各位代表：
我受市人大常委會的委託，向大會報告市十五屆人大一次會議以來的工作，請予審議。
市第十五屆人大常委會於2012年6月底選舉產生。履職半年來，市人大常委會在中共無錫市委的領導下，堅持以科學發展觀為統領，以迎接黨的十八大召開、學習貫徹十八大精神為動力，緊緊圍繞加快打造“四個無錫”、率先基本實現現代化大局，積極謀劃和開展人大工作，認真履行憲法和法律賦予的職責，各項工作實現了良好開局，為加快率先基本實現現代化步伐、進一步推動民主法制建設作出了新的努力。
堅持著眼所需，積極推進地方立法
常委會高度重視和充分用好地方立法權，著眼經濟社會轉型發展需要，在依法立法的前提下，紮實推進科學立法、民主立法，認真編制立法規劃，切實抓好法規制定，不斷提高立法的針對性和實效性，努力為全市改革發展穩定提供法制保障。
（一）著眼長遠所需，認真編制立法規劃。圍繞率先基本實現現代化目標任務，根據市委決策部署，堅持“不牴觸、有特色、可操作”原則，貫徹“少而精、要管用、重實效”要求，立足全局，著眼長遠，注重把經濟社會發展亟需、上位法有依據、實踐中有成熟規章和創新經驗的事項優先作為立法項目，並突出推動經濟轉型升級、保障和改善民生、加強和創新社會管理、保護資源環境等重點領域的立法需求，經過四個多月的深入調研，數十次的座談論證，編制形成了《市十五屆人大常委會立法規劃》，確定了19件立法項目和7件立法調研項目，增強了立法工作的前瞻性、系統性，彰顯了地方特色。
（二）著眼現實所需，切實抓好法規制定。注重保持立法工作的連續性，抓好上屆常委會建議的立法項目制定工作。《無錫市發展規劃條例》作為本屆常委會制定的第一部法規，為突出針對性和可操作性，創造性地把主體功能區實施計畫納入發展規劃體系，並注重各類規劃之間的銜接和協調，建立健全評估和考核機制，使條例具有鮮明的無錫特色，為推動轉型發展提供了法制保障；制定的《無錫市人口服務管理條例》，在缺乏上位法具體規範的情況下，我市人口政策和配套措施實施後的成功經驗上升為地方性法規，並著重在健全人口服務管理體制機制、明晰政府部門工作職責、落實不同類別人口公共服務和權益保障、強化人口發展規劃等方面進行規範，是本屆常委會第一部創製性立法，也是全國地方人大有關人口立法的一大創新，對加強社會管理、維護社會公平具有重要意義。同時，還積極開展《無錫市物業管理條例》的立法調研，為今後立法打下基礎。
（三）著眼實效所需，加強論證和貫徹實施。為提高立法質量和水平，堅持強化立法主導權，加強統籌協調，充分調動政府部門的積極性；堅持夯實工作基礎，及時修訂法制委員會工作規則，重新聘任10名立法諮詢顧問；堅持開門立法，把調研論證貫穿於立法全過程，充分發揮專門委員會、基層人大、社會團體、行業協會和專家顧問的作用，廣泛聽取意見；堅持跟蹤問效，加強地方性法規的執法檢查，對《無錫市歷史文化遺產保護條例》開展立法後實效評估，增強法規貫徹實施成效。
根據全國人大常委會和省人大常委會的要求，配合做好《農業法》執法檢查，以及《勞動契約法》、《環境保護法》、《老年人權益保障法》、《省物業管理條例》、《省非物質文化遺產保護條例》、《省野生動物保護條例》等法律法規相關草案的調研和徵求意見工作。
堅持突出重點，努力提高監督實效
常委會依據《監督法》，圍繞“穩增長、促轉型、惠民生、維穩定”工作大局，堅持寓支持於監督工作之中理念，有力有序開展監督。半年來，共召開常委會會議5次、主任會議7次，聽取審議“一府兩院”專項工作報告7項，組織專題視察4項，綜合運用多種監督形式，致力推動市委重大決策的貫徹、政府重點工作的落實，以及民眾關注問題的解決。
（一）致力推動經濟平穩增長。嚴峻複雜的經濟形勢給我市發展帶來的困難和挑戰前所未有。常委會高度關注全市經濟運行，主動策應“項目推進年”活動，專題視察重大產業項目建設情況，支持和督促政府加大工作力度、強化服務舉措，推動項目建設取得更大成效。在深入調研的基礎上，聽取審議促進實體經濟加快發展情況報告，強調提振發展信心，並要求從加快轉型升級、促進政策落實、最佳化發展環境入手，著力增強實體經濟發展後勁；針對調研反映的融資難、融資貴問題，召開金融支持實體經濟發展座談會，引導金融機構進一步支持實體經濟發展。高度關注現代農業發展，圍繞在全省率先基本實現農業現代化目標，深入調研，聽取審議相關情況報告，要求以創建國家現代農業示範區為契機，進一步提高農業現代化水平。按照《預算法》等規定，跟蹤監督市十四屆人大五次會議確定的年度國民經濟社會發展計畫和預算執行情況，聽取審議半年度執行情況報告，結合國內外經濟形勢波動和我市實際，督促政府加大服務企業力度，擴大內需和項目投資，推動經濟企穩向好。
（二）致力促進民生繼續改善。常委會把保障改善民生、維護民眾利益作為履職重點，注重從調查研究、代表建議和民眾信訪中了解社情民意，推動解決民眾關注的民生問題，促進幸福無錫建設。菜籃子工程最貼近民生，為確保蔬菜供應和價格穩定，常委會專題視察蔬菜基地建設，要求在加快建設的同時加強管理和保護，鞏固擴大已有成效，全市4萬畝蔬菜基地已基本建成。農民增收是基本現代化的核心指標，主任會議在相關工作機構深入調研的基礎上聽取專題匯報，要求從多方面挖掘增收潛力，努力實現農民收入持續增長。主任會議聽取民眾性體育場所建設運行管理情況匯報，督促科學布局、加大投入、創新運管體制，充分發揮民眾性體育場所作用。同時，還就民眾關心的高等教育發展、社區衛生服務、養老服務機構建設管理、城中村和危舊房改造等開展專題調研，提出對策建議。
（三）致力提升生態環境質量。碧水藍天是民眾的熱切期盼，也是魅力無錫的重要內涵。常委會繼續督促推動水環境保護，調研水資源節約利用、藍藻無害化處理和資源化利用情況，提出意見建議。注重把大氣污染防治作為轉型發展和生態文明建設的重要內容，著重就大氣污染防治開展監督，組織專題調研和視察，強調要進一步提高對大氣污染防治重要性和緊迫性的認識，加快產業結構和能源結構調整步伐，加強工業廢氣、揚塵、機動車尾氣等污染治理，健全完善大氣污染防治監管體系，深入推進“藍天工程”，努力促進環境空氣品質改善。我市建成8個國控大氣監測點，並在全省率先向社會發布包括PM2.5在內的空氣品質信息。
（四）致力加快重點工程建設。城市重點工程是經濟社會發展的重要載體。常委會高度重視，專題視察重點工程和軌道交通建設情況，督促重視工程質量、拓展融資渠道、推動建管並重、提高建設管理水平，加快提升城市綜合功能。高度重視重點文化工程項目，對歷史文化街區保護修復後續情況進行調研，及時發現和解決問題，鞏固和深化已有成果；對太湖新城建設中有關鄉土建築保護情況開展調研，督促推進河莊木行的保護和修復，促進歷史文化傳承。
（五）致力維護社會公平正義。常委會以民眾普遍關注的執法和司法問題為重點開展監督，進一步推動依法行政、公正司法。食品藥品安全社會關注度高、反響大，常委會聽取審議打擊危害食品藥品安全犯罪工作情況報告，督促政府強化監管責任、嚴格標準體系、加大查處力度，完善行政執法與刑事司法銜接機制，築牢安全螢幕障。主任會議聽取《無錫市刑事被害人特困救助條例》執法檢查意見落實情況匯報，督促完善配套性檔案，規範救助行為，以條例的貫徹實施推動這一社會管理創新之舉取得更大成效。調研安置幫教、公證律師事業發展情況，促進社會和諧和公正維權。紮實開展規範性檔案備案審查工作，維護法制統一和規則公平。
