（湘政發〔１９９５〕５號）
各行政公署，自治州、市及有關縣（市、區）人民政府，省直機關各單位：
省人民政府原則同意《湖南省加速西線開發１９９５至２０１０年總體規劃》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
有關行政公署和自治州、市、縣人民政府要根據《規劃》的要求，結合本地實際，抓住機遇，全面實施，加速經濟發展。省直有關部門和單位要把《規劃》涉及到的內容納入本部門、本單位“九五”計畫和２０１０年規劃，大力支持西線地區國民經濟和社會事業的發展，幫助他們儘快脫貧致富奔小康，確保全省經濟戰略目標的實現。
湖南省人民政府
一九九五年三月十日
湖南省加速西線開發１９９５至２０１０年總體規劃
為了加快我省經濟發展，順利實現社會主義現代化建設第二步戰略目標，並為實現第三步戰略目標打好基礎，省委、省人民政府提出了“放開南北兩口，拓寬三條通道，建設‘五區一廊’，加速西線開發”的對外開放總格局。為了落實這個戰略決策，加快西線地區經濟發展，特編制《湖南省加速西線開發１９９５至２０１０年總體規劃》。
一、西線範圍及現狀
西線地區包括懷化地區、湘西自治州、張家界市、邵陽市所轄範圍和常德市的石門縣、共２８個縣、４個縣級市、５個市轄區，國土面積７．７５萬平方公里，占全省的３６．６％。１９９３年，西線地區人口１６１４萬人，占全省的２５．８％，其中少數民族人口４８２萬人，占全省少數民族人口的９０％以上；國內生產總值１９６億元，占全省的１７％；按１９９０年不變價計算的工業總產值１５１億元，占全省的１３％；農業總產值１１１億元，占全省的２３％；鄉鎮企業總產值１１７億元，占全省的１４％；財稅體制改革前的財政收入２０億元，占全省的１５％；社會商品零售總額９９億元，占全省的１８％；出口總額０．９６億美元，占全省的６％；實際利用外資０．１８億美元，占全省的２．６％；農民人均純收入７２８元，為全省平均水平的８５％。西線地區由於歷史、地理等多種原因，經濟發展相對其他地區有較大差距，是全省扶貧攻堅的重點。
二、加速西線開發的戰略意義
加速西線開發，具有４個方面的戰略意義。
一是全面振興湖南經濟的需要。西線地區大體上國土面積占全省的１／３，人口占全省的１／４，而目前經濟總量不到全省的１／５。因此，要順利實現全省經濟發展的戰略目標，必須加快西線地區經濟的發展。
二是適應國家經濟發展戰略的需要。近年來，國家已強調加快中西部地區經濟的發展，並開始實施“八七扶貧攻堅計畫”。與我省西線毗鄰的鄂、川、黔、桂的欠發達地區都在加速發展。我省若不加快西線發展，就會失去機遇，被動落後。
三是鞏固發展民族團結的需要。西線地區是少數民族相對集中的地區，幫助少數民族脫貧致富，是黨和國家的重大戰略決策。因此，加速西線地區經濟社會發展，是一項嚴肅的政治任務。
四是拓寬湖南出省通道的需要。西線地區有湘黔鐵路橫穿東西，焦柳鐵路縱貫南北。隨著石長鐵路及規劃中的洛湛、湘川鐵路的相繼建設和２０９、３１９、３２０等國道的拓寬改造，該地區將成為我省南下湛江、北海港口和邁向西南市場的通道。
三、加速西線開發的有利條件和制約因素
加速西線地區經濟發展，有５個方面的有利條件。
（一）有加速開發的強烈願望。省委、省人民政府對加速西線開發非常重視，將其作為全省開放開發總體戰略的組成部分。西線地區廣大幹部民眾對加速開發和徹底改變貧困面貌有著迫切的願望和前所未有的積極性。
（二）有一定的經濟基礎。新中國成立後，特別是黨的十一屆三中全會以來，西線地區經濟社會事業取得了很大成就。農業生產條件有了較大的改善，目前農田水利蓄引提總水量達６６億立方米，旱澇保收面積５０７萬畝，農機總動力２０６萬千瓦，農村小水電裝機６０萬千瓦。工業在食品、機械、化工、紡織、電力、建材、造紙等行業已具備一定的生產規模。交通方面，縱貫南北、連線東西的公路和鐵路框架已經形成，張家界機場已經通航。縣以上郵電通信逐步實現程控化。邊境貿易日益活躍，市場體系正在逐步形成。科技教育等社會事業也有較大發展。
（三）有豐富的資源和巨大的開發潛力。山林資源，山地占西線地區總面積的７２％，在宜林宜果山地中，一、二等地占８５％，有宜牧草場４０００萬畝，發展林、果、藥和畜牧業的潛力很大。水能資源、蘊藏量占全省的３／４，是全國１０大水電開發基地之一。礦產資源，有磷、矽石、雄黃、錳、黃金、汞、鉛、鋅等。旅遊方面，武陵源已逐步向世界開放；具有較大開發價值的旅遊景觀還有石門夾山寺、芷江抗日受降坊、新寧莨山、武岡雲山等。
（四）有一定的區位優勢。由於湘黔、焦柳兩條鐵路主幹線貫穿該區域的東南西北，張家界航空港又是湖南對外開放的一個重要視窗，石長線、洛湛線、湘川線的建設和國道改造，必將進一步促進西線地區經濟的發展。同時，與鄂、川、黔、桂發展邊境貿易具有優越的地理條件。
（五）有一個較好的機遇。懷化地區是國務院批准的全國農村改革試驗區，張家界市被列為長江流域經濟開發開放帶的依託城市之一，西線地區又是我省被國家列入“八七扶貧攻堅計畫”的主要地區。這都是加速西線開發的極好機遇。
當然，西線開發的難度很大。主要是山區生產條件差，基礎設施落後，經濟實力不足，財政困難，自我發展能力較弱，教育、科技、信息以及開放意識和市場經濟意識都相對滯後，這些因素嚴重製約著經濟的發展，也是加速西線開發中需要著重解決的問題。
四、加速西線開發的原則和總體構思
（一）開發的原則
１．堅持協調發展的原則。西線開發應放在全省經濟發展總體格局中的綜合平衡、協調發展的位置上，做到全面規劃，統籌兼顧，合理布局，突出重點。全省在重點建設“五區一廊”的同時，要把西線作為扶貧發展的重點，儘可能把握或控制發達地區和欠發達地區間相對差距的進一步拉大。
２．堅持從實際出發的原則。加速西線開發既要解放思想，又要實事求是，根據實際，有所側重，能快則快，不能齊頭並進。從總體上講，西線地區“九五”期間要量力而行地解決基礎設施滯後的問題，並圍繞農產品的深度加工和現有工業的技術改造，上一些“短、平、快”項目，提高經濟效益，做到穩定解決溫飽，糧食基本自給，財政有根本好轉。
３．堅持合理布局的原則。在建設項目選擇上，要做到和全省的統一規劃相結合，和國家產業政策相結合，和“八七”扶貧規劃相結合，和西線地區承受能力相結合。在布局上，突出小區特點，發揮各自優勢，避免自成體系，堅持優勢互補和聯合協作。
４、堅持自力更生為主的原則。西線開發的投入是多方面的，在增加政策投入和資金投入的同時，要強調西線地區的自力更生和勞務積累。
（二）總體構思
１．開發重點。加速西線地區經濟社會發展，要統一規劃，突出重點，突出特色，分區推進，進一步解放思想，加大改革開放的力度，加大資源開發的力度，加大基礎設施建設的力度，加大人才培養和引進的力度。總的構思是：抓住一個機遇，實現兩個轉變，突出三個重點，開發四個資源。
抓住一個機遇。就是要抓住我國對外開放由沿海逐步向內地轉移和國家重視貧困地區發展，實施“八七扶貧攻堅計畫”的機遇，做好規劃，上下努力，解放思想，敞開山門，按照建立社會主義市場經濟的要求，放開手腳大力引進人才、科技、資金和先進的管理經驗，使西線開發真正有一個實質性的突破。
實現兩個轉變。即實現思想觀念的轉變和經濟路子的轉變。在思想觀念方面，要破除自給自足、小富即安的小農思想，增強商品經濟意識和運用市場經濟規律組織現代化大生產的能力；要破除因循守舊的思想和習俗，敢於突破不適應生產力發展和建立社會主義市場經濟體制的條條框框，走自己的路；要破除等著“輸血”的依賴思想，通過幹部培訓、引進人才、對口支援、引進技術、勞力輸出、定向培養學生等方式提高勞動者素質。在經濟發展路子方面，要按照市場經濟規律拓寬思路，當務之急就是要使大量的資源潛力得到釋放，力求做到山上搞開發，山下搞加工，山外搞流通，科技創效益，儘快變資源優勢為產品優勢，變產品優勢為商品優勢，變商品優勢為經濟優勢。
突出三個重點。一是突出抓好農業。要圍繞發展高產優質高效農業和農民增收奔小康這根主線，加快商品糧、林產品、優質水果、畜禽水產、中藥材、高效經濟作物等農副產品基地建設；加大水利基礎設施建設力度，改善現有水利設施老化的局面，逐步新建和擴改一批小型水利工程；到本世紀末人平建設０．５畝高產農田，田少地多的山丘區人平建設１畝較高標準土地；建立健全農村社會化服務體系，大力推廣農業實用科技，主要產品基本實現種苗良種化和栽培飼養技術規範化，力爭科技效益達到農業新增產值的５０％以上；大力開發出一批形成批量的名、優、特、新產品，爭取各種農林牧果漁藥優質商品基地的產值占農業總產值的５０％以上；大力發展個體私營企業和鄉村集體企業，搞好農副產品深度加工。二是突出抓好交通、通信等基礎設施建設。要通過“九五”期間或再長一點時間的建設，逐步使西部地區的鐵路、公路、航空、水運成為內外連通、進出便利的綜合運輸體系；郵電通信要在全省統一規劃下，以較快速度發展。三是突出抓好科技教育事業。要充分發揮科學技術第一生產力的作用，採取高薪聘請或技術入股的方式，積極引進推廣新技術、新工藝，加快高新技術產業化和現有企業技術改造的步伐；２０００年前要基本普及九年制義務教育，並在辦好現有農業職中、中等職業技術學校、技工學校和普通中專的基礎上，重點辦好一批有特色的專業技術學校，廣泛開展農民實用技術培訓，大力培養各類專業技術人才。
開發四個資源。一是開發山地資源，要按照“立足資源，瞄準市場，依靠科技，形成規模”的原則，加大山地資源開發中的科技含量，提高產品的質量檔次和企業的規模效益，把山地資源的深度系列開發提高到一個新的水平，最大限度地促進資源培植與資源轉化的結合；同時，加速山丘崗地的開發利用，力求在速度、規模和效益等方面有新的突破，變開門見山為開門見林、見果、見財。二是開發水能資源。要按照“做好規劃，流域開發，大小並舉，先易後難”的原則，在搞好在建水電站的同時，按照流域規劃要求，積極籌劃中小電站的開發建設，到２０１０年，西線地區的水能資源要基本得到開發利用。三是開發旅遊資源。根據西景點集中、風光奇異的特點，要以武陵源為重點，加快景區設施配套建設，同時加速名山等其他風景名勝區的開發。四是開發礦產資源。在繼續搞好洗溪磷礦、花垣錳礦、花垣鉛鋅礦、沅陵硫鐵礦、沅陵金礦等礦山採選、冶煉的基礎上，加大技術改造力度，擴大開發和深加工，提高經濟效益；同時要量力而行地增加冶煉和精加工、深加工能力，解決採選、冶煉、加工不配套的矛盾。
２．區域布局。按照有利於充分發揮當地資源優勢的原則，合理布局生產力，儘快形成區域經濟特色，重點建設好以石門、張家界、吉首、懷化、洪江、靖州、邵陽、武岡為中心的８個各具特色的經濟小區。
石門經濟小區。以石門為中心，充分利用石門縣豐富的生物資源和區位優勢，發揮枝柳鐵路和石長鐵路的重要作用，以石門電廠、湘北水泥廠等在建和即將建設的大型企業為骨幹，帶動建材、化工工業發展，建成以重工業為主體的產業相對密集區，並帶動城市功能的發展，使石門成為西線地區經濟拓展的橋頭堡和湘北經濟快速發展的支撐點。
張家界經濟小區。以張家界為中心，圍繞建立國際性高水平旅遊開發區的目標，大力發展有利於旅遊業快速成長的富有特色的各類旅遊服務業和旅遊工藝品生產加工業，並相應改善支撐旅遊業發展的城市建設、能源和通信業，真正把張家界市建設成為全省的旅遊基地和對外開放的視窗。
吉首、鳳凰經濟小區。以吉首市、鳳凰縣為中心，利用該區域與川、黔、鄂毗鄰的邊境貿易條件和煙、酒、油、果、肉食、礦泉水的優勢，以及鉛、鋅、錳、汞等礦產資源，在抓好基礎設施的同時，搞好農副產品、礦產品、清真肉食、皮革深度系列加工工業，大力發展邊境貿易。
懷化經濟小區。以懷化市為中心，充分發揮懷化交通樞紐、山區開發、邊貿集散地的優勢，重點發展以輕紡、機械、電子為主的加工工業和電力、化工等能源原材料工業，以水稻、柑桔、畜牧、用材林及其他農副產品為主的農業，以商貿、科教和交通通信為主的第三產業，逐步形成為西線的核心性產業經濟區和流通中心。
洪江經濟小區。以洪江市為中心，充分發揮現有輕工業基礎和水能及森林資源的優勢，通過對重點行業的技術改造和新建能源、造紙工程以及竹木加工和植物藥等重點建設，帶動經濟的全面發展。為了實現這個目標，必須相應解決交通等問題，今後新的工業布點要向黔城火車站方向擴展。
靖州經濟小區。包括靖州縣、會同縣、通道縣。要充分利用山林資源和邊貿優勢，在考慮必要的基礎設施的同時，重點發展農林產品加工和流通，加快建設具有地方特色、向黔桂輻射、有一定規模的商品市場，使之成為以物流為主導、帶動相關產業發展、商品豐富、邊貿活躍、生活富庶的經濟小區。
邵陽經濟小區。以邵陽市為中心，聯結邵陽縣、邵東縣、新邵縣，加快現有工業的技術改造，改善基礎條件，開發山、水、礦、旅遊資源，重點發展機械、化工、食品、建材、紡織工業，形成以機械、建材、化工工業為主要特色的經濟區。
武岡經濟小區。包括武岡市、城步縣、綏寧縣、新寧縣、洞口縣、隆回縣，以武岡市為中心。該區有較豐富的土地和農林牧果水藥資源，奶製品、木材、茶葉、竹筍、柑桔、乳豬、銅鵝、藥材在全省有重要的位置。要立足當地資源，通過引進先進技術，系列開發綠色食品，創造一批名優特新拳頭產品，形成規模生產，擴大產品出口，加快山地資源的轉化增值。
３．發展目標。
（１）根據西線地區經濟基礎差和要求加快發展的實際，規劃今後１６年國民生產總值的增長速度達到全省的平均水平，即平均每年遞增１０％，按當年價計算，１９９５年達到２６０億元，２０００年達到６５０億元，２０１０年達到２６００億元。占全省的比重力爭不低於現在的水平。
（２）工業總產值，按１９９０年不變價計算，１９９５年達到２００億元，２０００年達到４００億元，２０１０年達到１７００億元，年平均增長１５％。
（３）農業總產值，按１９９０年不變價計算，１９９５年達到１２５億元，２０００年達到１７０億元，２０１０年達到３００億元，年平均增長６％。
（４）農民人均純收入增長速度要快於“八五”期間的水平，到２０００年，西線地區要做到基本實現脫貧，糧食基本自給，基本沒有財政赤字縣，力爭與全省的差距不再拉大。
４．實施步驟。根據西線開發的階段性目標、任務和時限要求，擬分３個實施步驟。
第一步（１９９５－１９９６年），近期開發，搞好前期論證和總體規劃；下大力氣抓好在建項目，特別是國家和省重點在建項目的組織領導、資金落實、工程進度，確保項目如期竣工投產；抓好現有企業和開發項目的設備更新、技術改造、配套挖潛；新抓一批農業開發項目；編好下步開發計畫，對計畫新上項目進行規劃設計、考察論證；進一步動員各方面力量，支持西線開發。
第二步（１９９６－２０００年），鞏固“八五”時期開發成果，全面實施“九五”計畫，為西線振興打好基礎；利用西線的區位優勢、資源優勢，積極興辦一批效益好、覆蓋面大、競爭力強的中、長期開發項目，同時多層次、多形式、多渠道地興辦一些“短、平、快”項目，儘快形成規模效益；抓好新上重點開發項目的前期工作；進一步調整產業結構，突出系列開發和科技投入，做到既上規模，又上檔次，不斷提高經濟效益；抓好後１０年有關項目的銜接工作。
第三步（２００１－２０１０年），加大優勢產業、重點工程的開發力度，使經濟主要指標接近或達到當時全省的平均水平。
五、加速西線開發的重點
根據西線經濟社會發展的總體構思、區域布局和實施步驟，按照加強基礎、改善條件、壯大實力、增強後勁的原則，要重點布局一批有利於改善全區域經濟發展條件，加大科技含量，壯大整體經濟實力，帶動經濟社會事業發展，幫助貧困地區儘快脫貧致富的重點基礎性和開發性項目。
（一）農業。圍繞農民增收，面向市場，立足資源，依靠科技，因地制宜，綜合開發，建設基地，形成拳頭產品和支柱產業，實現優質高產，不斷提高整體效益，推進農業生產的區域化、專業化、商品化，提高農業現代化水平。到２０００年，基本形成開放型的農業結構體系，全面開發各種農用土地資源，基本改造好現有中低產田，開發一批丘崗山地，宜農山地利用率達到９５％以上；建立健全社會化服務體系，大力推廣農業科技；保護好生態環境，森林覆蓋率提高到６０％左右，強度水土流失面積降到１０％以下；搞好五強溪庫區移民工作，加快庫區綜合開發工程建設進度。
農田水利基礎設施建設。在重點抓好沅水、澧水流域綜合開發洽理，建設江埡水利樞紐、皂市水庫的同時，切實抓好全區現有水利設施的配套挖潛和病險水庫治理，有計畫、有步驟地新建一批中、小型水利工程。
有重點、有步驟地建設４大農業商品生產基地。
１．商品糧基地。為逐步達到西線地區糧食自給，除各縣市不放鬆糧食生產外，在生產條件較好、潛力較大的芷江、漵浦、懷化、靖州、麻陽、石門、永順、鳳凰、花垣、洞口、武岡等縣市建設商品糧基地。
２．林產品基地。發展高效林業，實行綠化工程、轉化增值工程、資源保護工程一起抓，建設高產穩產油茶、油桐林基地１００萬畝，發展木本糧食６０萬畝，新建速生豐產林基地２００萬畝，更新和發展楠竹、筍用竹基地１００萬畝，建立銀杏、五倍子等特種經濟林基地１２０萬畝，發展以木本藥材為主的藥材基地１５０萬畝，發展名茶３０萬畝。同時抓好以香菇、木耳為主的食用菌基地，並興辦一批林產品加工企業。
３．優質水果基地。主要是對現有果園加強培育改造，提高質量。同時，新建適宜果汁生產和加工增值的優質水果基地１５０萬畝。
４．畜禽水產基地。繼續抓好生豬和家禽生產，大力發展草食牲畜和特種水產，建立１００萬頭商品牛、１５０萬頭商品羊、６００萬隻商品兔、１０００萬羽商品鵝基地。同時搞好水庫的綜合開發利用，建立精養魚基地２０萬畝、特種水產基地５萬畝。
（二）電力。重點續建好五強溪電站、石門電廠和白雲、高灘、魚潭、曬口、城關、賀龍等電站，儘快發揮效益。抓緊做好洪江水電站和懷化火電廠的前期工作。探討和規劃建設蟒塘溪、竹篙灘、賀龍調峰、河口、大龍、木龍灘、黃虎港、龍山坑口電廠等工程。
（三）交通。重點抓好“十路二線三場”的建設。公路建設，今後１０多年重點建設上海至昆明國道主幹線邵陽段和懷化段、常德至張家界、張家界機場至風景區、吉首至三角坪、龍山至桑植至慈利等１０條公路；鐵路，加速石長線工程進度，積極抓好洛湛鐵路邵冷段的建設；機場，除擴建張家界機場外，加速改建邵東、芷江機場。
（四）通信。主要抓好懷化地區各縣市８．４萬門程控電話擴容、邵陽市各縣區２０萬門程控電話及配套設施新建、湘西自治州各縣市４萬門程控電話及配套設施續建、張家界市８．９萬門程控電話擴改和石門縣２萬門程控電話擴建工程。
（五）工業。立足現有工業基礎，以市場為導向，以調整結構和提高效益為中心，努力盤活存量，搞好現有骨幹企業的技術改造，適度擴大增量，新建一些資源利用率高、投資回報率高、市場前景好、經濟效益好的開發性深加工、精加工和“短、平、快”項目。
１．食品工業。充分利用豐富的煙、酒、油、水、禽、牧、果、蔬、茶、奶資源及現有的生產加工能力，瞄準市場，圍繞創匯，採用新技術、新工藝，大力進行食品系列深度開發，形成特色鮮明、效益顯著的支柱產業。菸草工業要進行技術改造，努力創名牌、上檔次，向安全型、保健型、療效型香菸發展；釀酒工業重點抓好酒鬼酒、湘泉酒等名優產品的批量生產；糧油加工著重抓好精煉油系列開發和玉米的深精加工；肉食加工重點搞好牛、羊、兔肉的深加工；飲料工業要在抓好茶葉加工的同時，加速開發一些具有西線特色、競爭力強的礦泉水、果汁等新產品。近期重點抓好現有各類食品加工廠的改造，改進技術，開發產品，提高質量，改善包裝，占領市場。
２．輕紡工業。主要發展造紙、紡織、製革、陶瓷和塑膠、印刷等行業。造紙工業要利用豐富的竹木資源，組建區域性造紙工業集團，形成規模效益和綜合效益，重點抓好張家界、城步、新寧、隆回、通道等紙廠的擴建改造，新建懷化造紙廠。紡織工業要根據穩定棉紡、擴大化纖、開發絲綢的原則，重點抓好邵陽市絲綢廠、邵陽化纖廠、省維尼輪廠和安江紡織廠等企業的技改和擴建。在製革、陶瓷和塑膠等行業各選擇一批重點企業進行技改和擴建。
３．醫藥工業。充分利用豐富的中草藥等資源進行中成藥、合成藥及保健藥品的系列開發，適當發展化學藥品。重點抓好邵陽市中南製藥廠、張家界製藥廠等企業的技改和續建以及洪江五倍子及皂素深加工。深度開發張家界、桑植、慈利、永順、石門的中藥加工和成藥生產。
４．化學工業。在抓好現有企業技術改造的同時，建設一些有良好市場前景和經濟效益的化工基地，利用山區資源，系列開發精細化工。重點抓好新晃鋇鹽系列產品生產線的續建和麻陽日用化工總廠、資江農藥廠等企業的技改工程和石門化肥廠擴建。
５．機械電子工業。加大技改力度，加速產品開發，提高質量，提高效益，增強發展能力，形成規模生產。重點搞好湖南汽車集團、湖南印刷機器廠、邵陽液壓件廠、華峰電子集團公司等企業的技改。
６．建材工業。利用自然資源，擴大生產能力，達到規模經營，形成支柱產業。重點抓好邵陽水泥廠、湖南特種水泥廠、辰溪華中特種水泥廠二期、靖州水泥廠、辰溪莫來石製品生產線等的擴建，新建湘北水泥廠。發展鄉鎮企業、開發非金屬等新型建材。
７．森林工業。把資源利用和山區開發結合起來，形成富有特色的山區工業。重點搞好綏寧膠合板廠、黔陽竹膠板生產線、會同中密度纖維板生產線、靖州刨花板飾面生產線等工程的技改和擴建。
８．礦產與冶金工業。根據資金的可能和經濟效益，有計畫地發揮資源優勢，重點加速洗溪磷礦、花垣鉛鋅礦、花垣錳礦的開發和擴建。
（六）市政建設。要圍繞８個經濟小區所依託的中心城市，加速懷化市、吉首市、邵陽市、張家界市永定區、武岡市、洪江市及石門、靖州縣城的市政建設，逐步形成與所在經濟小區經濟社會發展相配套，有一定超前性的市政道路、供水、交通等公用設施系統，並注重城市綠化和環境保護，力求做到中心城市經濟繁榮、生活方便、環境優美。近期重點抓好吉首市人民路續建、湘西自治州液化氣站續建、吉首市供水工程續建，規劃擴建和新建張家界市二水廠、邵陽市五水廠、洪江市二水廠、懷化市二水廠、懷化市和張家界市煤氣站等工程。切實加快小城鎮建設，使之成為西線地區經濟發展的輻射點和支撐點。
（七）市場建設。充分利用西線地區邊境線長的條件，大力發展各類商品市場。重點抓好懷化市湖南西部生產資料市場、懷化市綜合商場、懷化市舞水商業區、懷化市國貿大廈、吉首市武陵商業大廈、吉首市商業城、張家界市國貿大廈、邵陽市三眼井商貿城等工程建設。繼續興建、擴建和完善一批各具特色的邊貿市場，形成比較完整的邊界市場網，進一步搞活邊境貿易，使其真正逐步成為湘、鄂、川、黔、桂五省邊區的物流、商流、信息流中心。同時，在懷化、吉首、張家界等中心城市，建立資金拆借市場和技術、信息、人才、勞動力市場，搞活西線地區的資金和人才流動。
（八）旅遊業。按照突出特色、擇優發展、完善設施、形成產業的原則，重點抓好目前知名度高、基礎較好和開發潛力大的武陵源、猛洞河、新寧莨山、武岡雲風景名勝區和石門夾山寺國家森林公園等的配套建設。
（九）科技事業。西線開發不能走低水平、粗放型的老路，必須把科學技術放在第一生產力的位置，充分發揮科學技術對經濟社會發展的促進作用。根據西線地區的特點，科技事業要做好３個層次的工作。一是搞好農業實用科技的研究與推廣套用，農、林、牧、副、漁等山區資源開發，從農產品品種、種植方式、採運加工、市場流通等環節都要提高科技含量。二是要套用現有的科技成果，或採取引進、合作等方式，加大現有企業的技術改造力度，用新工藝、新技術、新材料提高產品質量、檔次，增強市場競爭能力，提高工業經濟效益。三是要積極追蹤和緊跟國際、國內高新技術產業化的步伐，把高新技術與本地資源等優勢結合起來，逐步發展一些高新技術產業，以此帶動全區域科技事業的發展。同時，要加速建設一批科技信息中心和推廣機構，近期可根據西線地區特點，有計畫地建設和完善不同層次的科技信息、研究、推廣中心。
（十）教育和文化、衛生等社會事業。根據西線地區現有狀況，要大力發展教育、文化、衛生、體育等各項社會事業，提高人民的文化素質和教育水平。教育，在辦好現有大學的同時，重點搞好邵陽師專、武岡師範、懷化衛校、安江農校、懷化師專的擴建，創造條件使之儘快升級；要高度重視中國小教育，使學齡兒童都能入學，普及義務教育，認真抓好各類中國小校的改造，全省“希望工程”要以支持西線為重點。衛生，要抓好湘西自治州康復醫院、吉首乾州醫院、武岡中心醫院的擴建和新建。文化，主要抓好懷化市、邵陽市、張家界市的廣播電視中心建設。體育，新建張家界市體育中心和湘西自治州民族體育運動場。
六、主要政策措施與建議
（一）加大改革開放力度，發揮兩個積極性。加快西線開發，一靠改革開放，二靠增加投入。要發揮省和西線地區各地州市縣兩個方面的積極性，從體制、政策、投資、管理許可權等各方面為西線地區的開發建設創造良好的環境與條件。要用足、用活、用好國家和省制定的各項扶持政策，充分利用民族自治地方和全國農村改革試驗區及長江沿江開放開發帶的區位政策優勢，拓寬改革思路和經濟發展的路子。民族自治地方要在國家法律規定的範圍內，根據實際情況確定經濟工作方針。要圍繞建立社會主義市場經濟體制，加快經濟結構和產業結構調整。全區域要放手發展非國有經濟，大力發展鄉鎮企業和以旅遊服務業為主的第三產業，以加快現有產業結構的最佳化和升級換代，並促進現有企業經營機制的轉換。
（二）多渠道籌措開發資金。增加投入主要靠自力更生，同時，積極爭取國家的支持，省對西線地區也要給予適當安排。原有對西線地區“老、少、邊、窮、庫”及懷化山區改革試驗區的優惠政策，屬國家渠道的全部兌現，屬省安排的各種資金，在１９９４年的基礎上適當增加；省對西線地區的技改資金規模應保證適當的比重。省級籌措的水利建設基金，用於西線水利工程建設的比重要加大；充分發揮銀行、保險機構和勞動待業養老保險籌集資金的作用，各銀行吸收的儲蓄款要優先滿足當地信貸需要；對西線農業貸款的年增長幅度，要高於全省銀行貸款的增長幅度，並逐步擴大中長期低息專項農業貸款規模；加快土地使用制度改革步伐，以地生財，用優惠政策吸引國內外、省內外、區內外企業、單位和個人到西線地區投資開發；大膽利用外資，包括國外、省外和區外資金，積極創造條件，爭取世行、亞行、外國政府貸款；通過各種渠道爭取國家有關部門的支持；建立城鄉合作金融機構，搞活地方融資；廣泛動員利用本地一切能動用的資金搞開發，鼓勵國家、集體、個人一齊上，積極支持舉辦股份制和股份合作制開發企業；用各種方式與國內國外、省內省外各類企業進行經濟技術協作。
（三）動員和鼓勵省直部門積極支持、參與西線開發。繼續由省扶貧辦和省經濟技術協作辦牽頭，組織省直單位對西線地區進行對口支援。積極支持新上一批基礎產業和基礎設施項目，在資源和高新技術開發項目上給予重點照顧；省利用外資建設大中型資源開發、農副產品加工項目時，只要西線有資源優勢的，要儘可能優先安排在西線地區；外經貿部門要積極主動地幫助西線發展外向型經濟；交通、郵電部門要增加對西線地區交通、通信設施現代化建設的投資；教育部門要幫助西線做好人才培養工作，除辦好現有學校外，要大力發展職業技術教育，並根據其經濟科技社會發展的需要，在大中專學校內增設相應專業，或增加定向招生指標和委培、自費生人數，在可能條件下，爭取使西線地區升格幾所高等院校；衛生部門要幫助西線地區搞好醫療、衛生、保健工作，根治地方病，防治傳染病；西線地區新辦鄉鎮企業和原有鄉鎮企業的技術改造，在稅收和償債等方面應給予一定的優惠政策。省直機關、團體、大中專學校、科研院所、企業事業單位到西線投資開發、興辦服務性實體的，在開辦資金、場地、貸款和稅收等方面給予優惠和照顧。
（四）加強對西線開發的領導。西線開發工作由劉夫生、胡彪、龐道沐同志負責，省計委、省農村辦等單位負責人參與。日常工作由省計委、省農村辦負責。懷化地區、湘西自治州、邵陽市、張家界市、石門縣要確定１名主要領導負責本地區的開發。省直各部門要將西線開發規劃項目納入本部門計畫，並認真予以落實。
