河南省人民政府關於發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的通知

"(二)依靠科技創新推動工業主導產業振興升級。 (六)動員科研院所和高等院校的科技力量主動服務企業。 支持企業開發自主智慧財產權和對產業發展具有重大影響的核心技術

豫政 〔2009〕44號
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
為深入貫徹落實《國務院關於發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》(國發〔2009〕9號)精神,充分發揮科學技術在擴內需、保增長、調結構、上水平、惠民生中的重要支撐作用,結合河南實際,現就有關問題通知如下:
一、高度重視科學技術在應對金融危機、促進經濟平穩較快發展中的重要支撐作用
為了應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展,國家出台了一系列重大舉措,把科技支撐擺在十分突出的位置。這是黨中央、國務院高瞻遠矚作出的重大決策。各地、各部門要切實提高認識,把加快科技創新、發揮科技支撐作用作為調整結構、提升水平、標本兼治、抗擊危機的根本途徑。要抓緊落實黨中央、國務院和省委、省政府的要求和部署,緊緊抓住金融危機帶來的發展戰略機遇,加強自主創新,推進科技體制改革和觀念轉變,推動科技發展更多地面向市場、面向經濟社會發展的多層次需求,加速結構調整和產業升級,讓科技在化危為機中發揮巨大作用,為中原崛起做出貢獻。
　二、發揮科技支撐作用的主要措施
(一)加大重大科技專項的實施力度。
建立爭取國家重大專項協調機制,根據我省產業和技術優勢,篩選一批基礎好、有競爭力的重大項目,主動對接爭取地方可參與的國家重大專項。充分發揮我省現有優勢,突出戰略性和前瞻性,集中力量實施重大科技專項。通過一系列重大關鍵技術的攻克,突破我省現代產業體系發展中的重大技術瓶頸,帶動形成和壯大一批特色鮮明、比較優勢明顯的新興戰略支撐產業。近期要重點實施核電級防爆電機、高速鐵路供電系統成套設備、新能源與節能汽車、低熱值褐煤提質新技術及裝備、兆瓦級風力發電機、高效晶體矽太陽電池、非晶矽薄膜太陽電池、大采高液壓支架及電液控制系統、數位化超深井石油鑽井裝備、新型光學引擎和數字投影機、大直徑聚晶金剛石複合片、優質鋼精煉用耐火材料、家禽主要疫病新型疫苗、喜樹鹼類抗癌藥全合成等重大專項。各地要緊密結合工作實際,組織實施地方重大科技專項,以科技發展的局部躍升帶動生產力的跨越發展。
(二)依靠科技創新推動工業主導產業振興升級。
制定和實施重點產業調整振興規劃,加快推廣套用一批既能擴大內需,又能形成新的經濟成長點的自主創新技術和產品,帶動產業結構調整和發展方式轉變。以裝備製造、有色冶金、化工、食品、服裝紡織等工業主導產業為重點,以骨幹企業為依託,加強自主創新和產學研結合,積極開發高、精、專、深產品,進一步拉長產品和產業鏈條,提高終端產品和高附加值產品的比重,促進結構調整和產業升級。加快用信息技術改造傳統產業,用信息化帶動工業化。加快民生科技創新,在人口與健康、公共安全、環保、城鎮化與城市發展等領域,攻克一批重大公益技術和共性關鍵技術,對具有自主智慧財產權並能帶動形成新的市場需求、改善民生的成熟技術和產品,要加大產業化、商業化和規模化套用力度。
(三)積極支持企業提高自主創新能力。
圍繞我省現代產業體系建設,以工業主導產業和高新技術產業的骨幹企業為重點,加快建設一批國家和省級企業研發中心,提高研發中心為企業發展服務的創新能力。選擇一批大中型企業、轉制科研院所和科技型中小企業等,開展創新型企業試點,引導和鼓勵試點企業建立健全研發中心,加大研究開發投入,加強創新人才隊伍建設,開展產學研合作,研發新產品、新技術、新工藝,培育一批具有自主智慧財產權核心技術、自主品牌和持續創新能力的創新型企業,引導更多企業走創新驅動型發展道路。選擇關聯度高、帶動性強、發展前景好、具有一定比較優勢的產業領域,組織相關企業、高等院校和科研院所建立產業技術創新聯盟,實現創新資源的有效分工和聯合攻關。加大對中小企業技術創新的支持,充分利用現有國家和省級各類研發中心、重點實驗室等公共科技資源,整合形成面向企業開放的技術創新服務平台,幫助企業特別是中小企業開發新產品、調整產品結構,引導中小企業向專、新、特、精方向發展,提高市場競爭力。大力支持企業引進制約自主創新的關鍵技術、智慧財產權和關鍵零部件,通過消化吸收再創新提高自主創新能力。鼓勵企業與國外機構聯合建立研發機構或與國外機構聯合開展研發活動。
(四)大力推進高新技術產業化。
以高新技術企業為依託,以高新技術產業開發區和其他產業集聚區為基地,以電子信息、生物及新醫藥、新材料、新能源為重點,積極開發高新技術及產品,加速產業化,形成產業集群,促進產業結構調整和最佳化升級。發揮高新區在區域經濟成長中的作用,支持高新區內高科技企業參與重大科技專項的實施、承擔各類科技計畫項目和重大高新技術產業化項目,推動高新區產業集聚和特色產業基地發展。鼓勵和支持銀行等金融機構對高新區基礎設施建設和企業自主創新活動給予信貸支持。支持推動省級高新區升級為國家高新區。支持和引導經濟開發區等產業集聚區大力引進高新技術項目,發揮產業集聚效應,形成高新技術產業集群,帶動全省高新技術產業發展。
(五)為現代農業發展提供科技支撐。
加強種質資源發掘、保存、創新和植物新品種培育,開發轉基因育種技術,加速小麥、玉米和水稻等主要農作物主導優良品種的換代升級,並擴大推廣套用面積。實施國家糧食豐產科技工程,研究建立小麥、玉米一體化高效栽培技術體系,為提高糧食單產發揮引領和示範作用。大力發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業技術,重點加強畜禽水產健康養殖與疫病防控、農產品精深加工與現代儲運、名優花卉新品種培育與產業化開發、農林生物資源綜合開發利用、農林生態安全與現代林業、環保型肥料、農藥創製和生態農業、農業精準作業與信息化、優質高產高效種植技術的研究示範及推廣套用。提高農業水利化、機械化和信息化水平,提高資源利用率、土地產出率和農業勞動生產率。
(六)動員科研院所和高等院校的科技力量主動服務企業。
實施科技特派員行動計畫,組織、動員和激勵科研院所、高等院校科技人員深入企業、農村開展創新創業和技術服務,形成科技人員服務企業的長效機制。科研院所和高等院校要選派科技人員深入企業開展企業服務年活動,研發技術、開發產品。特別是要大力支持和鼓勵科研院所和高等院校的科技人員以科技成果、智慧財產權等無形資產入股的方式,參與創辦科技型中小企業。對科技人員與企業聯合提出的科研項目,各級政府在科技計畫中給予優先安排。科技人員在被選派服務企業、農村期間,原單位應保留其職務、工資福利和崗位。允許科技人員按照國家法律、法規及相關政策分享創新收益。鼓勵科研院所向企業開放,支持研究開發類科研院所與企業研發中心聯合研發技術、開發產品,加快技術成果向企業轉移,促進人才向企業流動。鼓勵社會公益類科研院所為企業提供檢測、測試、標準等服務。各級財政建設投資的各類科技基礎設施要積極面向企業開放共享共用。
　三、加強對科技創新工作的組織領導和條件保障
各地、各部門要加強組織領導,進一步明確目標和任務,共同推動各項措施的落實。
(一)制定自主創新體系建設和發展規劃。
以產業集聚區為載體,加快推進現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系建設是我省應對金融危機、轉變發展方式、實現跨越發展的重大戰略舉措。要按照國發〔2009〕9號檔案精神,制定全省自主創新體系建設和發展規劃,省現代產業體系和重點產業振興調整規劃的制定也要突出發揮科技在產業結構最佳化升級中的支撐作用。認真研究我省現代產業技術的發展趨勢和關鍵技術瓶頸,制定有效措施,加強攻關,全面推進產業升級,加速轉變發展方式,為保持經濟平穩較快發展提供有力的保障。
(二)多渠道加大科技投入。
各級政府要採取更加有力的措施,增加科技投入,把財政科技投入作為預算保障的重點,年初預算編制和預算執行中要體現法定增長的要求,確保財政科技投入增幅明顯高於財政經常性收入的增幅。最佳化科技投入結構,集中優勢科技資源,重點支持重大套用技術研究和自主智慧財產權核心技術開發,逐步增加重大科技專項經費等在科技投入中的比重。落實高新技術企業所得稅減免等政策,鼓勵企業加大創新投入。發揮政府資金引導作用,引導社會資金投入科技發展。
(三)加大對自主創新產品推廣套用的政策支持。
落實促進自主創新的政府採購政策。建立使用國產首台(套)裝備的風險補償機制。通過組織實施用戶示範工程等方式,支持產學研結合,鼓勵使用自主研發的首台(套)裝備。制定企業研發費用加計扣除實施辦法,落實高新技術企業認定等促進自主創新的政策,鼓勵自主創新和產品研發。
(四)加強科技人力資源建設。
結合全省經濟社會發展和經濟結構調整的需要,從海外重點引進一批能夠突破關鍵技術、發展高新技術產業、帶動新興學科的科技領軍人才。依託產業集聚區、骨幹企業、高等院校和科研院所,建立一批海外高層次人才創新創業基地,集聚一批海外高層次創新創業人才和團隊。鼓勵和支持高校畢業生參與科技創新和自主創業。積極吸納優秀高校畢業生參與各級政府科技計畫的研發活動。允許項目承擔單位特別是企業與研究機構,在目標不變、資金總量不變的前提下調整最佳化結構,在科技項目經費中列支聘用參與研究的高校畢業生人員費用和有關社會保險費補助。
(五)加強智慧財產權創造、套用和保護。
支持企業開發自主智慧財產權和對產業發展具有重大影響的核心技術,形成一批以智慧財產權為支撐的優勢企業和產業集群。鼓勵企業、高等院校、科研院所和個人開展智慧財產權的創造、套用和保護,對已獲得發明專利授權的技術和產品給予優先支持。嚴厲打擊侵犯智慧財產權的行為,保護智慧財產權擁有者的合法權益。建立重大經濟活動的智慧財產權特別審查機制。
河南省人民政府
二○○九年六月九日