河北省人民政府關於加快軍民結合產業發展的意見
冀政〔2011〕145號
各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院中央軍委關於建立和完善軍民結合寓軍於民武器裝備科研生產體系的若干意見》（國發〔2010〕37號）精神，推動我省軍民結合產業加快發展，提出如下意見：
一、充分認識加快我省軍民結合產業發展的重要意義
軍民結合產業是利用國防科技優勢，發展與軍工技術同源、工藝相近的軍民兩用產品而形成的新興產業和高技術產業，主要包括民用核能、民用航天、民用飛機、民用船舶、民用汽車、電子信息、民用爆破器材、新能源、新材料等產業。充分發揮我省區位、資源和產業優勢，加快軍民結合產業發展，有利於擴大武器裝備科研生產的產業基礎，更好地履行地方政府的“保軍”職能；有利於促進軍工與民用科技的高端對接，拉動軍民結合型高新技術產業的快速發展；有利於實現軍工與地方經濟的有機融合，加快推進我省產業結構調整和發展方式轉變。各級各有關部門要切實增強責任感和使命感，結合各自實際，採取有力措施，加快推進軍民結合產業發展，確保取得紮實成效。
二、總體要求和發展目標
（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，積極適應武器裝備發展和社會主義市場經濟規律，以建設先進的國防科技工業為目標，堅持保障軍品與發展民品相結合、軍民技術融合與軍地經濟融合相結合、政府推動與市場運作相結合。按照“統籌規劃、高端引領、聚集發展、重點帶動”的思路，著力支持和發展一批軍民結合高新技術產業，著力推進和實施一批戰略性新興產業重點工程，著力培育和壯大一批軍民結合市場主體，全面提升軍民結合產業的引領能力、軍民兩用技術的創新能力、資源要素的共享能力，為推進國防現代化建設和我省經濟結構調整提供有力支撐。
（二）發展目標。到2015年，全省軍民結合產業實現總收入1200億元，年均增長20%以上；培育5個年銷售收入100億元以上的軍民結合型企業集團；以現有園區（基地）為基礎，做大做強20個產業聚集、主業突出的軍民結合產業園區（基地）；形成結構最佳化、效益明顯、富有特色的軍民結合產業發展模式。到2020年，全省軍民結合產業實現總收入比2010年翻兩番，建立健全軍民結合、寓軍於民的武器裝備科研生產體系，形成高端聚集、高效增長的軍民結合產業發展格局。
三、發展重點和主要任務
按照我省“十二五”經濟社會發展規劃，結合各地發展基礎，堅持產業、項目、企業“三位一體”，發揮重點軍工單位輻射帶動作用，拓展和延伸產業鏈條，全面推進軍民結合產業發展。重點抓好“三個一批”：
（一）支持和發展一批軍民結合型高新技術產業，建立和完善技術先進、結構最佳化的產業體系。充分利用軍工優勢資源，突破軍民結合重點領域的關鍵技術，積極謀劃和建設一批軍民結合重點項目，大力發展新能源、電子信息、民用航天、民用飛機、民用船舶、民用汽車等產業，壯大武器裝備科研生產產業基礎，培育形成新的經濟成長點。
新能源（輸變電）產業：重點發展輸變電設備、太陽能光伏產品、風電機組及葉片、動力型鋰電池、染料敏化太陽能電池、天然氣及防爆發電機組等，積極培育發展新型能源成套設備製造業，使我省輸變電和新能源產品在技術和生產規模上形成國際領先優勢。
電子信息產業：重點發展衛星通信和地面套用、衛星導航、數字通信、電子與測控設備、核心電子元器件、積體電路設計與製造、高端通用晶片、半導體照明及微電子材料等，著力提高產業化能力和水平。
民用汽車產業：重點發展系列商用車、汽油發動機、柴油發動機、金屬及非金屬汽車零部件、等速萬向節前驅動軸、車用蓄電池等，著力開發高端化、系列化配套產品，擴大專業化生產規模，參與國際化專業合作，不斷提升產業核心競爭力。
民用船舶產業：重點發展船舶製造、修理、改裝、拆解，海洋石油工程裝備製造、維修，港口機械、鋼結構製造以及船舶備件等產品，擴大產業輻射帶動能力。
通用航空產業：重點培育通用航空高端製造業，著力發展Y5-B飛機、小鷹-500多用途飛機、海鷗-300水陸兩棲飛機、直升機動部件等；積極推進通用小型飛機、公務機、直升機等的開發研製和生產；加強與國際國內航空企業的合作，擴大轉包生產的種類和規模，大力推進通用航空運營服務業發展。
民用航天產業：發揮我省航天配套企業的技術優勢，積極參與“神舟”系列載人航天工程和“嫦娥”登月工程的配套工作；充分利用我國航天領域的空間資源，開發生產高技術宇航產品；加快衛星導航、遙感、遙測套用系統的開發，研製和生產衛星套用地面終端設備。
民用核能產業：重點培育開發核電配套產品、核電安全設備，拓寬核輻照製品、同位素醫療設備的套用範圍；積極參與中小型核能堆的開發與套用，推進新型核能技術、裝備的研發和生產，為核電項目建設提供裝備保障。
節能環保產業：重點發展制氫消氫設備、電子特種氣體、空氣淨化設備、石油測井設備、分析檢測與環保設備、環境工程設備、辦公自動化設備耗材、智慧型柔性工藝裝備、市政工程PE管道等，提升節能環保和機電產品的技術水平，擴大市場占有率。
（二）推進和實施一批戰略性新興產業重點工程，促進軍民結合產業聚集發展、做大做強。統籌各地軍民結合產業發展基礎，加強與各大軍工集團、軍工院所的戰略合作，依託省內軍工優勢企業和現有園區（基地），集中力量推進和實施衛星產業快速成長、航天技術套用推廣、新一代信息技術提升、高端裝備製造壯大、軍民兩用新材料升級5大重點工程，培育一批軍民結合特色產業集群，打造輻射帶動作用強、產業鏈條長的新的經濟成長極。
衛星產業快速成長工程。以北斗衛星導航系統產業化套用為核心，吸引有關軍工集團的民用項目、能力和設施向我省轉移。支持省內高技術企業參與衛星設計、研發、製造和發射服務，加快發展衛星地面套用設備製造及系統集成。大力推動衛星套用產業發展，重點推進衛星地面運營服務、通信與遙感服務、導航與授時等業務領域，爭取國家衛星導航定位運營和授權中心落戶我省。
航天技術套用推廣工程。藉助航天科技集團、航天科工集團的科技和產業優勢，重點在太空飛行器製造與實驗、衛星套用、新材料、新能源等領域開展深入合作。積極推進航天製造與試驗設施向我省轉移，爭取在石家莊、保定、廊坊等地建設一批專業化大型客服中心、綜合性試驗中心和總部型管理中心。針對新一代航天裝備發展需求，依託樂凱集團，培育和發展航空航天、電子信息高端基礎材料和新型功能材料產業集群。利用航天科技集團特種車技術，與長安、凌雲等優勢企業共同發展高端特種專用車、新能源汽車及關鍵零部件的生產製造和研發檢測平台建設。積極延伸航天高技術套用產業鏈條，在數字發行、公共安全、智慧型管理、應急救援、遠程教育和醫療等社會事業方面開展示範套用推廣。
新一代信息技術提升工程。以“核高基”專項、新一代智慧型交通、新一代寬頻無線通信、專用大型軟體、高性能計算系統等為重點，加強系統集成與套用增值服務建設，推進信息技術及產品的升級換代。依託中電科13所、54所、45所等省內優勢企業，重點推進LED、光電轉換、通信、導航等晶片設計及生產製造，加快積體電路、晶片封裝套用等領域的研發和產業化，帶動半導體照明、電子元器件、功率器件等配套行業集群式發展，促進中電科河北物聯網形成規模體系，努力打造“中國光谷”。
高端裝備製造壯大工程。通用航空裝備，吸引中航工業集團、中國商飛公司在我省開展民用飛機相關領域合作，重點支持石家莊、承德、張家口、唐山等地發展通用航空產業，大力發展高端通用飛機及配套產品，帶動通航機場建設、航空作業、航空維護、駕駛員培訓、旅遊服務等相關延伸產業的發展，打造中國北方通用航空生產製造和運營基地。船舶修造和海洋工程，重點支持秦皇島、唐山、滄州等沿海地區發展一批船舶修造和海洋工程重大項目，帶動艦船用鋼材、柴油機、船用泵和專用鑄鍛件、蓄電池、索具等相關產業鏈的發展，促進海洋運輸、遊艇製造、船舶工程研發設計以及相關服務領域的興起。機電裝備製造，加快發展天威集團的超高壓輸變電配套技術裝備、秦皇島哈電公司的核電裝備、中船重工718所的核電消氫裝備、渤海重工的核電管道管件、中航惠陽的航空配套裝備、以及中航惠騰、惠德、向陽的風力發電機組和葉片、柔性智慧型工藝裝備等。
軍民兩用新材料升級工程。加快推進軍民兩用複合材料、特種功能材料、金屬合金材料及製品的產業化和規模化。重點依託保定天威集團、風帆集團等企業，推進太陽能級光伏材料、薄膜光伏電池材料、AGM電池和動力鋰電池材料的開發和產業化。加快中船重工邯鄲718所的特種氣體和漢光公司的辦公自動化耗材等產業集群發展。提升承德、唐山、廊坊、滄州、衡水、邢台等地新材料產品的軍品配套能力和市場競爭力，培育一批行業龍頭企業，壯大延伸新材料特色產業鏈。
（三）培育和壯大一批軍民結合市場主體，建立健全軍民融合型軍品保障體系。以擴大國防科技工業產業基礎、提升軍品保障能力、帶動區域經濟發展為目標，加強市場監管和服務，進一步拓寬軍工單位利用優勢技術開發和生產民用產品的領域，支持一批地方企事業單位進入軍品科研生產領域，建立我省新型軍品保障體系。
鼓勵和支持軍工單位以市場為導向，以成熟技術和產品為支撐，通過合資合作、收購重組、控股參股等多種方式，推進軍工技術向民用產品轉化，開發和建設一批重大軍民結合產業化項目，打造一批軍民結合型大集團大公司，形成對我省經濟發展具有較強帶動作用的高技術產業集群。
鼓勵和支持地方企業承擔軍工協作配套任務，促進地方優勢資源服務軍工。允許民營企業通過參股、控股、兼併、收購等方式，參與軍工企業的改制重組。到“十二五”末，培育參與武器裝備科研生產的重點民口配套單位100家以上。
鼓勵和支持地方企業、高等院校、科研院所與軍工單位聯合實施重大項目攻關，開展軍民兩用技術研製、開發和產業化套用，形成一批具有自主智慧財產權的軍民兩用技術，打造一批具有明顯特色和優勢的國際國內知名品牌。
鼓勵和支持軍民結合產業相對集中的地區以及高新技術開發區、經濟技術開發區建立“軍民兩用技術產業孵化器”，重點培育和扶持具有良好發展前景的200家“軍轉民”或“民參軍”科技型中小企業，促其快速發展壯大。
鼓勵和支持軍品配套單位加快艦船特種容積泵、軍用航空、艦船和特種車輛用玻璃深加工、軍用包裝具和密封材料研製生產項目建設，積極發展化工、磁信息、機械、機電、電子等軍品配套重點產品。
四、支持政策和保障措施
（一）加強組織領導。各地各有關部門要把發展軍民結合產業納入國民經濟和社會發展規劃及科技、工業等專項規劃，合理配置資源，加快推進發展。省政府成立以分管副省長任組長、省相關部門負責同志為成員的軍民結合產業發展協調領導小組，負責統籌協調軍民結合產業發展，研究制定戰略規劃和扶持政策，協調解決重大問題。領導小組辦公室設在省工業和信息化廳（省國防科技工業局）。各成員單位要切實履行職責，加強協調配合，形成工作合力。省發展改革委、省工業和信息化廳要加強規劃指導，積極引導資源要素合理布局、科學配置，促進軍民結合產業有序聚集發展。省科技廳、省工業和信息化廳、省質監局要結合成果推廣、高新技術企業認定、技術改造、軍用標準轉民用標準、品牌培育創建等工作，加大對軍民兩用科技成果轉化和產業化的支持力度。省工業和信息化廳（省國防科技工業局）要成立軍民結合產業促進中心，推動軍民兩用技術和項目的開發、轉化和產業化。各設區市政府也要成立相應的組織領導機構，推動軍民結合產業加快發展。
（二）加大扶持力度。各地各有關部門要在規劃審批、項目建設、招商引資、財稅、融資、用地等方面，優先辦理、優先安排、優先支持。“十二五”期間，省財政每年從省產業發展專項資金中安排5000萬元，扶持軍民結合項目建設和產業化發展。省工業和信息化廳（省國防科技工業局）會同省財政廳研究制定專項資金管理辦法，會同省發展改革委、省財政廳、省科技廳按年度提出產業發展、園區建設、成果轉化、研發機構建設等重點項目，給予專項資金支持，切實發揮好財政資金的支持引導作用。對符合現行稅費優惠條件的軍民結合產業重點項目，參照省級重點項目給予稅費優惠和減免規費。嚴格落實國家和省“高新工程”綠色通道有關政策，按照特事特辦、急事急辦的原則，及時解決重大軍工項目建設有關問題。各設區市、縣（市、區）政府可參照上述做法，在本級財政安排相應資金，支持軍民結合產業發展。“十二五”期間，結合全省工業聚集區建設，每年評定2至3個省級軍民結合產業示範園區（基地）；結合國家新型工業化示範基地評選，每年推薦1至2個列入國家級軍民結合產業示範園區（基地）。
（三）建立服務平台。加快軍民兼容科技平台建設，支持軍工單位、民口軍品配套單位和科研院所、大專院校獨立建設或合作共建軍民兩用技術研發中心、工程實驗室、重點實驗室和中試基地，推進軍工和地方科技資源共享。建立軍民結合動態管理項目庫，完善軍民結合技術服務、技術市場、科技成果信息發布等服務體系，支持各類中介機構參與開發軍民兩用技術成果交易和信息交流平台，促進軍民兩用技術成果轉化。
（四）加強行業監管。認真實施《武器裝備科研生產許可管理條例》等法律、法規，做好武器裝備承制單位保密認證、許可證、計量認可、軍工重點設施設備監管等基礎工作。按照國家有關規定和要求，對民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶、電子信息、民用爆破器材等軍民通用產業，進一步建立和實施行業許可準入制度。推進民用爆破器材企業加快重組步伐，提高產業競爭能力。
（五）營造良好環境。落實工業和信息化部、國家國防科技工業局、河北省人民政府《軍民結合戰略合作框架協定》，進一步深化與軍工大企業大集團和軍工院校之間的戰略合作，建立和完善軍工經濟與地方經濟協調發展的長效機制。加強與國家有關部委和軍工大企業大集團的聯繫與溝通，爭取更多的重大軍工科技專項、工程項目及高端研發機構落戶我省。在軍品市場準入、項目招標、稅費減免等方面，一視同仁，公平競爭，為地方企業承擔重點軍品科研生產任務提供保障。積極組織產品交易會、博覽會、洽談會等活動，加強軍工企業與地方企業的交流與合作。加快培養國防科技工業軍民兩用專家型、複合型、技能型人才隊伍，對作出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵，為推進軍民結合產業發展提供堅強有力的人才保障。
河北省人民政府
二零一一年十二月三十一日
