意見批次
淮政發〔2010〕17號
各縣（區）人民政府,市各委、辦、局，市各直屬單位：
指導目標
指導思想：全面貫徹落實科學發展觀，堅持市場為導向、企業為主體、人才為根本、創新為支撐，最佳化發展環境，構築發展載體，加快培育和引進軟體骨幹企業，大力推進產業集聚、融合和延伸，著力培養和吸引高端人才，切實增強軟體產業核心競爭力，為我市經濟社會又好又快發展提供新的動力。
發展目標：通過3-5年的努力，逐步將我市打造成為蘇北軟體產業發展的龍頭和軟體與信息服務中心，到2012年，全市軟體產業業務收入總規模在2008年基礎上翻兩番，達60億元，培育業務收入超億元的企業8-10個、超5000萬元的20-30個，建成一個核心集聚區和若干特色集聚區，初步形成較為完善的軟體產業鏈和產業布局。
發展重點
1.優先發展軟體服務業。推動軟體服務技術的普及與發展，啟動建設面向廣大中小企業的軟體服務平台，幫助企業進行信息化改造。積極發展軟體外包業務，逐步將軟體服務外包的層次從信息技術外包(ITO)向業務流程外包(BP）推進。
2.大力發展嵌入式軟體。突出移動通信、汽車電子、數字家電、數字儀器儀表、機電一體化、醫療電子、信息安全等重點領域，發展嵌入式作業系統和套用軟體。積極靠大靠外，發展成熟穩定的模組化軟體和功能化軟體。
3.著力發展行業套用軟體。以信息化和工業化融合為切入點，重點發展服務於農業生產、企業經營管理、商貿物流、城市管理、電子商務以及教育、衛生、交通、金融等重點領域信息化的行業套用軟體。
4.加快發展數字內容業務。加快信息資源特別是政務信息資源社會化增值的開發利用，滿足社會有效需求。大力發展面向新聞出版、文化教育、諮詢策劃、時尚消費等領域的數字內容產品，積極發展益智健康、弘揚民族優秀文化的動漫、遊戲、娛樂休閒軟體，促進軟體產業與文化產業互動融合。
5.加速發展信息傳輸服務。進一步完善信息網路，重點建設3G，積極構建“無線城市”，大力發展增值電信與信息服務業務，滿足多樣化、個性化信息消費需求。積極推進網站建設，豐富網上服務內容，提高服務質量。加快數位電視普及，加大數字內容、互動節目播出和增值信息服務。
加快發展
1.最佳化產業布局。科學規劃全市軟體和信息服務業發展布局，按照“一核多點、集聚發展”的總體要求，全力打造“淮安軟體園”統一品牌。以淮安軟體園為核心，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，努力建設集軟體研發、技術支撐、信息服務、教育培訓、生活配套和商務服務功能於一體的現代化軟體產業集聚區，發揮其在全市軟體和信息服務業發展中的引領、帶動和輻射作用；支持有條件的縣（區）創辦軟體產業特色園區，整合利用發展資源，提高各類配套服務設施共享度，逐步形成定位明確、分工協作、互補配套的發展格局。
2.推動園區發展。完善扶持淮安軟體園發展的政策意見，減免淮安軟體園建設中涉及的市級以下行政性事業性收費，加速基礎設施和生產生活配套服務設施建設和完善，重點推進測試中心、數據中心、技術開發平台、培訓平台等公共性技術服務體系建設。積極吸納各類社會資本和力量參與軟體園建設。支持淮安軟體園申報國家級和省級相關園區（基地）認定。鼓勵企業入駐園區，採取放寬準入條件、簡化入園手續、優惠辦公用房租金、扶持創業資金、重大投資補助、稅收地方留成部分獎勵等多種措施，引導企業向淮安軟體園集聚。加大對入園企業的扶持，對企業業務規模、資質認定、出口外包、技術創新等達到一定標準的，給予相應獎勵或補貼。
培育力度
1.強化招商引資。明確招商引資責任，加大專業招商力度，組織開展軟體和信息服務業專題招商活動，實行政策優惠、要素扶持，重大項目一事一議，努力吸引、鼓勵國內外大型軟體公司、軟體技術研發機構和現代信息服務業企業落戶，或與本地軟體企業聯合協作，嫁接併購，形成具有核心競爭力的骨幹企業，爭取每年能引進2-4戶國內外大型知名軟體企業進駐淮安。
2.鼓勵做大做強。組織開展“淮安市重點軟體企業”認定工作，選擇一批自主創新能力強、管理技術水平高、市場潛力大的本土軟體企業，集中市場、技術和資金等資源對其重點扶持，加速其發展壯大。引導中小型軟體企業走專業化發展道路，培育一批具有活力和創新能力的中小型軟體企業。認真落實鼓勵軟體出口的有關政策，支持軟體企業通過勞務輸出、工程項目承包、開拓國際套用服務市場等多種方式，擴大軟體出口，增強企業國際競爭力。加強國際業務聯繫和合作，組織企業參加國際性會展，開展海外項目招引及市場開拓、宣傳推薦等活動，搶占全球軟體外包市場份額。
3.促進素質提升。積極研究國家、省有關政策，加大培育輔導、申報爭取力度，引導推動軟體企業參加系統集成、“雙軟”、軟體能力成熟度模型(CMM)/軟體能力成熟度模型集成（CMMI）、人力資源成熟度模型（PCMM）、信息安全管理(IS027001/BS7799)、IT服務管理(IS020000、服務提供商環境安全性(SAS70)等資質資格的認證和認定，增強參與市場競爭的能力。鼓勵企業申報各類國家級、省級重點軟體企業，對國家、省、市重點軟體企業，在投融資、科技創新、研發機構建設、人才培訓等方面給予優先支持。加大對軟體技術和產品項目研發扶持力度，促進軟體企業加大研發投入，支持有條件的企業建立國家和省級軟體技術中心,鼓勵企業參與國內外的各項技術交流合作活動，加強與高等院校、科研機構開展緊密技術合作，加快關鍵性技術研究，形成一批特色突出、核心競爭力強的軟體品牌。
軟體人才
1.健全培養培訓體系。支持淮陰工學院、淮安信息職業技術學院等大中專院校軟體類相關專業建設，大規模培養基於專業認證、滿足企業需求的實用性軟體人才。鼓勵高等院校、科研院所及專業機構舉辦軟體專業培訓機構，引導推動其與企業聯手建立軟體人才實訓基地，並積極爭取申報國家級、省級軟體培訓基地，積極構建多元化、多層次軟體人才教育培養體系。
2.吸引軟體優秀人才。制訂人才引進和培養規劃及相關政策，建立有利於自主創新的人才評價、使用和激勵機制，吸引並留住優秀軟體技術與管理人才在淮創業和工作。定期舉辦軟體和服務外包人才高級研修班或培訓班，對我市在職軟體中高端人才進行專業培訓，培養造就一批高層次、複合型、套用型軟體人才。建立軟體人才信息庫，提供人才儲備服務，搭建就業創業平台。
投融資體系
1.切實加大政府投入。落實國家和省有關軟體產業發展的優惠政策，及時兌現返還相關獎扶資金。加大財政資金扶持力度，引導社會資金投向。設立軟體產業發展專項引導資金，2010年市財政安排600萬元，今後年度隨財政收入增長或軟體產業發展逐年遞增，主要用於扶持淮安軟體園建設和發展，同時用於獎勵扶持全市重大項目、重點企業、重要產品、組織開展重大專題活動以及對縣（區）軟體產業發展的考核獎勵等，遇有特別重大或特殊需要扶持的軟體產業項目，市財政另行安排扶持資金。軟體產業發展專項引導資金具體使用管理辦法由市信息產業局、財政局制定。市服務業、新型工業化、科技、教育培訓、人才等專項資金要優先扶持軟體產業發展。各縣（區）也應安排專項資金用於支持軟體產業發展和軟體技術套用推廣。
2.積極吸納社會資本。逐步建立以政府投入為引導、社會和企業投資為主體的多渠道、多層次、多元化投融資體系。組織軟體企業與金融機構進行專題對接，簽訂信貸框架協定。積極培育和引進風險投資、創業投資，鼓勵扶持各類擔保機構為軟體企業擔保。積極引導本市有實力的單位和個人通過參股、控股或兼併等方式進入軟體領域。積極創造條件，優先支持重點軟體企業在國內外上市融資。
完善措施
1.加強組織領導。成立市軟體產業發展領導小組，負責統籌領導、協調推進全市軟體產業發展。領導小組辦公室設在市信息產業局，負責日常工作，組織編制軟體產業發展規劃，建立健全統計調查體系，加強對軟體行業的分析監測、運行監控。市級各有關部門在各自職責範圍內做好支持軟體產業發展的相關工作。充分發揮市軟體行業協會作用，強化行業指導、業務培訓、政策落實、信息諮詢等工作。
2.營造良好環境。加快制訂政府投資信息化項目建設管理辦法和服務規範。政府投資信息化項目或軟體項目，在同等條件下優先支持本地重點軟體企業承接，定期組織大中型企事業單位與軟體企業進行對接，推動軟體及信息技術服務外包。制定整體推進信息化建設的政策措施，深化我市經濟社會信息化的廣度和深度，有效擴大軟體套用需求。加大智慧財產權保護，規範軟體行業市場秩序，維護軟體企業合法權益。各地、各有關部門要根據本意見精神，結合各自實際，抓緊制定相關獎勵扶持的具體實施細則，並認真組織實施。市軟體產業發展領導小組辦公室要抓好政策銜接，抓好部門與部門、部門與地區的銜接，使之形成合力，共同推進我市軟體和信息服務產業又好又快發展。
淮安市人民政府
二○一○年一月二十日
