內容介紹
信訪制度是了解下情和上下溝通的一個重要制度，尤其產生和延續的特殊背景，從有關檔案和領導人的講話來看，無不強調要加強這一制度並進行改革和創新。近年來，信訪工作出現了許多問題，其實歸根結底是法治的貫徹和落實問題。
所謂信訪治理內卷化，意指國家在信訪治理工作上的資源投入大量增加，基礎設施建設不斷加強，信訪治理工作初見成效，但信訪治理的既有邏輯依然在延續，陷入“越維穩越不穩”怪圈之中。信訪治理內卷化困局表明，國家試圖通過推動鄉村治理轉型、實行直接治理模式的改革措施來加強對基層社會的滲透與監控，卻導致了國家基礎權力弱化的意外後果。由此，欲推動國家轉型、建構現代國家，就不僅需要強化對基層代理人的監控，而且要重塑鄉村治理結構，增強鄉村基層政權治理能力，再造中間層。而這又要求從根本上增強基礎權力的同時，還原專斷權力行使的正當性與合法性，讓國家權力能夠在正常的治理軌道上運作。本書基於國家中心範式，以國家基礎權力作為分析框架，圍繞現代國家政權建設的核心，通過對當代中國農村基層信訪問題的生髮、演化及其治理機制展開研究，嘗試在國家治理轉型的時空進程中，探討國家權力進入鄉村社會的方式及其績效，揭示出現代國家建構的基本邏輯。
作者以一個鎮的信訪治理為案例，展開了轉型期間中國鄉鎮治理的邏輯，總結為轉型政治學這一思路，並用基礎性權力這一麥可?曼的理論為根基，展現了基層的政治生態以及信訪的類型，通過田野調查和具體案例比較客觀地分析和論述了信訪制度的問題和癥結，並從理論和實踐上提出了治理的方式，具有相當的現實意義和社會價值。
作者介紹
田先紅，江西贛州人，博士，碩士生導師。先後在華中師範大學政法學院、政治學研究院和華中科技大學社會學系獲得本科、碩士和博士學位。現任教於南昌航空大學文法學院，華中科技大學中國鄉村治理研究中心研究人員，研究方向為農村社會學、政治社會學與中國鄉村治理研究。近年來集中關注農民上訪與農村基層治理問題。
田先紅博士這本著作，有紮實實證材料，有恰當中觀概念，有巨觀理論分析，更有深廣社會關懷，是一部研究信訪制度、信訪行動、信訪治理的優秀作品。
——著名學者 香港中文大學政治與公共行政系教授 李連江
近年來，研究農民上訪的作品多了起來，在這些作品中，本書是一個“另類”。在眾多的維權型上訪研究中，本書卻提出了上訪者從“維權”到“謀利”這樣一個可能會引起很大爭議的概念和解釋，儘管我們並不一定會同意這樣的解釋，但卻不能不去正視並思考作者提出的問題。正式基於這一點，我以為任何理論都只能提供關於社會事實的某一個面向的解釋，而生活的整體真實永遠比理論更加複雜，這也許就是本書所能帶給我們的最重要體悟。
——著名學者 華中科技大學社會學教授 吳敏
近些年來，上訪研究發達，相關著述頗豐，但研究視角多傾注於上訪者即農民，相比而言，上訪過程中基層政府的觀察研究相當缺乏或者粗疏。本書的貢獻在於，通過系統而細緻入微的案例研究，向讀者展示了鄉鎮政府的信訪治理過程。
——著名三農問題專家 國務院發展研究中心研究員 趙樹凱
這是迄今為止我見到對鄉鎮信訪問題做出最為系統、最為深刻的記錄和闡釋的一本書。該書延續了華中鄉土學派的一貫風格，調查深入，資料翔實而又有理論升華。作者提出的謀利型上訪等許多問題不僅值得學者們認真思考，也當引起實踐部門重視。我認為，這是值得對農民上訪及相關問題感興趣的人士認真閱讀的一本學術著作。
——著名三農問題專家 河北大學中國鄉村建設研究中心教授 李昌平
作品目錄
導 論1
一 鄉村巨變與國家權力的悖論1
二 國家基礎權力：鄉村政治研究的新框架5
三 從社會中心到國家中心：農民上訪研究的範式轉換15
四 田野與方法28
五 表述框架36
第一章 20世紀90年代至稅改前的基層信訪治理39
一 間接治理模式的式微40
二 維權型上訪主導的信訪小高潮47
三 波瀾不驚：20世紀90年代末至稅改前的基層信訪治理55
四 小結71
第二章 稅費改革後的基層信訪治理73
一 直接治理模式的興起74
二 基層治權的弱化與治責的失衡82
三 謀利型上訪的凸顯與農民上訪新高潮107
四 基層信訪治理轉型及困境115
五 小結120
第三章 基層信訪治理中的紛爭與共謀122
一 信訪治理中的縣鄉關係123
二 鄉鎮內部的信訪治理機制135
三 信訪治理中的鄉鎮政府與司法所142
四 信訪治理中的鄉村關係149
五 小結161
第四章 基層信訪治理中的包保責任制165
一 包保責任制：緣起及特徵166
二 包保責任制的運作機制173
三 包保責任制的績效及困境180
四 小結183
第五章 治理謀利型上訪186
一 謀利型上訪的基本生態188
二 楊雲發上訪的故事195
三 從道義到謀利：楊雲發上訪行為的蛻變205
四 謀利型上訪的治理困境210
五 小結214
第六章 特殊時期的信訪治理216
一 緊鑼密鼓的準備工作217
二 高位運行的信訪工作機制220
三 高度強化的包保責任制223
四 謀利型上訪的蔓延與“上訪產業”的雛形226
五 小結229
結 語 轉型政治學：邁向現代國家？232
一 信訪治理內卷化234
二 重新找回意識形態240
三 技術治理的限度247
四 並弱的專斷權力和基礎權力251
五 國家轉型的政治學258
主要參考文獻272
附 錄289
一 2007年余陵區信訪工作考評細則289
二 矛盾糾紛事項排查表（一事一表）293
三 橋鎮領導接訪登記表294
四 橋鎮2007年度社會治安綜合治理目標管理295
五 關於農村退職婦女幹部請求晚年生活補助等的情況反映297
六 貫徹落實處理信訪突出問題及群體性事件會議精神情況匯報298
七 橋鎮信訪工作責任制300
後 記301
