發行細則
河南省人民政府令 第159號
《河南省人民防空工程管理辦法》已經2013年11月27日省政府第17次常務會議通過,現予公布,自2014年2月1日起施行。
省長 謝伏瞻 2013年12月16日
規則條文
第一條 為規範人民防空工程(以下簡稱人防工程)管理,提高城市總體防護能力,保護人民生命和財產安全,根據《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規,結合本省實際,制定本辦法。
第二條 本省行政區域內人防工程的規劃、建設、維護、使用及其監督管理活動,適用本辦法。
本辦法所稱人防工程包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建築(以下簡稱單建人防工程),以及結合地面建築修建的戰時可用於防空的地下室。
第三條 縣級以上人民政府應當將人民防空建設納入國民經濟和社會發展規劃。
縣級以上人民政府負擔的人防工程建設經費列入本級人民政府財政預算。
第四條 縣級以上人民防空主管部門負責本行政區域內人防工程規劃、建設、維護和使用的監督管理。
發展改革、住房城鄉建設、規劃、國土資源、財政、公安、安全生產監管等有關部門按照各自職責做好人防工程建設管理的相關工作。
第五條 國家機關、企業事業單位、社會團體和個人應當遵守人防工程法律、法規和規章規定,履行人防工程建設管理義務。
第六條 縣級以上人民政府應當鼓勵、支持企業事業單位、社會團體和個人,通過多種途徑投資建設人防工程。人防工程建設按照國家有關規定享受優惠政策。
第七條 縣級以上人民政府應當制定人防工程建設規劃,並納入城市總體規劃和詳細規劃。
任何單位和個人不得擅自修改人防工程建設規劃;確需修改的,應當按照人防工程建設規劃的編制和批准程式辦理。
第八條 人防工程建設規劃應當統籌兼顧、保證重點,將人口密集區域和重點防護目標列為防護重點。
任何單位和個人不得違反人防工程建設規劃或者不按人防工程建設規劃要求和相關標準建設人防工程。
第九條 規劃建設人防工程時,應當同時規劃建設人防工程與其他地下工程的連線通道或者預留連通口。
已建成的人防工程與其他地下工程之間的連通,由人民防空主管部門會同發展改革、住房城鄉建設、規劃、國土資源等部門制定實施計畫,逐步修建連線通道。人防工程需要與其他地下工程連通的,地下工程的所有人、使用人和管理人不得拒絕。
第十條 捷運、隧道等地下交通幹線以及地下公共基礎設施的建設,應當兼顧人民防空需要。
規劃建設公共綠地、交通樞紐以及其他市政公用基礎設施時,應當注重開發利用城市地下空間,優先規劃建設人防工程或者兼顧人民防空需要的地下工程。
人民防空主管部門應當參與兼顧人民防空需要的城市地下工程和地下空間開發項目的審查。
第十一條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散幹道工程,由人民防空主管部門負責組織建設。人民防空指揮工程建設經費由本級人民政府負責;公用的人員掩蔽工程和疏散幹道工程的建設經費,主要由各級人民政府負責和人民防空主管部門依法籌措。
防空專業隊、醫療救護、物資儲備等專用人防工程,由民眾防空組織組建部門和戰時醫療救護、物資儲備等部門分別負責組織建設,其建設經費由有關部門籌措。有關單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程,其建設經費由本單位籌措。
防空地下室由有關單位或者個人負責組織建設,其建設經費由建設單位或者個人籌措,列入建設項目總投資。
城市重要經濟目標、地下交通設施和其他地下空間開發利用等建設項目兼顧人民防空防護需要產生的建設經費,由建設單位負責,列入建設項目總投資。
第十二條 縣級以上人民政府有關部門對人防工程所需的建設用地應當依法予以保障;對人防工程連線城市的道路、供電、供熱、供水、排水、通信等系統的設施建設,應當提供必要的條件。
第十三條 單建人防工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設計檔案、施工圖設計檔案按照國家規定的許可權審批。
城市新建民用建築應當按照國家規定修建防空地下室。防空地下室的防護類別、抗力等級和戰時用途,由人民防空主管部門按照人防工程建設規劃和國家有關規定確定。
前款所稱民用建築包括除工業生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建築。
第十四條 城市新建民用建築有下列情形之一,不能按照規定修建防空地下室的,建設單位應當報人民防空主管部門批准;經批准不修建的,按照國家和本省的規定繳納防空地下室易地建設費,由人民防空主管部門按照人防工程建設規劃統一就近易地建設:
(一)採用樁基且樁基承台頂面埋置深度小於3米,或者地下室空間淨高達不到規定標準的;
(二)按照規定應當修建防空地下室的面積小於地面建築首層建築面積,結構和基礎處理困難,且經濟很不合理的;
(三)建在流砂、暗河、基岩埋深很淺等地段的項目,因地質條件不適於修建的;
(四)建設地段房屋或者地下管道設施密集,防空地下室不能施工或者難以採取措施保證施工安全的;
(五)按照規定應當建設防空地下室的面積不足一個防護單元面積要求的。
第十五條 對符合本辦法第十四條規定情形之一,經批准不修建防空地下室的下列新建民用建築,應當減免防空地下室易地建設費:
(一)新建幼稚園、學校教學樓、養老院,以及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建築予以減半收取;
(二)享受政府優惠政策建設的廉租房、公共租賃住房、經濟適用房和棚戶區改造安置住房等保障性住房予以免收;
(三)中國小校舍安全工程予以免收;
(四)臨時民用建築和不增加建築面積的危舊住房翻新改造予以免收;
(五)因遭受水災、火災或者其他不可抗拒的災害造成損壞後按原建築面積重建的民用建築予以免收。
除前款規定和國家另有規定的減免項目外,任何單位或者個人不得批准減免、緩繳防空地下室易地建設費,不得批准免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護等級。
第十六條 按照城市人防工程建設規劃,建設單位在人防工程人均掩蔽面積已達到國家規定要求的區域內新建民用建築,可以不再修建防空地下室,按照國家和本省的規定繳納防空地下室易地建設費,由人民防空主管部門根據人防工程建設規劃易地建設。
第十七條 防空地下室易地建設費的收取標準,由省價格主管部門會同財政、人民防空主管部門按照本省防空地下室的造價制定。
防空地下室易地建設費應當全額上繳國庫。任何單位和個人不得截留、挪用。
第十八條 城市新建民用建築應當按照下列規定辦理人防工程建設審核手續:
(一)建設單位向人民防空主管部門提交項目說明、可行性研究報告及批准檔案、地質勘察報告和工程設計檔案等材料。人民防空主管部門應當自受理之日起7日內出具防空地下室建設規模、防護等級、戰時功能等審核意見。
(二)建設單位根據審核意見進行防空地下室施工圖設計和制定平戰功能轉換方案,並將施工圖設計檔案和平戰功能轉換方案報人民防空主管部門批准。人民防空主管部門應當自受理之日起7日內出具人防工程建設審查批准書。
建設單位應當持人防工程建設審查批准書,依據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《河南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》的有關規定,向城市規划行政主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。
第十九條 人防工程建設、設計、施工、監理單位不得擅自修改人防工程施工圖。確需修改的,應當報人民防空主管部門批准。
第二十條 人防工程建設的設計、施工、質量應當符合國家規定的防護標準和質量標準。
從事人防工程設計、施工、監理的單位和人員應當依法取得相應的資質,執行國家規定的人防工程防護標準、質量標準和技術規範,依法對人防工程質量負責,並保守在人防工程建設過程中知悉的國家秘密。
第二十一條 人防工程的防護設備應當符合人防工程設計防護等級要求。
人防工程防護設備生產企業應當依法取得相應的資格,並按照國家規定的標準進行生產,對其產品質量負責。
人防工程防護設備質量檢測機構接受委託對產品質量和安裝質量進行檢測,並對出具的質量檢測報告負責。
第二十二條 人防工程建設實行質量監督管理制度。縣級以上人民防空主管部門負責防空地下室防護部分工程質量的監督管理,可以委託具有資格的工程質量監督機構具體實施。
接受委託的工程質量監督機構應當按照國家有關法律、法規、強制性標準及設計檔案,對工程質量進行監督,對建設單位申報竣工的工程出具人防工程質量監督報告。
第二十三條 人防工程建設單位在工程開工前,應當到人民防空主管部門委託的工程質量監督機構辦理人防工程質量監督手續。
單建人防工程竣工後,建設單位應當按照國家規定進行竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。
防空地下室竣工後,人民防空主管部門應當對其防護質量進行專項驗收,對質量合格的出具竣工驗收認可檔案;質量不合格的,建設單位應當進行整改,整改後仍不合格的,應當按照規定繳納防空地下室易地建設費。
第二十四條 建設單位應當自人防工程竣工驗收合格之日起15日內將工程竣工驗收報告和接受委託的工程質量監督機構及有關部門出具的認可檔案報人民防空主管部門備案。
防空地下室建設單位在向住房城鄉建設部門竣工驗收備案時,應當提供人民防空主管部門出具的竣工驗收認可檔案。
第二十五條 建設單位應當按照檔案管理的有關規定,建立健全人防工程檔案,並在人防工程竣工驗收合格後30日內向人民防空主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案。
第二十六條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散幹道工程,由人民防空主管部門負責維護管理。防空專業隊、醫療救護、物資儲備等專用人防工程和有關單位的人員與物資掩蔽工程,由所在單位負責維護管理。防空地下室由個人或者所在單位負責維護管理。平時使用的人防工程由使用人負責維護管理。
人防工程的維護管理應當按照國家有關技術規範進行,並達到國家規定的標準。
第二十七條 人防工程維護管理經費按照下列規定予以保障:
(一)人民防空指揮工程由本級人民政府負責;
(二)公用的人員掩蔽工程和疏散幹道工程由人民防空主管部門從工程維護管理費中列支;
(三)防空專業隊、醫療救護、物資儲備等專用人防工程和有關單位的人員與物資掩蔽工程由所在單位按照國家有關規定列支;
(四)防空地下室由個人或者所在單位按照國家有關規定列支;
(五)已開發利用的人防工程,從平時使用收入中列支。
第二十八條 人防工程所在單位改制、合併、分立、破產、終止或者有其他變更情形的,應當向接收單位移交人防工程檔案資料,辦理人防工程維護管理交接手續,並向人民防空主管部門備案。
第二十九條 在人防工程的主要出入口附近規劃修建的地面建築,應當按照該建築物的倒塌半徑,留出與人防工程主要出入口的安全距離;因條件限制無法留出安全距離的,應當採取防倒塌堵塞措施,確保疏散通道暢通。
第三十條 任何單位和個人都有保護人防工程的義務,禁止下列危害人防工程的行為:
(一)擅自占用、改造、損壞人防工程設施;
(二)占用、堵塞人防工程的疏散通道、出入口、通風口和進排風豎井;
(三)在危及人防工程安全範圍內採石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設管道和修建地面工程設施;
(四)向人防工程內排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物;
(五)在人防工程內生產、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品;
(六)法律、法規禁止的其他行為。
第三十一條 任何單位或者個人不得擅自拆除、報廢人防工程。確需拆除、報廢的,應當經人民防空主管部門批准。
經批准拆除的人防工程,拆除單位或者個人應當按照拆除的建築面積、防護等級和用途,自批准之日起1年內補建。確實無法補建的,拆除單位或者個人應當按照當地新建人防工程的造價,向人民防空主管部門繳納拆除補償費,由人民防空主管部門統一補建。
第三十二條 人防工程的投資者或者管理者將人防工程提供給他人使用的,應當與使用者簽訂人防工程安全使用責任書,明確使用者的安全使用和維護管理義務,並對使用者履行義務的情況進行監督。
平時開發利用人防工程不得影響戰時防護效能,不得影響平戰轉換。
第三十三條 人民防空主管部門和其他有關行政主管部門的工作人員有下列行為之一的,由其主管機關或者監察機關對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)違反規定批准免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護等級的,或者違反規定批准建設單位以繳納防空地下室易地建設費代替修建防空地下室的。
(二)違反規定批准減免、緩繳防空地下室易地建設費的。
(三)違反規定出具或者不出具認可檔案的。
(四)截留、挪用防空地下室易地建設費的。
(五)隱瞞人防工程安全隱患的。
(六)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。
第三十四條 違反本辦法,城市新建民用建築不修建防空地下室又不繳納易地建設費的,由縣級以上人民防空主管部門對當事人給予警告,責令限期修建或者補繳易地建設費,可以並處應當修建防空地下室建築面積每平方米30元以上50元以下的罰款,但罰款最高不超過10萬元。
第三十五條 有下列行為之一的,由縣級以上人民防空主管部門對當事人給予警告,並責令限期改正違法行為,可以按照下列規定並處罰款;造成損失的,當事人應當依法賠償損失:
(一)侵占人防工程,面積不足100平方米的,對個人處以1000元以上2000元以下罰款,對單位處以1萬元以上2萬元以下罰款;面積在100平方米以上的,對個人處以2000元以上5000元以下罰款,對單位處以2萬元以上5萬元以下罰款。
(二)不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人防工程的,處以1萬元以上5萬元以下罰款。
(三)違反國家規定,改變人防工程的主體結構,拆除人防工程設備設施或者採用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的,對個人處以1000元以上3000元以下罰款,對單位處以1萬元以上5萬元以下罰款。
(四)拆除人防工程後拒不補建,面積不足100平方米的,對個人處以2000元以上3000元以下罰款,對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款;面積在100平方米以上的,對個人處以3000元以上5000元以下罰款,對單位處以3萬元以上5萬元以下罰款。
(五)向人防工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的,對個人處以300元以上1000元以下罰款,情節嚴重的,處以2000元以上3000元以下罰款;對單位處以5000元以上1萬元以下罰款,情節嚴重的,處以1萬元以上5萬元以下罰款。
第三十六條 違反本辦法,故意損壞人防工程設施或者在人防工程內生產、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品,尚不構成犯罪的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十七條 違反本辦法,《建設工程質量管理條例》有處罰規定的,從其規定。
第三十八條 本辦法自2014年2月1日起施行。
解讀
2月24日上午，河南省人民防空辦公室副主任張太學做客省政府入口網站《線上訪談》欄目，對我省出台的《河南省人民防空工程管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行權威解讀。張太學表示，《辦法》是我省第一部規範人防工程建設與管理的政府規章，填補了我省對人防工程建設立法的空白，完善了我省人防法規政策體系，從今年2月1日正式實施。
【意義】
今後將有法可依、有章可循
張太學說，《辦法》的頒布實施，使人防工程建設與管理工作有法可依、有章可循，對提高人防工程建設質量，加強人防工程維護管理，促進人防建設與城市建設協調發展，合理開發利用地下空間，保護城市的生態環境，實現經濟社會可持續發展，提高城市人均占有人防工程面積，強化人防工程的質量與管理，增強城市戰時防空抗毀能力，都具有非常重要的現實意義和深遠的歷史意義。
【亮點】
地下空間開發利用方面取得突破
根據規定，捷運、隧道等地下交通幹線以及地下公共基礎設施的建設,應當兼顧人民防空需要。規劃建設公共綠地、交通樞紐以及其他市政公用基礎設施時,應當注重開發利用城市地下空間,優先規劃建設人防工程或者兼顧人民防空需要的地下工程。
張太學表示，地下空間開發兼顧人民防空要求，這項工作非常重要，不僅可以形成由地下交通幹線、地下商業娛樂設施、地下停車場、地下過街道、共同溝等組成的地下防護工程體系，也是整合社會資源、平戰結合、加速人民防空工程建設的重要方式，是對城市廣場、地下商業娛樂設施等人員密集場所實行重點防護的需要，同時也彌補了防空地下室布局分散、難以連通的缺點，是人民防空工程整體功能有效發揮的必要措施。
【規定】
五種情形將減免防空地下室易地建設費
張太學說，《辦法》規定五種情形可以減免防空地下室易地建設費：一是新建幼稚園、學校教學樓、養老院，以及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建築，減半收取；二是享受國家和省優惠政策建設的保障性住房予以免收；三是中國小校舍安全工程，予以免收；四是臨時民用建築和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，予以免收。五是因遭受水災、火災或者其他不可抗拒的災害造成損壞後按原面積修復的民用建築，予以免收。
張太學還稱，上述5種情況是在不具備建設人防工程的情況下可以享受減免防空地下室易地建設費，但並不意味著不應該建設人防工程。
【落實】
重點做好檢查監督等四方面工作
張太學表示，下一步，重點就是要抓好《辦法》的貫徹落實，這也是制定《辦法》的目的所在。主要做四個方面的工作：一是組織學習宣傳。熟悉了解《辦法》的內容是貫徹落實的前提，為此我們首先要做好《辦法》的學習宣傳工作，要組織全省人防系統人員、建築行業及中介機構認真學習《辦法》原文，真正掌握基本內容。二是制定配套檔案。《辦法》是政府規章，條款規定不可能太細，有些條款實施起來不好把握，為此我們計畫制定相配套的實施細則，對有關條款作出具體解釋，便於在實際工作中落實。三是加強檢查監督。為保證《辦法》得到嚴格的貫徹落實，我們還要加強對落實情況的檢查，督促各市、縣貫徹落實，同時，及時發現和糾正問題。四是組織調查評估。實際工作是非常複雜的，在貫徹落實《辦法》中會遇到各種各樣的新情況、新問題，實施一段時間後，我們要組織調查研究，對各市、縣遇到的問題進行匯總分析和評估，適時對《辦法》進行修訂和完善。
