（湘政辦發〔１９９７〕１７號）
各行政公署，自治州、市人民政府，省直有關單位：
省人民銀行《關於改進信貸服務、最佳化貸款投向，促進全省經濟結構調整的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府辦公廳
一九九七年四月十三日
關於改進信貸服務最佳化貸款投向促進全省經濟結構調整的意見
省人民政府：
根據“九五”期間國家產業政策和信貸政策，結合我省結構調整和“抓大、創優、幫困、限劣”的信貸工作原則，現就全省金融部門改進信貸服務、最佳化貸款投向，促進經濟結構調整的有關問題提出如下意見：
一、努力增加有效信貸投入，促進全省產業、產品結構的調整
（一）繼續增加對農業的有效信貸投入。１９９７年，金融部門對農業的信貸投入不低於２５％的增長水平。其中，農業發展銀行對農業綜合性開發的投入不低於２０％，農業銀行新增貸款的３０％必須用於支持我省農業產業化和城鄉經濟一體化的發展，農村信用社新增貸款累放額的６０％必須用於支持農戶以農、林、牧、副業為主的農業生產、加工和銷售。在對農業的信貸投入上，一是支持改善農業基礎設施，重點支持農田水利基本建設，尤其是恢復水毀工程、洞庭湖二期治理工程和防洪、排灌、供引水工程。二是圍繞省政府規劃的１２大農業開發工程，重點支持１０大農產品加工、１０個有特色的農產品基地和１０大農產品批發市場等一批規模大、輻射面廣、帶動能力強的龍頭企業。三是重點支持以提高農業經濟效益為目的的農業綜合開發項目。四是積極支持種養加、產供銷、農工貿一體化的農村股份合作制經濟。五是大力支持農副產品收購的合理資金需要，確保國家糧棉油等主要農副產品收購不打“白條”。
（二）集中資金，支持重點建設項目。要保證國家重點建設項目的資金需要，優先支持能源、交通運輸、郵電通信、重要原材料等基礎產業的建設。
（三）加大技術改造貸款的力度，增強我省國有工業企業的發展後勁。１９９７年末，全省金融機構技術改造貸款投入總量要比上年增長１５％。在貸款投向上，一是要保證國家在省內“雙加”項目和節能降耗國家示範項目技改工程的資金需要。二是要圍繞我省５大支柱產業和優勢企業，支持一批骨幹技改項目，重點支持科技含量高、上規模、上檔次、有效益的國有大中型企業的技改項目。
（四）重點支持有效益、有市場、有信用、不擠占挪用信貸資金的大中型企業流動資金需要。一是保證與主辦銀行簽定了《銀企合作協定》的企業合理的流動資金需要。二是優先支持５大支柱產業中效益好的大中型企業合理的流動資金需要。三是重點支持創匯成本低、經濟效益好、有自營進出口權企業的生產流動資金需要，支持進口替代產品企業的生產。到１９９７年末，我省國有商業銀行對全省大中型工業企業貸款占工業貸款的比例要達到８０％。
（五）支持產品結構調整，積極扶持發展名牌產品和拳頭產品，優先支持市場占有率高、競爭力強、發展前景好的產品生產。重點支持省經貿委、省技術監督局確認的名牌產品的生產。對省政府決定重點發展的１００戶企業、５５戶現代企業制度試點企業和４０種拳頭產品要予以積極扶持。同時，對一部分目前市場占有率不高，但發展潛力較大的產品，也要積極支持其加快改造，促使產品上檔次、上水平。
（六）積極支持第三產業的發展。一是重點支持發展一批大型商業集團、商業中心和商業連鎖店。二是積極支持我省重點旅遊項目中的水、電、路等配套基礎設施建設。三是支持有效益、信譽好的國有進出口含業拓展進出口業務，積極扶持和培育出口創匯基地。
（七）積極培育和扶持新的經濟成長點。一是適時增加貸款，支持住宅小區、安居工程建設，穩步擴大個人住房擔保貸款業務，通過支持最終消費者，盤活積壓中低檔商品住宅存量，推動城市住房建設步伐，帶動相關產業發展。二是積極支持鄉鎮企業、個體民營、“三資”企業等非國有經濟的發展，重點支持一批鄉鎮區街骨幹企業和有影響的民營企業集團的發展壯大，逐步改變我省非國有經濟發展落後的狀況。
（八）切實加大科技貸款的投入，推動科技成果的轉化和推廣運用。１９９７年，各銀行在堅持科技貸款單列考核辦法的基礎上，全年科技貸款增幅不得低於３０％。在貸款投向上，重點支持有效益、科技含量高的產品生產，加快科技成果向現實生產力的轉換步伐。
二、按照國家產業政策和信貸政策，對下列產業、企業及項目限制或禁止發放貸款
（一）禁止對產業結構趨同、布局不合理、重複引進以及資源浪費大、規模效益差、破壞生態環境和造成嚴重污染的企業發放貸款。
（二）禁止對國家計畫外項目、未經批准擅自新開工項目、建設條件不具備或外部配套條件不落實項目、沒有償還貸款能力的項目發放貸款；禁止對資本金不到位、用信貸資金作為自籌資金或者挪用流動資金安排固定資產投資的項目發放貸款。
（三）禁止對新建的樓、堂、館、所、高級別墅、高檔公寓、寫字樓項目和歌舞廳等高級娛樂消費場所、高級飯店發放貸款（包括已立項、銀行已承諾貸款的項目）。
（四）禁止對金融機構自辦的實體發放貸款；禁止金融機構挪用信貸資金直接從事或支持證券商進行股票、期貨交易。
（五）禁止對受國家巨觀政策限制的產業和對邊生產、邊積壓、沒有市場的產品生產發放貸款。
（六）嚴格限制對拖欠銀行貸款利息、資產負債率過高的企業發放貸款；對新增流動資產小於流動負債的企業，要停止發放新的貸款；禁止對信用等級低、有擠占挪用信貸，資金行為，特別是挪用信貸資金炒股的企業發放貸款。
三、改進信貸服務，拓寬融資渠道
（一）努力擴大信貸資金來源。一是要繼續加大組織存款的力度，增強資金供給實力。二是各國有商業銀行要積極向其總行爭取更多的“直貸”、“點貸”項目，—配合有關部門爭取更多的重點項目進入國家計畫籠子，爭取代理更多的國家開發銀行和進出口銀行貸款項目。三是要加大境外融資力度，爭取更多的國際金融組織、外國政府的優惠貸款和境外商業銀行貸款。
（二）繼續落實主辦銀行制度，積極推行銀團貨款。今年將我省實行主辦銀行制度的企業由原來的２９戶擴大到５０戶，擴大的範圍主要是食品、有色冶金、建材等５大支柱行業中的優勢龍頭企業及大型商業企業。主辦銀行應根據所簽訂的《銀企合作協定》，加大服務力度，確保承諾的流動資金能及時足額到位。對由於一家主辦銀行不能滿足其合理資金需要的特大型企業，要努力推行銀團貸款，聚各商業銀行之力共同支持企業發展。
（三）大力發展票據承兌、貼現、再貼現業務。一是積極培育票據市場，人民銀行在條件成熟的時候，進行票據市場的試點。二是對有銷路、有市場的產品，特別是支柱行業的產品，各銀行要在票據承兌、貼現、再貼現上予以重點支持。１９９７年全省商業匯票、貼現、再貼現業務全年累計額力爭分別達到１２０億元、６０億元、３０億元。三是人民銀行要積極運用再貼現政策，正確引導國有商業銀行的信貸投向。１９９７年末，人民銀行對國有商業銀行辦理的再貼現票據中，國有大中型企業的票據所占比例不得低於８０％。
（四）積極支持有條件的企業發展直接融資。一是在完善企業債券發行管理辦法的基礎上，省人民銀行要與省計委密切配合，選擇有條件的國有大中型企業通過直接發行企業債券的方式，解決企業生產所需資金。二是積極支持具備條件的大型企業集團申報組建財務公司。三是積極支持企業股份制改造，促進有條件的企業上市融資。四是積極支持有條件的企業境外融資或引進外資，並為企業提供便捷的國際結算業務服務。
（五）進一步加大對扭虧有望企業的“解困”力度。要根據本系統開戶企業的情況，對扭虧有望的企業開展扭貸掛鈎和多種形式的支幫促活動。重點是壓縮企業“三項資金”占用，下大力氣盤活資金存量，挖掘資金潛力，加速企業的資金周轉。同時，對虧損企業中有市場、有潛力、有效益的產品，要採取承兌匯票和貸款封閉運行的方式，積極支持該產品的生產，幫助企業扭虧增盈，走出困境。要進一步完善駐廠信貸員制度，充分發揮駐廠信貸員的橋樑作用，深化對企業的服務，密切銀企關係。
（六）積極主動地支持企業轉機改制，盤活資金存量。重點支持長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市４個最佳化資本結構試點城市和省定５５戶現代企業制度試點企業的改革試點以及大公司大集團的組建工作，並把著力點放在促進企業的兼併和資產重組、盤活資金存量上。對國有企業間規範的兼併聯合資產重組行為，銀行要積極提供幫助和支持，並按政策規定做好貸款利息的停、減、緩、免工作；對通過兼併聯合實現資產結構性重組後有潛力、有效益的企業減員增效再就業工程，各銀行要從信貸資金上予以大力支持；對於按法律程式實行破產的企業，各銀行應按規定及時申請審批核銷企業的有關債務；對通過採取限產壓庫促銷、挖掘資金潛力等措施，加強經營管理，取得明顯成效的企業，其信貸資金存量盤活部分，允許企業繼續留用，銀行不抵收貸款。
四、加強信貸管理，完善風險防範機制
（一）進一步加強信貸管理。一是要根據《貸款通則》的要求，進一步規範貸款行為，建立健全內部約束機制，減少貸款的隨意性。二是要根據“九五”期間國家信貸政策和本意見的要求，結合本系統的信貸業務特點，提出優先支持、嚴格限制和禁止貸款的行業、企業和產品目錄，並集中資金，確保被列入優先支持企業和項目的合理資金需要。三是要積極參與企業固定資產投資及技改項目的評估論證工作，確保中長期貸款合理使用，防止出現新的低水平重複建設和新的信貸風險。四是要切實加強對政策性收購資金的封閉管理，防止收購資金被擠占挪用。
（二）進一步加強金融部門之間的合作。人民銀行要充分發揮綜合協調的職能作用，及時發現和解決金融運行中特別是信貸資金供應管理中出現的新情況、新問題。各金融部門在強調金融服務的同時，要從維護金融大局出發，共同加強對企業的監督管理。對一些效益好且在多家金融部門貸款的利稅大戶，各金融部門要加強合作，互相通報企業生產經營等情況，形成信貸監管合力。要充分運用信貸手段，促進社會信用的進一步規範，對於那些不守信用、逃避銀行監督或懸空銀行債務的企業，各銀行要按照有關規定聯合實行信貸制裁。
（三）繼續推進以提高信貸資產質量為主要內容的“３３５１”金融質量工程。１９９７年，全省金融部門不良貸款比例要求比上年下降３個百分點，其中國有商業銀行要求下降３－５個百分點。各金融機構要加大盤活信貸資產存量的力度，積極核銷貸款呆帳。同時，也要通過破產、兼併、清收等手段，終止一批不良客戶的信貸關係，最佳化貸款客戶群，進一步降低貸款風險。
（四）運用《貸款證》管理手段，及時監控貸款投向和預警風險貸款。人民銀行要充分運用《貸款證》管理的手段，及時監控和公布各商業銀行的貸款投向及企業獲得貸款的情況。對貸款投向不合理的商業銀行，人民銀行應及時督促糾正；對超越能力接受貸款的企業，人民銀行要及時向商業銀行預警。要逐步建立和完善金融機構異地貸款報備制度。
（五）統一對企業的信用評級，共同做好風險防範工作。企業信用狀況是商業銀行貸款的重要參考依據，１９９７年要進一步加強對企業信用評級的管理。企業評信結果，須經省人民銀行認定同意後方可向社會公布。人民銀行根據企業的信用等級情況，定期在金融系統內公布高風險地區和高風險企業名單，對風險度高的地區和企業，商業銀行要限制發放貸款。
（六）認真做好信貸政策執行情況的反饋工作。各級各家銀行要定期對信貸政策執行情況進行認真分析、總結，按季將各銀行信貸政策執行情況報告同級人民銀行。人民銀行分支行要加強對所轄地區金融機構信貸增量投入、貸款結構、信貸資產質量的檢查監督和分析，對違反信貸政策的金融機構要及時處理，情節嚴重的，要追究直接責任者及主管負責人的責任。
以上意見如無不妥，請批轉各地各有關部門貫徹執行。
省人民銀行
一九九七年三月三十一日
