方案說明
中共中央政治局2014年8月29日召開會議，審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》。中共中央總書記習近平主持會議。
會議指出，黨的建設制度改革，必須把握好正確政治方向，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。要緊緊圍繞提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，更好團結帶領全國各族人民實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢。
會議強調，黨的組織制度改革，重點是堅持和完善民主集中制、嚴格黨內生活，進一步健全和完善黨內民主制度體系。幹部人事制度改革，要在完善科學有效的選人用人機制上下功夫，通過制度改革和嚴格執行制度，解決長期存在的老大難問題，使各方面優秀幹部充分湧現。黨的基層組織建設制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰鬥堡壘，黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。要加強黨員隊伍教育管理和服務，確保進口嚴、出口暢、管得好、作用大。要完善人才工作領導體制和工作格局，形成具有國際競爭力的人才制度優勢，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。推進黨的建設制度改革，黨委（黨組）要抓，各級黨建工作領導小組要抓，有關職能部門要抓。要嚴格督查，及時發現解決推進中遇到的問題。要嚴肅紀律，制度一經形成就必須嚴格執行。
方案解讀1
全面深化改革取得成功的重要保證
黨的十八大和十八屆三中全會以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持從嚴管黨治黨，積極穩妥推進黨的建設制度改革，黨的建設不斷開創新局面。中央政治局會議審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》，記者1日專訪了中央組織部有關負責人。
問：制定《深化黨的建設制度改革實施方案》的背景是什麼？
答：黨的十八大統籌國內國際兩個大局，統籌中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程，明確提出全面提高黨的建設科學化水平的要求，提出全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標。黨的十八屆三中全會進一步明確了全面深化改革的總目標，並對整體推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革作出全面部署。制定《深化黨的建設制度改革實施方案》，就是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會關於全面深化改革總體部署、全面規劃今後幾年黨的建設制度改革的重要舉措。主要目的，是在全面深化改革總目標下，回答黨的建設制度改革領域改什麼、如何改、要取得什麼樣的效果等問題。總的原則，是把握好正確的政治方向，堅持中國共產黨的領導，緊緊圍繞提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，推進中國特色社會主義偉大事業來謀劃、來落實。
全面深化改革能否成功，關鍵在黨、關鍵在人。黨的建設制度改革既是全面深化改革的重要內容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。黨的建設制度改革成效如何，直接關係著全面深化改革總目標的實現。一方面，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，內在地包含著完善黨的領導體制和執政方式，以及黨的建設制度的成熟和定型。另一方面，面對當前複雜的國際國內環境，應對“四大考驗”、化解“四種危險”，迫切需要推進黨的建設制度改革，解決制度建設滯後、制度執行不力等問題，不斷增強黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
黨的十八大以來，我們就一直把改革緊緊抓在手上，著力破解黨的建設中的重點難點問題。黨的十八屆三中全會後，按照中央全面深化改革領導小組部署要求，黨的建設制度改革專項小組加強謀劃、精心組織，紮實有效地推進黨的建設制度改革。劉雲山同志多次提出明確要求，趙樂際同志多次主持召開黨的建設制度改革專項小組會議和中央組織部部務會，深入學習領會習近平總書記重要講話，研究推進黨的建設制度改革工作。為落實三中全會《決定》提出的黨的建設制度改革重要舉措，先後制定了任務分工方案、中長期改革實施規劃等。《實施方案》的出台，進一步明確了今後幾年黨的建設制度改革的路線圖、時間表，為深化黨的建設制度改革提供了基本遵循。
問：制定《實施方案》有哪些主要考慮？
答：主要有五方面考慮。一是緊緊圍繞三中全會《決定》對黨的建設制度改革提出的任務來部署，突出改革主題主線。二是貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求。三是突出構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系。四是注重改革舉措的配套銜接。五是積極穩妥、有序推進。
問：深化黨的建設制度改革的總體要求和基本目標是什麼？
答：深化黨的建設制度改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，緊緊圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，緊緊圍繞提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，注重與全面推進依法治國緊密結合，注重與憲法法律相銜接，加強黨的領導，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，不斷增強黨的創造力凝聚力戰鬥力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保證。
黨的建設制度改革的基本目標主要體現為四個“不斷完善”。即黨的組織制度不斷完善，民主集中制有效落實，黨內生活嚴格規範，黨在思想上政治上行動上高度一致；幹部人事制度不斷完善，選人用人機制科學有效，信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的各方面優秀幹部充分湧現；黨的基層組織建設制度不斷完善，基層組織體系更加嚴密，基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用有效發揮；人才發展體制機制不斷完善，人才流動配置、評價激勵等制度基本健全，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。
問：深化黨的建設制度改革的主要任務有哪些？
答：按照三中全會對黨的建設制度改革的部署要求，主要包括深化黨的組織制度、幹部人事制度、基層組織建設制度和人才發展體制機制改革四個方面內容。
在深化黨的組織制度改革方面，著眼於健全黨的組織制度體系，發展黨內民主，嚴明黨的紀律，維護黨中央權威，維護黨的團結統一，保持黨的生機活力，重點對嚴格黨內生活制度、完善黨委工作制度、完善黨的代表大會和黨內選舉制度等，提出了具體改革任務。
在深化幹部人事制度改革方面，著眼於構建科學有效的選人用人機制，培養選拔黨和人民需要的好乾部，建設高素質執政骨幹隊伍，分別對幹部選拔任用、考核評價、教育培訓、管理監督、激勵保障等，提出了具體改革任務。
在深化黨的基層組織建設制度改革方面，著眼於鞏固黨執政的組織基礎，不斷增強基層黨組織的創造力凝聚力戰鬥力，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用，重點對完善各領域基層黨組織建設制度、創建基層服務型黨組織、完善黨員隊伍建設制度等，提出了具體改革任務。
在深化人才發展體制機制改革方面，著眼於形成激發人才創造活力、具有國際競爭力的人才制度優勢，營造識才、愛才、敬才、用才的良好氛圍，擇天下英才而用之，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來，主要從健全黨管人才領導體制、創新集聚人才體制機制、完善人才流動配置、評價激勵、服務保障機制等方面，提出了具體改革任務。
問：全社會高度關注幹部工作，在推進這方面改革上有哪些重點舉措？
答：幹部人事制度改革是黨內外高度關注的一個重要問題。全國組織工作會議上，習近平總書記對培養和選拔黨和人民需要的好乾部作了深刻闡述，三中全會《決定》對深化幹部人事制度改革作了具體部署。總的目標就是按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”標準，培養和選拔黨和人民需要的好乾部，使各方面的優秀幹部充分湧現。總的原則就是堅持黨管幹部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、民眾公認，發揮各級黨組織領導和把關作用，樹立正確的用人導向。總的要求就是進一步健全選拔任用、考核評價、管理監督、激勵保障等方面制度，構建科學有效的選人用人機制。重點要解決三個問題：一是深化幹部選拔任用和考核評價制度改革，解決“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”取人問題。二是以完善從嚴管理幹部隊伍制度體系為重點，加強幹部管理監督，推動幹部能上能下，解決幹部管理失之於寬、失之於軟的問題。三是健全乾部激勵保障制度，調動廣大幹部的積極性創造性，推行公務員職務與職級並行制度，解決千軍萬馬過獨木橋的問題。
問：如何抓好《實施方案》的落實？
答：黨的十八屆三中全會以來，黨的建設制度改革專項小組和中央組織部堅持邊設計、邊施工、邊見效，對已經出台的改革檔案，一件一件抓好實施。比如，以修訂和落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》為抓手，構建科學有效的選人用人機制，大力培養選拔黨和人民需要的好乾部；落實“拓寬來源、最佳化結構、改進方式、提高質量”重要方針，加強和改進優秀年輕幹部培養選拔和後備幹部工作；改革政績考核機制，著力解決“形象工程”“政績工程”以及不敢擔當、不作為、亂作為等問題；完善從嚴管理幹部隊伍制度體系，強化個人有關事項報告抽查核實，完善選人用人專項檢查和責任追究制度，堅決整治跑官要官、說情打招呼、幹部檔案造假、超規格超職數配備幹部、領導幹部違規兼職、“裸官”等問題；以教育實踐活動為契機，嚴格黨內組織生活，整頓軟弱渙散基層黨組織等，都已初見成效。
《實施方案》出台後，關鍵是抓好落實。一是加強組織領導，強化責任機制。在中央全面深化改革領導小組和中央黨的建設工作領導小組領導下，黨的建設制度改革專項小組切實履行好統籌規劃、督促落實、溝通協調等職責。中央組織部作為黨的建設制度改革專項小組牽頭單位，要帶頭完成好承擔的改革任務，做好專項小組辦公室相關工作。具體改革任務牽頭單位和參加單位按照分工各司其職、積極配合，形成推進落實的合力。二是堅持分類推進，加強督查落實。注重改革的系統性、整體性、協調性，區分不同情況，堅持循序漸進、分類推進。注重過程跟蹤和督查，及時發現解決推進中遇到的問題。積極開展改革舉措實施後評估工作，及時採取有效措施改進完善。三是加強調查研究。加強理論研究和實踐探索，把握黨的建設制度改革內在規律。尊重基層首創精神，總結推廣基層實踐經驗。四是加強輿論引導。高度重視黨的建設制度改革宣傳工作，最大限度凝聚改革共識，營造有利於深化改革的良好氛圍。
方案解讀2
中共中央審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》｡專家表示,《實施方案》全面闡述了黨的建設制度改革的總體要求和基本目標,明確了重點內容和責任分工,規劃了推進各項任務的時間表､路線圖,體現了深化黨的建設制度改革的頂層設計｡
提升國家治理能力的重要一環
黨的十八屆三中全會提出,全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化｡專家表示,深化黨的建設制度改革是提升國家治理能力的重要一環｡
中央組織部黨建研究所副所長彭立兵認為,黨的建設制度改革既是全面深化改革的重要內容,也是實現全面深化改革目標的重要保證,實現"兩個一百年"奮鬥目標､實現中華民族偉大復興的中國夢,歸根結底要靠黨的堅強領導,靠黨的建設｡
"黨的建設制度體系和制度執行能力,不僅是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障｡提高黨的科學執政､民主執政､依法執政水平,迫切需要深化黨的建設制度改革｡"彭立兵說｡
黨的十八大特別是十八屆三中全會以來,從修訂《黨政領導幹部選拔任用工作條例》到改革政績考核機制,從制定《中國共產黨發展黨員工作細則》到出台《關於加強和改進優秀年輕幹部培養選拔工作的意見》等,黨的建設制度改革已經邁出堅實腳步｡
"深化黨的建設制度改革,就是提煉､升華有效管用的新成果,解決出現的新問題,以制度改革帶動黨的建設工作全局,保證黨組織整體的先進性和純潔性｡"中央黨校教授高新民說｡
另一方面,專家表示,黨的建設工作還面臨著制度不夠完善､制度執行不嚴等難題,要從深層次上解決這些問題,就必須在制度機制上下功夫,《實施方案》正是沿著這樣的邏輯攻堅克難和深入推進的｡
突出四方面重點任務
《實施方案》圍繞四方面改革任務提出了26項重點舉措,並提出改革舉措在2017年前基本完成｡
針對這四個方面的重點任務,專家表示,深化黨的組織制度改革,重點是嚴格黨內生活制度､完善黨委工作制度､完善黨的代表大會制度和黨內選舉制度;深化幹部人事制度改革,重點是完善幹部選拔任用､考核評價､教育培訓､管理監督､激勵保障等制度;深化黨的基層組織建設制度改革,重點是完善各領域基層黨組織建設制度､創建基層服務型黨組織､完善黨員隊伍建設制度;深化人才發展體制機制改革,重點是健全黨管人才領導體制､創新集聚人才體制機制､完善人才流動配置､評價激勵機制等等｡
高新民說:"黨的建設制度改革並非單指某一方面的制度建設,而是指以制度改革推動黨的建設整體往前走,以各種制度要素的整合､創新,形成求真務實､勤政廉政､風清氣正的政治生態｡"
專家表示,四個方面的26項改革任務基本覆蓋了黨的建設領域的重點難點問題,每個方面又自成一個領域的制度體系｡同時,《實施方案》不僅明確了各項改革任務的分工責任單位､成果形式､時間進度,還強調建立督查機制,開展評估工作,使《實施方案》的制定､實施､檢驗環環相扣｡
"這既充分體現了中央發揮頂層設計和統籌部署的職能作用,也要求各地各部門進一步發揮各司其職､積極配合､強化執行的主動性｡"彭立兵說｡
鮮明的時代特色
專家表示,《實施方案》體現出的深化黨的建設制度改革的思路,凝聚了幾代中國共產黨人的探索成果,同時,《實施方案》也具有鮮明的時代特色｡
"《實施方案》的特點之一是既繼承､又創新｡"彭立兵說,其對已有的好制度進行堅持和完善,比如,在《關於黨內政治生活的若干準則》出台34年之後,《實施方案》提出對進一步嚴格黨內政治生活作出規定,另一方面,對缺失的制度及時完善,比如,地方黨委決策程式規定就將彌補這方面制度的空白｡
《實施方案》還體現出頂層設計與基層創新相結合的特色｡高新民表示,《實施方案》是對黨的建設制度改革在內容､方向､時間進度上進行頂層統籌安排的結果,同時,有的制度,如建設基層服務型黨組織,就是基層在實踐中提出,中央予以升華並以制度形式確立為全黨基層黨建的共同目標｡"沒有頂層設計與基層創新的結合,就沒有制度改革的實際進步｡"高新民說｡
此外,《實施方案》還對當下社會關注的熱點焦點問題進行了回應｡"如整治'裸官'､領導幹部個人有關事項報告､領導幹部在企業和社會組織中兼職等,中央已經出台了一系列具體制度規定,將來還會進一步出台相應規定,構成嚴密體系｡"高新民說｡
專家表示,推動《實施方案》全面落實,一定能夠為到2020年建立起系統完備､科學規範､運行有效,更加成熟更加定型的黨的建設制度體系奠定堅實基礎｡
