人才隊伍
1．積極創造條件，組織專家全面參與國際標準組織和東協區域標準組織開展的標準化活動，努力培養一支既熟悉國際規則、又精通國內政策的專家隊伍。
2．通過機制創新，廣泛吸納科研、教學、推廣和管理等人員參與標準化活動，提高行業協會、生產經營企業代表在標準化技術委員會中的比重，特彆強化現代農業產業技術體系專家團隊與標準工作的結合程度。
3．結合各類農業標準化項目的組織實施，因地制宜，充分利用各類社會資源，建立面向生產的標準推廣隊伍。
五、保障措施
（一）加強組織領導，落實職責任務
各級熱作主管部門、標準化技術委員會及相關單位要高度重視熱作標準化工作，加強組織領導、明確機構人員。通過充分整合利用現有資源，面向生產、立足需求，不斷提高標準化服務產業化的能力和水平。保障標準化技術委員會必要的工作條件和手段，完善激勵措施，充分發揮專家隊伍的積極性和能動性，避免“重建設、輕管理”，“有機構、難運行”的現象，形成保障有力、運行高效的良性機制。
（二）強化行業參與，加快實施套用
熱作行業的生產經營者既是農產品質量安全的責任主體，又是熱作標準的套用主體。各級熱作主管部門要高度重視，充分發揮生產經營者在熱作標準工作中的作用，拓寬渠道，積極鼓勵其參與標準的制修訂和套用評價工作。參與熱作標準化生產示範園區等項目建設工作的企業，應健全標準化工作制度，積極轉化套用國家標準、行業標準、地方標準和科技成果，建立企業標準體系，推進熱作標準實施套用。
（三）創新投入機制，加快建設步伐
各級熱作主管部門要積極爭取國家和有關部門資金投入和政策支持，多渠道籌措資金，充分調動高等院校、科研院所、行業協會、企業、檢測機構等參與熱作標準制修訂工作的積極性，建立以政府投入為主、社會資金參與的多元化投入機制，為加快熱作標準體系建設提供有力保障。
附表：
1．熱帶作物標準體系框架（略）
2．熱帶作物標準2011-2015年擬制修訂計畫明細表（略）
3．熱帶作物標準體系明細表（略）
