基本信息
河北省人民政府辦公廳關於加快發展體育產業的實施意見
冀政辦〔2011〕2號
各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：
為認真貫徹《國務院辦公廳關於加快發展體育產業的指導意見》（國辦發〔2010〕22號），經省政府同意，結合我省實際制定如下實施意見：
一、指導思想和主要目標
（一）指導思想。以科學發展觀為統領，堅持以人為本，努力滿足廣大人民民眾日益增長的體育健身需求；堅持體育事業與體育產業協調發展，著力打造“環京津體育健身休閒圈”，在加強體育公共服務、不斷提高服務能力和水平的同時，增加體育市場供給，為人民民眾提供健康豐富的體育產品；深化改革、開拓創新，加快建立和完善有利於體育產業健康發展的體制機制；堅持依法管理，規範體育市場秩序，切實維護消費者和經營者的合法權益。
（二）主要目標。到2015年，體育產業增加值年均增長15%以上，城鎮居民體育消費明顯提高，初步建成與大眾體育消費相適應，以體育服務業為重點，結構合理，規範發展的體育市場體系。“環京津體育健身休閒圈”基本走向成熟，體育產業基礎和配套設施完備，能夠滿足京津冀群眾健身休閒的需求。
到2020年，培育一批具有國際競爭力的體育產業園區，形成一批有影響力的體育產品品牌；體育市場規範有序，多種所有制並存，各種經濟成分競相參與、共同興辦體育產業的格局初步形成；體育社會組織體系管理規範、充滿生機活力；體育服務貿易較快發展，全省體育產業從業人數比例明顯提高，體育產業增加值占生產總值比重明顯提高；構建體育公共服務與市場服務相互結合、體育事業與體育產業協調發展的良好局面。
二、工作任務
（一）大力發展體育健身市場。努力打造“環京津體育健身休閒圈”，積極培育體育健身市場，培養民眾體育健身意識，引導大眾體育消費。實施項目帶動戰略，大力發展健身休閒類體育項目，重點發展張家口和承德市滑雪、南戴河和黃金海岸體育休閒服務業聚集區、唐山南湖生態城戶外運動產業基地；推進省會體育中心、保定體育產業園區、永清大型室內滑雪場的規劃建設；規範發展秦皇島、廊坊、涿州高爾夫項目。強化與京津體育產業的合作，發展一批優勢競技項目體育俱樂部，鼓勵開辦各類健身休閒俱樂部，發展民眾喜愛的健身項目。環京津周邊縣(市、區)要加快建設一批集運動休閒旅遊、體育培訓、健身娛樂為一體的現代化綜合性體育休閒健身活動場所，開發和培育具有地方特色的體育健身項目，大力推廣民族民間傳統體育項目。
（二）努力開發體育競賽和體育表演市場。建立體育賽事合作開發平台，完善政府扶持、協會監管、企業主導、市場運作的體育賽事開發模式。鼓勵企業舉辦商業性體育比賽，積極引進國際知名的體育賽事，努力打造有影響、有特色的賽事品牌。積極申辦國際國內賽事，組織大型體育競賽和體育表演活動。重點做好中國崇禮國際滑雪節、中國滄州國際武術節、中國邯鄲國際太極拳運動大會、保定易縣國際登山節、中國保定空竹藝術節、全國田徑錦標賽、北戴河“運動之春”五一輪滑節、體育彩票北戴河鐵人三項大賽、承德圍場珍珠球等體育賽事活動。各地要依託當地資源，發展特色體育產業項目，每個設區市至少要培育1至2項賽事品牌，形成各展所長、優勢互補、競相發展的格局。
（三）積極培育體育中介市場。鼓勵發展體育中介組織，規範體育經紀人管理制度，加強行業自律，培養高素質的體育經紀人隊伍。大力開展中介服務，充分發揮體育經紀人在體育技術、信息諮詢、體育保險、賽事推廣、體育交流、人才流動、體育市場拓展等方面的作用。
（四）做大做強體育用品業。鼓勵和引導體育用品企業開展技術、產品和行銷手段創新，打造著名體育用品生產基地。加強體育用品質量監管和產品認證工作，提高市場競爭能力，打造具有自主智慧財產權的品牌。推動滄州、保定、廊坊等體育用品生產和批發銷售基地提檔升級，加快產業向園區聚集。發展體育用品會展業，努力創辦具有一定影響的體育用品博覽會，做大做強廊坊碧海國際漁具展和廊坊國際名鴿展覽交易會。
（五）大力促進體育服務貿易。以體育勞務、賽事組織、場館建設、信息諮詢、技術培訓等為重點，逐步培育和擴大體育服務規模。積極開拓海外市場，提升體育服務業在國際上的競爭力。鼓勵各類運動項目，特別是我省的優勢項目和民族特色項目走出去，培育和形成一批實力雄厚、專業性強的體育服務貿易企業，樹立我省體育服務貿易品牌。
（六）協調推進體育產業與相關產業的互動發展。發揮體育產業的綜合效應，推動體育產業與文化、旅遊、電子信息等產業的融合發展，促進體育旅遊、體育出版、體育媒介、體育廣告、體育會展、體育影視等相關業態的發展。本著互利互惠、優勢互補的原則，推動與京津地區體育產業規劃的銜接，建立體育產業信息諮詢共享平台和體育服務從業人員職業資格證書、資質互認制度，促進人才的合理流動，構建京津冀體育產業一體化格局。
（七）加強公共體育設施的建設與開發。堅持統籌安排、合理布局、規範實用、方便民眾的原則，把公共體育設施納入城市總體規劃和土地利用總體規劃，特別是在新建、改建城市居住區時，要充分考慮民眾健身的需要，留出體育活動場地。最大限度地發揮場館的綜合效益，向民眾開放，吸引民眾進館健身消費，提高場館利用率，實現體育資源社會共享。
三、主要政策和措施
（一）加大投融資支持力度。充分發揮財政投入的導向作用，對符合產業政策的體育產品、服務、項目和企業給予扶持，培育具有影響力的體育品牌。採取政府推動和市場化運作相結合的辦法，各級政府可利用稅收、貼息、補貼、獎勵等多種手段和措施，引導、推進體育產業發展。進一步培育體育彩票市場，完善體育彩票市場管理制度，規範發行銷售監管機制，加強對彩票公益金使用的監管，提高使用效益。
拓寬體育產業融資渠道，支持有條件的體育企業通過發行債券、股票，以及項目融資、資產重組、股權置換等方式籌措發展資金。積極鼓勵民間和境外資本投資體育產業，興建體育設施。鼓勵金融機構開發適應體育產業發展需要的新產品，開拓新業務。
鼓勵社會力量捐資設立體育類基金會，鼓勵境內外組織與個人向基金會提供捐贈和資助。
（二）完善稅費優惠政策。符合條件的體育類非營利組織的收入，可按有關規定，享受企業所得稅優惠政策。對企業發生的體育競賽表演等冠名贊助費用，凡符合廣告費支出條件的，除國家財政、稅務主管部門另有規定外，不超過當年銷售（營業）收入15%的部分，可在計算應納稅所得額時扣除，超過部分可在以後納稅年度結轉扣除。對國家正式公布的體育項目經營活動，按3%稅率徵收營業稅。現行稅收政策明確按照娛樂業徵收營業稅的體育項目，高爾夫按10%，檯球、保齡球按5%稅率徵收營業稅。
鼓勵社會捐贈體育事業。對企業、個人和其他社會力量向公益性體育事業的捐贈，企業不超過年度利潤總額12%的部分，可在計算應納稅所得額時扣除。個人通過中國境內非營利的社會團體、國家機關對體育公益事業的捐贈，不超過個人所得稅應納稅所得額30%的部分，可在計算應納稅所得額時扣除。對境外捐贈的實物，涉及進口關稅、進口環節增值稅的，按國家有關規定辦理減免稅。對個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和國家機關對公益性青少年體育活動場所（包括新建場所）的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。
體育企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在根據規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。
體育企業如繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可按規定向主管地方稅務機關申請減免稅。
（三）加強公共體育設施建設和管理。各級政府要合理規劃和布局公共體育設施，切實加強城鄉公共體育設施的建設和管理，提高設施綜合利用率。優先安排符合土地利用總體規劃的體育產業項目用地，符合省重點建設項目條件的重大基礎設施和標誌性體育工程，優先納入省重點項目計畫。加強政府投資建設公共體育場館及其配套設施的監管，防止閒置浪費或挪作他用。公共體育設施應當根據其功能、特點向公眾開放，對學生、老年人和殘疾人優惠或者免費開放。對露天體育場，要創造條件免費開放；已經免費開放的，不得改為收費經營。有條件的學校體育場館應當向社會開放，鼓勵機關、企事業單位的體育設施創造條件向社會開放，實現體育資源社會共享。
多渠道投資興建體育設施，加強中小型體育場館和體育服務設施建設，特別要加強農村基礎體育設施建設。大幅度增加民眾性體育場所的數量，改善體育設施和服務的供給結構、質量和效率，滿足民眾性體育運動和健身需求。
各級政府對用於民眾健身體育設施的日常運行和維護要給予經費補助。對體育學校教學、學生生活用水、用氣、用電按居民生活收費標準執行；對公共體育場館（含游泳館）用水按非居民生活收費標準執行；其他用於民眾健身的體育場所根據其向民眾開放的程度，在用水、用氣、用電、用熱等方面給予政策優惠。
（四）支持和規範職業體育發展。各級體育主管部門要從項目特點出發，鼓勵引導、規範發展足球等職業體育賽事，利用體育項目資源優勢，與企業聯辦運動隊或職業隊。吸引社會資金，參加和舉辦職業聯賽。完善職業體育的政策、制度和管理體系，嚴格職業體育俱樂部準入和運行監管，扶持職業體育俱樂部建設，促進規範健康發展，不斷提高職業體育水平。
（五）加強體育無形資產開發保護。加強對體育組織、體育賽事和活動名稱、標誌等無形資產的開發，依法保護智慧財產權。強化智慧財產權對各類體育企業的導向作用，充分挖掘和發揮我省世界冠軍的名人效應，大力開發無形資產，培育創造全國乃至世界馳名體育品牌。鼓勵企業樹立科技立企理念，強化自主創新意識，重視創意研發設計，提升產品的技術水平和文化品味，加大自主研發和科研成果轉化，開發科技含量高、擁有自主智慧財產權的產品。加強體育產品品牌建設，推動體育企業實施商標戰略，增加體育產品商標內涵，提高產品附加值，提升體育產品的市場競爭力。
（六）加快體育市場法制化、規範化建設。建立健全相關法規，完善監督管理機制，明確監管主體及其管理職能和各類市場主體的權利義務，規範體育市場主體行為，維護市場秩序，促進體育市場規範發展。
加強體育經營活動的安全監管，對於高危險性體育項目的經營活動，依法確定規範、公開、透明的準入和開放條件、技術要求和服務規程，加強技術指導和安全保護。加強日常監督檢查及產品質量檢測，進一步發揮國家體育用品質量監督檢驗中心的作用，切實提高體育產品質量檢驗、鑑定水平，確保設施設備和管理服務符合要求，確保消費者人身安全。推行體育服務質量認證制度，建立和完善體育服務規範，提高體育服務水平。開展體育行業特有職業技能鑑定工作，提高體育服務從業人員的服務意識和專業水平。
（七）加快體育產業管理人才培養。鼓勵多方投入，開展各類體育教育培訓，多渠道培養懂經濟、懂體育、善經營、會管理的複合型體育產業人才。省內高等院校要積極推進教育教學改革，最佳化專業和課程設定，培養適應體育產業發展需要的專門人才，為我省加快發展體育產業提供持續的人力支撐。
四、加強組織領導
（一）大力支持體育產業發展。各級各有關部門要高度重視體育產業的發展，抓住當前我省產業結構調整和經濟轉型升級的有利機遇，把體育產業發展納入當地經濟與社會發展規劃，制定和組織實施體育產業發展規劃。最佳化體育產業發展的區域布局，根據不同地區的比較優勢和經濟社會發展的實際情況，合理規劃，培育體育產業基地，逐步形成體育產業發展的聚集區、示範區和城市發展功能區。完善體育產業統計體系，建立體育產業信息發布制度，為巨觀調控提供信息支持。建立年度工作目標責任制，明確工作措施，抓好工作落實。
堅持政企分開、政事分開、政社分開、營利性與非營利性分開原則，充分發揮市場在體育資源配置中的基礎性作用，消除對體育市場資源的限制和壟斷。
（二）鼓勵民眾性體育組織發展。改革和創新體育社會團體管理模式，在加強業務指導和依法監管的同時，完善體育社團法人治理機制，發揮體育社會團體服務功能。提高體育社團自我發展、自我管理、自我服務和自律規範的能力。鼓勵支持社會力量興辦體育類民辦非企業單位，促進體育事業健康發展。
各地各有關部門要根據本意見要求，按照各自職責，結合實際，抓緊制定促進體育產業發展的各項配套實施方案和具體政策措施，促進體育公共服務與市場服務相結合、體育事業與體育產業協調發展，努力開創我省體育工作新局面。
河北省人民政府辦公廳
二○一一年一月二十七日
