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河北省人民政府辦公廳關於印發河北省物流業降本增效專項行動方案（2016-2018年）的通知
各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府有關部門：
《河北省物流業降本增效專項行動方案（2016-2018年）》已經省政府同意，現印發給你們，請結合本地本部門實際，認真組織實施。
河北省人民政府辦公廳
2016年12月6日
方案全文
河北省物流業降本增效專項行動方案（2016-2018年）
為貫徹落實《國務院辦公廳關於轉發國家發展改革委物流業降本增效專項行動方案（2016-2018年）的通知》(國辦發〔2016〕69號)精神，推動物流業降本增效，進一步提升物流業發展水平，結合我省實際，制定本方案。實施期為2016-2018年。
一、總體要求
緊緊圍繞貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》關於我省“三區一基地”的定位，立足促進供給側結構性改革，加快建設全國現代商貿物流重要基地，堅持深化改革、創新驅動、協同聯動、重點突破，以推動全省物流降本增效為重點，著力解決物流瓶頸制約，最佳化要素資源配置，落實各項支持政策，力爭到2018年，全社會物流總成本與GDP比率較2015年降低1.5個百分點，同行業物流成本及效率達到國內先進水平，網路購物總額占社會消費品零售總額的比重由2015年的15%上升到20%左右，快遞物流實現國內重點城市間48小時送達。
二、重點行動
（一）強化服務功能，降低物流業運營成本。
1.最佳化準入流程。梳理有關物流行業行政許可的設立依據，壓減行政許可種類，簡化流程，不斷改進和提升服務效率和水平。大力推行“網際網路+公共服務”，行政許可事項的申請、受理、辦結、送達實行“一站式”“零障礙”服務。鼓勵具備法定投資資格的自然人和企業法人、社團法人、事業單位法人、民辦非企業單位，成為物流企業出資人。實行“多證合一”“一照一碼”登記制度，進一步放寬物流企業住所（經營場所）登記條件，鼓勵物流企業網路化經營布局。（省編委辦、省發展改革委、省交通運輸廳、省工商局、河北出入境檢驗檢疫局按職責分工負責，2016年底前完成）
2.促進通行便利。最佳化公路超限運輸行政許可辦理流程，建立健全貨運司機誠信管理制度，簡化道路運輸許可證、營運證年審手續，實現省內異地年審。（省交通運輸廳負責，2018年底前完成）規範公路超限治理處罰標準，減少執法中的自由裁量權。（省交通運輸廳、省公安廳負責，持續推進）採取限行或禁行措施的城市，抓緊制定配送車輛便利通行管理辦法及貨運出租汽車運營服務規範，科學規劃城市配送車輛專用停車位或停車場。對生活必需品、藥品、鮮活農產品和冷藏保鮮產品配送以及新能源車輛，給予優先通行便利。（省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、有關市政府負責，2017年底前完成）落實信息互換、監管互認、執法互助，推進“單一視窗”建設和“一站式作業”改革，提高通關效率。（石家莊海關、河北出入境檢驗檢疫局、省口岸辦按職責分工負責，持續推進）
3.加強稅收支持。繼續鞏固全面推開營改增改革的減稅成果，規範交通運輸行業成本核算，使其進項稅額得到充分抵扣，降低企業稅收負擔。（省財政廳、省國稅局、省地稅局負責，持續推進）總部設在河北、在各地有分支機構進行跨地區經營的物流企業，可按照現行增值稅匯總繳納有關規定申請實行匯總納稅。經認定為高新技術企業的物流企業，享受高新企業所得稅優惠政策。物流企業為開發新產品、新技術、新工藝發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。物流企業在信息化改造中所購置並實際使用符合稅法規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備，該設備投資額的10%可從企業當年應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可在以後5個納稅年度結轉抵免。（省國稅局、省地稅局、省科技廳按職責分工負責，持續推進）
4.實施價格優惠。大型農貿市場的用水價格，已按要求簡化用水價格分類的地區，執行非居民用水價格，有條件的執行居民用水價格；尚未簡化分類的，按照工商業用水中較低標準執行。蔬菜冷鏈物流的冷庫用電與工業同價。（省物價局、省商務廳按職責分工負責，2017年底前完成）
5.規範收費行為。督促港口、鐵路、航空等企業嚴格落實明碼標價制度，實行進出口環節收費目錄清單制，推進收費管理制度化、科學化、透明化。（省物價局、省交通運輸廳、省財政廳、河北出入境檢驗檢疫局、石家莊海關負責，2017年6月底前完成）加緊跟進國家有關部委《收費公路管理條例》修訂進程，提出我省建議。（省交通運輸廳負責，2017年底前完成）取消政府還貸二級公路收費，落實《道路運輸車輛技術管理規定》，取消營運車輛二級維護強制性檢測。（省交通運輸廳、省財政廳按職責分工負責，持續推進）
6.加大要素保障。積極篩選降本增效突出的物流項目，爭取國家政策支持。鼓勵物流園區建立投融資平台，通過銀行貸款、股票上市、發行債券、增資擴股、中外合資等多渠道籌集資金。抓住市、縣土地利用總體規劃調整完善契機，引導物流項目做好與土地利用總體規劃銜接。落實支持物流業發展的用地政策，積極支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，按規定辦理土地有償使用手續。支持物流項目申列省重點建設項目計畫，優先保障項目建設用地。一次性繳納土地出讓金確有困難的物流企業，在依法約定的前提下，首期繳納50%後，其餘可在1年內分期繳付。鼓勵各地以租賃方式供應物流業用地，允許物流企業通過租賃方式取得國有土地使用權。（省發展改革委、省金融辦、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、有關市政府按職責分工負責，持續推進）
（二）加強載體支撐，提高物流體系運行效率。
1.暢通物流通道。支持石家莊正定國際機場提升貨運集疏能力，積極推進石家莊正定國際機場航空快件集散中心建設，推動石家莊正定國際機場分撥中心建設，強化石家莊航空貨運功能。（省郵政局，石家莊市政府負責）最佳化全省內陸港布局，完善檢驗檢疫、海關通關、集中查驗等配套服務設施，強化“進出口直通”功能，暢通沿海港口與內陸腹地互動通道，促進物流一體化進程。鼓勵河北港口集團、冀中能源國際物流集團、河鋼集團國際物流公司、河北物流集團等龍頭企業建設國際分撥中心、海外倉，拓展中東歐、非洲、東南亞等國際市場。推進邢台、保定、滄州等市中歐、中亞班列常態化運行，適時增設境內外站點，不斷擴大貨物品種及輻射範圍。（有關市政府，省交通運輸廳、省商務廳、省國資委、石家莊海關、河北出入境檢驗檢疫局按職責分工負責，2017年底前完成）
2.最佳化物流節點。依託石家莊、唐山、秦皇島、保定4個全國性綜合交通樞紐，邯鄲、滄州、承德、張家口、廊坊、衡水、邢台7個區域性綜合交通樞紐以及京津周邊30個地方性交通樞紐，打造功能集成物流節點。實施鐵路物流基地工程，支持北京鐵路局整合我省鐵路貨運場站，銜接地方鐵路資源，建設一批鐵路物流基地。加密熱點城市間鐵路運輸“五定”班列，支持鐵路運輸企業在沿海港口與腹地物流園區、內陸港間開行小編組、快運行的鐘擺式、循環式鐵路貨櫃列車。積極推進唐山、滄州傳化公路港等項目建設，構建一批線上線下聯動的綜合型、基地型和驛站型公路港。（省交通運輸廳、省發展改革委、有關市政府按職責分工負責，持續推進）
3.升級物流園區。最佳化省級物流產業聚集區內部功能布局，完善現代商貿、智慧型配送、供應鏈管理等服務功能，促進物流產業聚集區與產業基地、交通樞紐融合聯動發展。支持各地按照多規合一、一區多園等模式建設物流產業聚集區，提高土地、資金等要素資源的利用水平，建立重大物流項目落地保障機制。（省發展改革委、省金融辦、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳，有關市政府按職責分工負責，持續推進）
（三）促進聯動融合，增強物流協同服務能力。
1.促進物流業與製造業聯動發展。結合實施“中國製造2025”，引導物流業與製造業供應鏈對接，建立與新型工業化發展相適應的製造業物流服務體系，形成一批具有全球採購、全球配送能力的供應鏈服務商。支持保定市建設汽車、新能源物流基地，推動製造企業物流業務外置，支持石家莊、唐山市建設專業化製造業物流基地。鼓勵裝備製造、冶金化工等企業，依託自身技術裝備優勢，發展專業化物流業務，拓展專業化行銷網路。支持先進制造、電子信息、新能源汽車等生產企業，最佳化供應鏈業務流程，構建產業鏈、供應鏈一體化運作體系。（省發展改革委、省工業和信息化廳、有關市政府按職責分工負責，持續推進）
2.推動物流業與交通業融合發展。促進物流業與交通運輸一體化發展，提高綜合效益和服務水平，解決物流節點與交通運輸樞紐布局不協調、集疏運體系不暢、信息孤島現象突出等問題。實施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園工程，組織實施《津冀港口群集疏運體系改善方案》，加快唐曹、水曹、承秦鐵路及曹妃甸港區鐵路擴能改造等集疏港鐵路建設，推進石家莊鐵路東南環線、張家口等城市貨運鐵路外繞線項目前期工作，加快石家莊南繞城高速公路以及遷安至曹妃甸、京秦、邯港等集疏港高速公路建設。（省發展改革委、省交通運輸廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳，有關市政府按職責分工負責，2018年6月底前完成）
3.推進物流業與商貿業互動發展。加快建設“網際網路+高效商貿物流”協同服務體系，提升物流服務質量和效率，降低實體商貿企業的物流成本。加快推進高碑店、北京二商農產品產業園、望都鈞達北京菜藍子工程等商貿物流重點項目建設，支持石家莊、邯鄲等市結合“智慧城市”建設，規劃建設區域性智慧物流公共數據存儲中心、交換中心和處理開發中心，打造智慧型物流信息服務示範基地，推動建設智慧型城鄉共同配送網路。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責，持續推進）
（四）完善體系建設，引導物流業集約化發展。
1.健全標準體系。加快推廣物流國際和國內標準，抓好石家莊、唐山、邯鄲、承德等物流標準化試點，加快構建標準化托盤循環共用體系。大力推動鐵路1.5噸小型貨櫃技術標準在全社會的推廣使用。引導和支持物流企業進行貨架、叉車、月台、配送車輛等物流設施設備標準化改造，逐步統一鐵路企業與生產、物流企業共用托盤、貨櫃等裝載單元標準。制訂冷鏈物流、農產品物流等方面具體適用的河北省地方標準，適時申報為國家標準。（省交通運輸廳、省商務廳、省質監局，有關市政府按職責分工負責，2018年底前完成）
2.推廣多式聯運體系。大力發展鐵水聯運、公鐵聯運、陸空聯運等先進運輸組織方式，推進唐山港京唐港區“東部沿海－京津冀－西北”通道貨櫃海鐵公多式聯運、冀中南公鐵聯運智慧型港等重大工程建設，加快霸州市、興隆縣等交通運輸部公路甩掛運輸試點項目建設，支持河北交通投資集團開展“四車組合”示範工程，鼓勵省內骨幹運輸企業向多式聯運經營人、綜合物流服務商轉變。（省交通運輸廳、省發展改革委、省國資委、有關市政府按職責分工負責，2017年底完成）
3.完善城鄉配送體系。支持石家莊、唐山等城市試點推廣共同配送，探索建立智慧型化協同配送體系。加快建設城市公用型配送節點和末端配送點，打通物流配送“最先一公里”和“最後一公里”。引導物流企業聯合構建城市、農村智慧型物流配送聯盟，支撐配送服務向農村延伸。鼓勵利用郵政、供銷社等網路網點，開展農村共同配送，打通農資、消費品下鄉和農產品進城高效便捷通道。引導郵政、快遞處理分撥中心與鐵路、公路、航空樞紐同步建設，實施快件“上車上機上鐵”“快遞下鄉”“電子商務與物流快遞協同發展”等試點工程。加快京津冀“黃金三角”快遞園區建設。（省商務廳、省供銷社、省交通運輸廳、省公安廳、省郵政局，有關市政府按職責分工負責，持續推進）
4.推行一體化服務體系。研究制定推進鐵水聯運、公鐵聯運在“一單制”運輸上率先突破的實施方案，實現一站託運、一次收費、一單到底。支持依託網際網路平台的無車承運人發展。（省交通運輸廳、省商務廳，有關市政府按職責分工負責，2017年底前完成）
（五）實施創新驅動，提升物流智慧化水平。
1.建設物流公共平台。支持環渤海煤炭物流交易平台、河北鋼鐵交易中心和省農產品交易中心等物流公共平台加快發展，拓展追蹤溯源、數據分析、擔保結算、融資保險、信用評價等增值服務，實現與供應鏈上下游企業系統對接，增強協同運作能力。加快建設河北交通運輸物流公共信息平台，推動政務信息資源共享和業務協同。（省發展改革委、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省國資委、省農業廳、省郵政局、省網信辦按職責分工負責，持續推進）加強關鍵信息基礎設施的信息安全等級保護工作，落實資料庫安全管理等各項網路安全保障措施，保障數據信息安全。（省公安廳、省交通運輸廳、省工業和信息化廳按職責分工負責，持續推進）
2.互聯共享信息資源。加快建設河北電子口岸，建立健全金融、稅務、海關、檢驗檢疫、交通運輸等部門物流信息共享機制，完善“單一視窗”功能。加強北斗導航、物聯網、雲計算、大數據、移動互聯等先進信息技術在物流領域的套用。推進保定現代物流創新發展城市國家級試點工作，探索政府物流數據公開的有效機制。支持企業套用條形碼、電子數據交換、無線射頻等先進適用技術，引導大型物流企業開發套用企業資源、供應鏈、客戶關係等先進物流管理系統。（省發展改革委、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省公安廳、石家莊海關、省質監局、省工商局、省國稅局、省地稅局按職責分工負責，2018年6月底前完成）
3.推動物流智慧化。支持物流企業開展無車承運人、信用評價、交易結算、融資保險等增值服務。鼓勵有條件的物流企業探索開展智慧型配送、無人配送等新的服務業態。（省交通運輸廳、省工業和信息化廳按職責分工負責，適時推進）加強物流新技術自主研發，促進食品冷鏈、醫藥、菸草、機械、汽車、乾散貨、危險化學品等企業使用安全高效的現代物流設備，支持、鼓勵商貿物流企業採用貨物跟蹤定位、無線射頻識別、電子數據交換、供應鏈管理等關鍵技術，加快物流企業設施設備改造升級步伐，推廣使用標準化、廂式化、專業化公路貨運車輛，提高貨物運輸裝備現代化水平。（省科技廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責，持續推進）
4.創新基礎性工作。充分發揮行業協會作用，完善物流統計調查和物流業形勢分析預警預測。（省發展改革委、省統計局、省物流相關行業協會負責，持續推進）鼓勵和支持物流行業協會開展企業A級評定申報工作，向國家積極推介我省有實力的品牌物流企業。支持物流行業協會加強與國內外物流行業間的交流合作。加快物流基礎性人才培養。支持省內高等學校、科研院所建設物流產學研基地，推動物流企業與科研單位開展多種形式合作，建立多層次、多元化人才培養體系。加快落實人才引進政策，重點引進高層次物流人才，深化京津冀物流人才對接合作，為物流業發展提供強有力智力支撐。（省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省物流相關行業協會按職責分工負責,持續推進)
三、保障措施
（一）加強組織領導。省現代物流業發展領導小組要充分發揮統籌協調作用，及時解決政策落實中存在的問題。領導小組各成員單位要按照簡政放權、放管結合、最佳化服務要求，進一步加大工作力度，密切協調，形成合力，確保各項任務積極有序推進。
（二）細化工作方案。各有關部門要根據各自職能，認真履行職責，抓緊明確目標任務和工作分工，細化工作舉措，落實工作責任，推動工作落實。
（三）實施試點示範。各級發展改革、交通運輸、商務等部門要積極開展示範試點工作，探索建立示範項目帶動機制。鼓勵物流企業圍繞多式聯運、城鄉配送、信息平台建設、區域物流資源整合、拓展物流新業態等方面，開展降本增效試點。選取業績突出、行業影響帶動能力強的項目作為物流降本增效試點示範項目，重點給予政策支持。
（四）強化督導檢查。各級發展改革、交通運輸、商務等部門要統籌組織實施工作，加大督導檢查力度，及時跟蹤調度各項工作任務推進情況。有關責任單位要定期向牽頭部門反饋工作進展情況。
