淄博市沂源縣2010年政府工作報告

（一）加快推進新型工業化進程。 （二）務實推進新農村建設。 大力實施“以城帶鄉”戰略，推進城鄉統籌發展，提高城鎮化水平。

各位代表：
現在，我代表縣人民政府,向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。　　一、2009年工作回顧
2009年是全縣經濟發展經受嚴峻考驗、各項工作取得顯著成績的一年。一年來，面對複雜嚴峻的巨觀形勢，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣人民，堅持以科學發展觀統領全局，堅定信心，積極作為，開拓進取，較好地完成了縣十六屆人大二次會議確定的各項任務，經濟社會實現了平穩較快發展。預計全縣生產總值達到156.9億元，同比增長13.2%，其中一、二、三產業增加值分別達到18.1億元、81.1億元和57.7億元，增長5.3%、11.5%和17.4%；全社會固定資產投資完成71.6億元，增長30.1%；地方財政收入7.55億元，增長14.25%；社會消費品零售總額63.9億元，增長17.6%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到16615元和6790元，增長15.1%和17.4%；人口自然增長率控制在2.5‰以內。
（一）工業經濟平穩健康發展。科學應對國際金融危機影響，著力調結構、上項目、促創新，工業經濟實現了逆勢上揚。預計全縣規模以上工業企業實現銷售收入223.7億元、利稅38.6 億元、利潤25.2億元，同比分別增長22.5%、26.4%和26.7%。產業發展實現了創新升級，在全省首批設立了1處院士科研工作站，新增省級企業技術中心2家、市級企業技術中心和工程技術研究中心6家，5家企業被認定為國家高新技術企業，新獲中國馳名商標1件；全縣高新技術產業產值比重達到52%，在全省最高。骨幹企業帶動能力增強，利稅過千萬元企業達到36家，其中過億元企業5家。加快培植高成長性中小企業，12家企業被納入全省中小企業培育工程。工業有效投入力度加大，42個重點項目概算總投資40.5億元，10個項目入選全市百項重點項目，魯陽公司年產5萬噸可溶纖維毯、聯合化工公司年產3萬噸三聚氰胺等一批優質項目建成投產。企業上市取得新進展，魯陽公司二次融資3.5億元，瑞豐高分子公司通過上市輔導。經濟開發區建設步伐加快，新上總投資28億元的項目18個。困難企業解困成效明顯。招商引資和對外經貿工作取得新成績,全年累計引進外來資金14.5億元,實現進出口總額1.35億美元。
（二）新農村建設紮實推進。進一步加大了城鄉統籌和財政支農力度，投向“三農”的財政性資金達到2.2億元，比上年增長69.23%。加快推進有機品牌農業發展，建成了20處、5300畝科技示範園，帶動發展有機農產品基地4.8萬畝；新增有機農產品21個，總數達到47個，國家地理標誌認證農產品3個，認證數量均為全省最多；沂源蘋果被確定為“十一屆全運會”和“2010年上海世博會”專用果，品牌惠農效應進一步顯現。畜牧養殖、蔬菜、中藥材、黃煙等一批特色項目和農村富餘勞動力轉移增收效益明顯，我縣農民人均純收入增幅居全市各區縣第一位。狠抓農業產業化經營和標準化生產，新發展市級以上龍頭企業6家、專業合作組織87個，全省循環農業現場會在我縣召開，我縣循環農業發展經驗在全省推廣。加強農村基礎設施建設，鋪開了田莊水庫除險加固工程，完成了45座小型水庫除險加固、1.5萬畝中低產田改造、2萬畝土地整理和30平方公里小流域綜合治理工程，111個自然村飲水安全工程、3000個戶用沼氣池建成使用，實施了一批道路、綠化和農村電網改造工程，鋪開了“兩區三村”住房改造建設，農民生產生活條件明顯改善。狠抓農村集體經濟發展和新型農民科技培訓，先行帶頭村建設取得積極成效，支農惠農、農民減負、土地承包等各項農村政策得到有效落實。
（三）旅遊服務業發展活力增強。深入推進“旅遊帶動”戰略，加大了旅遊綜合開發力度，實施了牛郎織女景區、沂源溶洞群景區綜合提升工程，開發了世界愛情郵票博物館等一批旅遊產品；景區道路、住宿餐飲、遊客中心等一批旅遊基礎設施投入使用，提高了旅遊服務水平。旅遊宣傳推介取得新成效，成功舉辦了第二屆中國（沂源）七夕情侶節和沂源“中華大果園”賞花採摘等旅遊節事活動，全縣旅遊綜合收入同比增長37.8%，我縣被命名為“山東旅遊強縣”。加快發展現代服務業，新長途汽車站、安信商務酒店、1.5萬噸地方儲備糧倉庫等重點項目投入使用，中房翡翠山居、商務大廈等工程加快推進。深入實施“萬村千鄉”市場工程和家電、汽車下鄉工程，加強城鄉市場規範化管理，積極推進商貿流通等傳統服務業改造提升，市場服務體系進一步完善。房地產、社區服務、現代物流、信息中介等新興服務業加快發展，預計服務業增加值和稅收同比分別增長17.4%和54%。
（四）財稅金融和對上爭取工作成效顯著。積極克服金融危機對財源經濟的不利影響，加強稅收征管和非稅收入精細化管理，財政收入實現了良性增長。深化財政支出改革，加快構建公共財政體系，完善落實了部門預算、國庫集中支付、政府投資項目跟蹤審計等管理制度，壓減了一般性行政支出，民生保障投入力度加大。整合提升了信用擔保體系，組建了華聯小額貸款公司，預計全縣金融機構各項存貸款餘額分別比年初增長30.5%和20.4%。抓住國家實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策的歷史機遇，積極爭取並實施了36箇中央擴內需項目、15個省調控資金項目，全縣共爭取各級各類無償扶持資金6億多元，拉動社會投資10億多元；特別是過境鐵路項目確定實施，管道天然氣、田莊水庫除險加固工程開工建設，將從根本上有效強化可持續發展的支撐條件。
（五）城鄉環境質量明顯提升。強化規劃引導，基本完成了新一輪土地規劃修編，調整完善了重點區域控制性規劃，編制完成了全縣村鎮體系規劃和農村住房建設規劃。城區循環水供熱、污水收集管網、城市生活垃圾無害化處理等一批公用設施投入使用，實施了8.1公里的南外環路建設，完成了4條城區道路改造提升、18公里旅遊路和80公里農村道路硬化工程。大力加強生態建設，實施了沂河生態修復二期工程，完成造林補植5.9萬畝，城區綠化覆蓋率達到44%，“國家園林縣城”通過驗收。城鄉環境綜合整治成效明顯，對部分沿路建築進行了立體改貌，完成了5個鄉鎮城鄉環衛一體化建設。狠抓污染治理和節能減排，依法關閉了4條立窯水泥生產線、關停11家污染企業，實施了重點企業污染治理再提高工程，主要環境指標穩定達標，城區空氣品質良好率全市第一。循環經濟示範縣建設紮實推進，20個項目列入省市節能重點項目，全縣萬元GDP能耗、規模以上工業萬元增加值能耗分別下降6.67和8.99個百分點。積極推進土地礦產集約利用，城市資產經營成效顯著。
（六）社會事業全面進步。加快省級可持續發展實驗區和創新型縣建設，科技支撐帶動作用進一步增強。深入實施素質教育提升工程，各級各類教育協調發展，全縣高考文理本科進線突破千人。建成了一批全民健身設施，縣競技體校創成“國家高水平體育後備人才基地”。文化事業加快發展，新建了一批鄉村文化陣地，實施了農村電影放映和有線電視“通萬戶”工程，縣圖書館創成國家一級圖書館，縣檔案館建成數位化檔案館。大型歷史紀錄片《沂源牛郎織女尋蹤》、《發現沂源人》在中央電視台多套節目播出，沂源文化品牌影響力顯著提升。廣泛開展民眾性精神文明創建活動，提高了全社會文明程度。加強城鄉公共衛生體系建設，完成了3處鄉鎮衛生院病房樓、234處省級規範化村衛生室建設，甲型H1N1流感等疫情防控工作紮實有效。“省級食品安全示範縣”通過驗收。強化計畫生育基層基礎，狠抓違法生育治理，穩定了低生育水平。
（七）和諧社會建設成效顯著。進一步完善落實了“十二條保障救助線”制度，城鄉低收入群體實現應保盡保。紮實推進新型農村社會養老保險試點擴面工作，5個鄉鎮2.2萬名60歲以上老人領取了養老金。城鎮居民醫療保險參保率居全市前列,新農合最高補償標準由3萬元提高到5萬元，農民住院醫療費用補償比達到42%，為全市最高。深化“萬人幫扶”工程，困難學生、孤寡老人、大病家庭、特困殘疾人等各類弱勢群體得到有效救助。開工建設了200套經濟適用房和廉租住房，在全市率先實施了500套保障性限價住房建設，為1135戶城市住房困難戶發放了廉租住房貨幣補貼。實行積極的就業政策，新增就業再就業9600餘人，城鎮登記失業率控制在3.1%以內。大力實施固本強基維穩工程，圓滿完成了慶祝建國60周年和全運會安保任務；強化社會治安綜合治理和應急體系建設，加強信訪工作，深化“法律五進”活動，毫不放鬆地抓好安全生產，鞏固發展了和諧穩定的良好局面。在今年全市民眾滿意度調查中，我縣民眾滿意度繼續列全市第一位。
（八）政府自身建設進一步加強。深入學習實踐科學發展觀，積極應對巨觀形勢挑戰，政府駕馭發展、創新應變的能力進一步增強。大力推進依法行政，對行政許可主體和行政審批事項進行了全面清理規範，行政複議工作受到省級表彰。深入開展“機關作風效能建設鞏固年”活動，全面推行行政監察、政務公開和審計監督，政風行風進一步改進。著力解決人民民眾反映的突出問題，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，10件大事和10件實事辦理取得了預期成效。紮實推進政府廉政建設，維護和樹立了政府機關的良好形象。
此外，人事、物價、質監、工商管理、經濟協作、郵政、通信、農機、氣象、史志、兵役、人防、雙擁共建、民族宗教等各項事業都實現了新進展。
各位代表，過去一年我縣綜合實力顯著提升，各項工作取得了新的成績，不僅實現了保增長、保民生、保穩定的預期目標，而且在一些事關全局和長遠的重大問題和關鍵領域取得了重大突破。這些成績的取得，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全縣上下團結拼博、勇於開拓、創新實幹的結果。在此，我代表縣人民政府，向為全縣建設和發展作出積極貢獻的廣大工人、農民、知識分子和各級幹部，離退休老領導、老同志，沂源駐軍，省市駐沂源的企事業單位和社會各界的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
回顧過去一年的工作，我們深刻體會到，面對複雜多變的巨觀形勢和加快發展、科學發展的艱巨任務，必須堅持發展第一要務不動搖，始終不渝地把科學發展貫穿於經濟社會發展全過程，堅定不移地轉方式、調結構，不斷提高經濟成長的質量和效益；必須解放思想，搶抓機遇，借勢借力，更加自覺地科學謀劃和推動項目建設，努力發揮優勢，彰顯特色，不斷為經濟社會發展注入持久動力；必須更加注重統籌協調，立足當前，著眼長遠，統籌推進城鄉和經濟社會各個領域、各項事業的健康協調發展；必須更加關注和改善民生，千方百計為民眾辦實事、解難事，讓發展成果惠及更多民眾；必須充滿激情、科學創業，始終保持昂揚奮進的精神風貌，凝聚全縣上下幹事創業、推動發展的強大合力。
過去一年取得的成績令人鼓舞，但工作中仍存在一些困難和問題，主要是: 全縣經濟總量小，人均占有水平低，與先進區縣比還有較大差距；服務業發展層次不高，對全縣經濟的拉動作用不強，貢獻率不高；經濟外向度不夠，利用外資仍然是薄弱環節；城鎮化水平較低，推動城鄉一體發展的力度還需加大；財政收支壓力大，鄉鎮財政基礎還比較薄弱，等等。對這些問題,我們要高度重視，認真加以解決。
二、2010年經濟社會發展的總體思路、主要任務目標和工作重點
2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是推進結構調整和發展方式轉變的關鍵一年。做好今年的經濟社會發展工作，對於奪取國際金融危機衝擊全面勝利、保持經濟平穩較快發展、為規劃啟動“十二五”奠定良好的基礎，具有十分重要的意義。當前，巨觀經濟環境積極變化與不利影響同時顯現，巨觀經濟政策的針對性和靈活性增強。只要我們堅定信心，科學謀劃，主動有為，就完全能夠化不利為有利，變挑戰為機遇，繼續推動全縣經濟社會平穩健康發展。
根據中央及省市要求和縣委十三屆八次全委（擴大）會議精神，今年全縣經濟社會發展的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中四中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真把握國內外經濟形勢和國家巨觀政策，更加注重承接基礎、最佳化布局，更加注重調整結構、提升質量，更加注重發揮優勢、彰顯特色，更加注重改善民生、促進社會和諧穩定，大力實施“工業立縣、品牌惠農、旅遊帶動、以城帶鄉、環境興縣”戰略，統籌文化建設和生態文明建設，加快建設美麗富裕文明和諧新沂源。主要預期目標是：全縣生產總值增長13%左右；規模以上固定資產投資增長22%左右；社會消費品零售總額增長17%左右；地方財政收入增長13%左右；城鎮居民人均可支配收入增長9%左右；農民人均純收入增長10%左右；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在5.3‰以內。
按照上述指導思想和任務目標，著力抓好以下十個方面的工作。
（一）加快推進新型工業化進程。以結構調整和發展方式轉變為主線，推動產業轉型升級，打造高新產業園地，提高工業發展的質量和效益。要大力培育特色產業集群。立足我縣產業基礎，對接國家重點產業調整振興規劃，引導骨幹企業和優勢產業加強協作配套，延伸產業鏈條，著力打造以藥玻、瑞陽、鑫泉等企業為主體的醫藥產業集群和以魯陽、瑞豐、格賽博、新力等企業為主體的新材料產業集群，力爭3至5年內兩大產業集群銷售收入均過百億元。分類推進化工、採礦、紡織、食品加工等產業發展，提升規模效益。要加快發展中小企業。強化優惠扶持政策落實，傾斜要素保障和服務幫促，力爭3至5年內培育10家以上銷售收入過5億元、10億元的中小企業，加快構築主峰突起、群山競秀的工業發展新格局。要堅持不懈地抓投入上項目。準確把握國家產業政策和準入條件，完善項目論證儲備和實施推進機制，集中抓好概算總投資49億元的藥玻公司中性硼矽藥用玻璃管、瑞陽公司青黴素類綜合項目等51個重點項目建設，不斷增強發展後勁。要積極推進自主創新。突出企業創新主體地位，大力實施“人才強企”工程，推進創新要素向企業集聚。充分發揮院士、博士後科研工作站和技術中心等創新平台集聚人才智力的優勢，積極推動科技成果的研發、套用和轉化，提高高新技術對工業經濟發展的貢獻率。要切實最佳化工業布局。加快推進沂源經濟開發區建設，進一步完善服務體系，加強基礎設施配套，不斷增強承載功能。積極推進城區工業企業“退二進三”、“退城進園”，逐步實現工業發展園區化、園區發展集約化。要加快推進資本市場運作。強化政策支持和規劃指導，突出抓好上市企業再融資和成熟企業上市工作，積極做好後備上市企業培育工作。
（二）務實推進新農村建設。堅持以增加農民收入為核心，大力實施“品牌惠農”戰略，統籌推進農村基礎設施建設和農村公共事業發展，推動新農村建設上水平。要加快有機農產品基地建設。繼續把有機農業作為拓展農業發展空間、促進農民持續增收的“二次革命”來抓，著力強化市場主體帶動、生產過程監管和質量監測，集中抓好30處、6000畝有機農業示範園建設，帶動發展有機農產品基地5萬畝。穩步推進畜禽生態養殖，加快中藥材基地和菸葉生產生態村建設，因地制宜發展食用菌、花卉、茶葉等特色增收項目，促進農民多方增收。要大力發展都市農業。堅持因地制宜、突出特色，規劃建設一批集生產、觀光、體驗等功能於一體、多產業融合的都市農業示範園、循環農業示範園和休閒農莊，拓寬農業發展新空間。要做大做強品牌經濟。突出抓好品牌認證、包裝策劃和宣傳推介，精心搞好品牌保護和市場運作，不斷擴大“世博果”等沂源有機農產品的品牌影響力，切實把品牌效應轉化為經濟效益。要積極推進農業產業化經營。強化向市場末端要效益的理念，扶持壯大農產品加工和行銷龍頭，規範發展農民專業合作組織，提高產業帶動能力。加強農企、農超對接平台建設，力爭70%以上的沂源有機農產品進入大中城市高端市場和高端消費領域。要加強農村基礎設施建設。加快實施田莊水庫除險加固和灌渠節水改造工程，完成44座小型水庫除險加固，實施飲水安全工程，搞好農業綜合開發和土地整理，推進新農村電氣化建設，發展戶用沼氣池3000個，努力改善農村生產生活條件。要大力培植農村綜合典型。扶持發展農村集體經濟，搞好村容村貌整治和公共事業發展，抓好農民素質提升，集中打造一批特色鮮明的先行帶頭村。要推進農村全面進步。加快基層農技推廣體系建設，實施新型農民科技培訓工程。穩步推進土地經營權流轉、集體林權等農村綜合改革，增強農村發展活力。認真落實各項農村政策，完善“三民主、一公開”制度，切實保障農民權益。
（三）繁榮發展旅遊服務業。順應工業化、城鎮化加快發展趨勢，抓住區位優勢提升的機遇，引導消費結構升級，推進旅遊服務業發展實現新突破。要提升旅遊帶動能力。加快建立市場化旅遊開發機制，推進牛郎織女景區、沂源溶洞群景區、龍洞湖旅遊度假區等重點景區綜合開發，建設一批參與性、體驗性旅遊項目，豐富旅遊產品，提升景區檔次和水平。規劃建設沂源旅遊購物聚集區，規範和加快發展“農家樂”，進一步提升旅遊配套服務水平。創新宣傳促銷機制，抓好第三屆中國（沂源）七夕情侶節等旅遊節事活動，集中放大特色品牌效應，提高沂源旅遊的知名度和影響力，力爭旅遊綜合收入增長27%以上。要大力發展現代服務業。規劃建設鐵路站區綜合物流園區，加快發展現代物流業。繼續抓好商務大廈、宏鑫物流等重點項目建設，增強服務業發展承載能力。大力發展房地產、信息中介、休閒娛樂、電子商務等新興服務業，引導消費結構升級。要推進傳統服務業改造升級。完善扶持政策，培植一批服務業龍頭企業。實施城區農貿市場布局工程和“萬村千鄉”市場工程，規劃建設餐飲美食聚集區，積極推進現代供銷網路建設，繁榮活躍城鄉市場。
（四）加快發展開放型經濟。堅持以開放促調整、增活力，全方位提高對外開放的廣度和深度，進一步提高經濟外向化水平。要抓好招商引資。堅持招商引資“一號工程”不動搖，充分發揮產業基礎和資源優勢，在工業園區、旅遊開發、現代物流等重點領域精心策劃、推介一批重大招商項目，力爭全年引進外來資金同比增長15%以上。要努力擴大對外貿易。切實轉變外貿發展方式，調整最佳化出口商品結構，穩定傳統市場，開拓新興市場，推動加工貿易轉型升級。要積極參與對外合作。認真研究和充分發揮我縣區位、產業優勢特點，加快融入山東半島藍色經濟區和省會都市圈等重大區域發展戰略布局，主動接受大城市的輻射帶動，全方位參與對外經濟、技術和文化交流。加快組建縣外派勞務基地。
（五）切實抓好財稅金融工作。正確把握國家財稅、金融改革趨向，統籌財政發展，科學聚財理財，提高財政保障功能。要大力發展財源經濟。充分利用財政槓桿，引導經濟結構調整，大力培植一批能夠創造較多財源的產業項目，抓好城市經營、房地產開發等新的財政增長點，促進財政良性增長。要強化稅收征管。加強稅源動態監控，搞好社會綜合治稅，不斷提高稅收質量。進一步規範非稅收入征繳制度，強化國有資產和政府資源運營管理，穩步增加政府可用財力。要調整最佳化支出結構。強化預算約束，按照保工資、保運轉、保民生、保重點和嚴格控制一般性支出的原則，規範支出管理，傾斜支持民生保障、社會事業和“三農”發展，增強公共財政服務功能。要抓好金融保險工作。抓住國家繼續實施適度寬鬆貨幣政策的機遇，改善金融生態環境，推動政銀企合作。積極引導金融機構向高成長性中小企業、民生、“三農”等領域，擴大信貸投放。進一步規範保險市場秩序，發揮好服務保障功能。
（六）積極推進新型城鎮化建設。大力實施“以城帶鄉”戰略，推進城鄉統籌發展，提高城鎮化水平。要完善城鄉規劃。按照區域性中等城市定位，進一步修訂完善縣城總體規劃和重要節點區域規劃，科學編制《2011－2015年縣城建設發展規劃》及縣城水系專項規劃，構建縣域一體的城鎮建設規劃體系。加大規劃執法力度，依法維護規劃的嚴肅性。要提升城鎮承載功能。綜合運用政策驅動、市場運作等手段，加快推進舊城改造和新區開發。實施管道天然氣和城區循環水供熱二期、城市生活垃圾無害化處理三期、城鄉電網改造工程等公用設施建設，不斷增強承載能力。抓好“兩區三村”改造，探索發展農村社區，穩步推進中心鎮和中心村建設，增強輻射帶動能力。要努力改善交通條件。實施城區部分路段延伸工程，配合抓好省道薛館路沂源段改建工程，實施草齊路等部分縣鄉道路改造和農村道路硬化工程，加強道路養護管理，提高通行能力。配合抓好過境鐵路建設。要最佳化城鄉環境。以高速公路出入口、經濟開發區西出入口等區域為重點，切實抓好城鄉環境綜合整治提升，加強鄉鎮駐地、交通主幹道、村內主街道的環境治理，全面完成城鄉環衛一體化建設。加大對違法違章建設的整治力度，杜絕私搭亂建現象。
（七）著力改善生態環境。堅持生態與經濟互動，治理與保護並重，提升環境質量，全力打造“魯中生態高地”。要集中搞好城鄉綠化。實施城區周邊山體綠化提升工程，抓好城區、村鎮、道路及河流兩側綠化和荒山造林，年內完成造林綠化4萬畝，鞏固擴大“全國綠化模範縣”和“國家園林縣城”創建成果。要紮實推進生態治理。抓好生態功能區保護和生態修復，加快沂河生態修復，抓好礦山生態治理和水土保持。全面落實新一輪“碧水藍天行動計畫”，實施污染治理再提高工程，著力改善水和大氣環境質量，構建環境安全體系。要加大節能減排力度。強化環境容量剛性約束，加快淘汰落後產能，實施一批節能改造工程，確保完成節能減排約束性指標。大力發展循環經濟，爭創省級循環經濟試點縣。要加強資源集約節約利用。嚴格執行新一輪土地利用總體規劃，加大土地整理和復墾力度，最大限度地挖潛土地資源。抓好國土資源監管長效機制落實，規範土地礦業秩序。
（八）大力發展社會事業。在加快經濟發展的同時，更加注重社會建設，促進發展成果共享。要推進教育事業協調發展。統籌城鄉教育資源，加快中國小信息化建設，實施校舍安全工程，改善辦學條件，促進城鄉教育均衡發展。深入實施素質教育，提高教育教學質量，推進各類教育協調發展。抓好第22屆省運會協辦工作，深入開展全民健身運動，完成全民健身廣場和100處農民體育健身工程。要提高民眾醫療保障水平。啟動實施醫藥衛生體制改革，健全完善公共衛生服務體系。抓好以縣醫院綜合門診樓為重點的衛生基礎設施提升工程，加強疾病防控和婦幼保健工作。深入開展愛國衛生運動。實施食品藥品安全工程，保障民眾飲食用藥安全。強化計畫生育基層基礎建設，嚴肅查處違法生育行為，穩定低生育水平。要進一步推進文化繁榮發展。加強社會主義核心價值體系建設，著力提高社會文明程度。實施文化惠民工程，完成鄉鎮綜合文化站建設，實施農村電影放映和有線電視通萬戶工程，健全公共文化服務網路。進一步加強牛郎織女民俗愛情文化、沂源猿人生命文化等特色文化品牌的打造和宣傳推介，擴大文化品牌影響力。支持國防教育和人防事業發展，認真做好雙擁共建工作。
（九）著力保障和改善民生。堅持以人為本、民生優先，進一步完善落實“十二條社會保障救助線”制度，不斷提高民眾的幸福指數。要千方百計擴大就業。實施全民創業縣創建工程，實行更加積極的就業扶持政策，進一步完善就業服務體系，推進城鄉統籌就業。加強勞動用工契約管理和勞動爭議仲裁工作，維護勞動者合法權益。要進一步提高社會保障水平。落實好城鄉居民最低生活保障、被征地農民基本生活保障制度，全面推行新型農村社會基本養老保險，擴大農民工工傷保險、養老保險覆蓋面，穩步提高新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險標準，加快建立廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的城鄉社會保障體系。規範完善社會救助制度，提高大病醫療、農村五保、困難家庭學生和自然災害救助水平。大力發展慈善事業，完成縣社會福利中心建設。加快經濟適用房和保障性住房建設，落實好廉租住房貨幣補貼制度，不斷改善低收入民眾住房條件。深化“萬人幫扶”工程。積極發展殘疾人和老齡事業。要加強和改進社會管理。深化固本強基維穩工程，完善機制，落實責任，全力維護社會穩定。深入開展“法律五進”活動，實施法律援助工程，提高依法治縣水平。進一步加強信訪基礎工作，健全完善矛盾排查調處長效機制，減少和化解不和諧因素。大力加強社會治安防控體系建設，不斷提高人防、物防、技防水平；嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護良好的社會秩序。加強應急管理體系建設，提高預防和處置重大突發事件的能力。毫不放鬆地抓好安全生產，進一步完善落實專家查隱患、企業抓整改、政府抓督導的工作機制，促進全縣安全生產形勢持續穩定。
（十）集中力量辦好大事實事。著眼於解決好影響經濟社會發展的突出問題，不斷給民眾帶來更多的實惠，年內重點抓好10件大事、10件實事。這10件大事是：1、著力打造醫藥、新材料兩大產業集群；2、集中培植髮展10家高成長性中小企業；3、抓好企業上市融資工作；4、抓好5萬畝有機農產品生產基地建設；5、實施旅遊重點項目開發工程；6、配合抓好過境鐵路建設；7、實施管道天然氣工程；8、實施薛館路二期工程建設；9、抓好以社會保障救助體系為重點的民生工程建設；10、啟動實施醫藥衛生體制改革。這10件實事是：1、全面推行新型農村養老保險工作；2、實施1000套經濟適用房和保障性住房建設；3、實施城區周邊可視範圍內8600畝山體綠化工程；4、實施沂河生態修復工程；5、實施“兩區三村”住房改造建設工程；6、實施城區重點道路建設工程；7、實施城區農貿市場布局建設工程；8、抓好縣社會福利中心建設；9、抓好鄉鎮便民服務中心建設；10、實施新型農民科技培訓工程建設。對確定的10件大事和10件實事，繼續落實大事承辦制和實事分工責任制，確保把大事辦好、實事辦實。
三、切實加強政府自身建設
在新的機遇和挑戰面前，面對新一年加快發展、科學發展的艱巨任務，必須切實加強政府自身建設，推進政府管理創新。
（一）提高科學發展的能力和水平。牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，以改革創新的精神和認真專業務實的態度, 研究新情況、把握新規律、解決新問題，牢牢把握工作主動權。要多乾打基礎、利長遠的事，多為民眾辦實事、解難題，努力創造經得起實踐和歷史檢驗的政績。繼續推進思想解放，積極破除思想、體制性障礙和發展難題，增創發展新優勢。加強戰略研究，組織編制好“十二五”規劃。
（二）加快轉變政府職能。按照上級要求實施政府機構改革和事業單位績效工資改革，著力推進政企、政資、政事和政府與社會中介組織分開，加快建設服務型政府。更加注重運用經濟手段、法律手段調節經濟活動，更加注重發揮社會管理和公共服務職能，將公共資源更多地集中到改善民生、促進社會和諧的領域，提供優質高效的公共服務。
（三）堅持依法行政。嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。深化行政審批制度改革，進一步清理規範行政審批事項，推進便民服務中心建設。規範行政許可自由裁量權，落實行政執法責任制和責任追究制。自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，高度重視社會公眾監督和審計監察等專項監督，健全完善重大問題集體決策、專家諮詢、社會公示和社會聽證制度，提高政府決策的科學化、民主化和法制化水平。
（四）加強政風建設。完善決策目標，落實執行責任，強化考核監督和督查落實。加強行政效能監察和電子監察平台建設，規範完善現場辦公和重點工作限時辦結制度，提高政府工作執行力。堅持從嚴治政，做到有諾必踐、有令必行、有禁必止，確保政令暢通。積極推行電子政務，推進政府信息公開。堅持艱苦奮鬥、勤儉節約，降低行政成本，建設節約型政府。全面落實廉政建設責任制，堅決糾正部門和行業不正之風，維護和樹立政府機關的良好形象。
各位代表，面對新的形勢和任務，我們充滿信心，也深感責任重大。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，進一步解放思想，奮發有為，科學創業，為加快建設美麗富裕文明和諧新沂源而努力奮鬥！