檔案標題
石家莊市人民政府關於加快推進現代服務業創新發展擴大開放的實施意見
主送部門
各縣（市、區）人民政府，高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門
檔案正文
發展現代服務業是深化供給側結構性改革的重要內容、培育發展新動能的關鍵領域、推進產業轉型升級的有力支撐，具有知識技術密集、創新能力強等鮮明特點。為加快推進現代服務業創新發展，提升服務業發展質量，擴大服務業對外開放，增強服務經濟發展新動能，根據省政府《關於加快推進現代服務業創新發展的實施意見》和省政府辦公廳《關於進一步擴大服務業重點領域對外開放的實施方案》精神，助推我市構建“4+4”現代產業發展格局，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想
全面深入貫徹落實十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，認真踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊密圍繞國家“一帶一路”建設，搶抓京津冀協同發展重大歷史機遇，按照高質量發展要求，聚焦重點領域和優勢行業，積極發揮政府規劃引導作用，充分調動市場主體的積極性，精準對接服務供給和需求，以改革和創新為動力，培育擴大增量，最佳化提升存量，擴大對內外開放，深化服務業供給側結構性改革，最佳化營商環境，強化政策支撐，積極構建現代服務業產業體系。
（二）總體目標
到2020年，服務業增加值增速年均增長10%左右，占地區生產總值的比重達到53%以上，服務業利用外資規模占比達到35%左右。現代商貿物流、金融業、旅遊業、科技服務與文化創意等重點服務業領域得到長足發展，引進一批國內外知名服務業企業，重點區域現代服務業集聚態勢初步形成。（責任部門：市發展改革委、市投資促進局）
（三）發展路徑
——瞄準高端，加快聚集。立足搶占現代服務業競爭制高點，通過深化對內對外開放，培育做強重點現代服務業集聚區，引進國內外現代服務業領軍企業、前沿創新機構和高端專業人才，實現全市現代服務業發展水平的跨越式快速提升。
——科技引領，最佳化提升。通過推廣套用新一代信息技術、人工智慧技術，改造提升傳統服務業，深化細化服務業分工，調整最佳化服務業結構，大力培育新興服務業和高技術服務業，發展新業態、提供新產品、激發新需求。
——跨界融合，拓展領域。拉長現代服務業產業鏈，加快現代服務業與農業、製造業、服務業各領域之間的融合發展，創新現代服務業發展領域，培育打造新的經濟成長點。
——深化改革，最佳化環境。進一步最佳化營商環境，降低市場準入門檻，深入開展“雙創雙服”活動，激發社會資本積極參與現代服務業發展，不斷提升現代服務業發展市場活力。
二、聚力創新，加快培育新動能
著眼潛在優勢領域，著力推廣套用現代科技，加快培育發展新動能。
（一）信息服務。
推進石家莊大數據套用示範區建設，建立數據採集、處理、整合、交易等服務平台，培育大數據新模式、新業態，促進大數據在工業、商務、公共安全、醫療健康、交通等領域開展套用，以示範套用引領產業發展，形成“資源、技術、套用、產業”四位一體，協同互動的發展模式。鼓勵有條件的企業開展服務創新，在先進制造、商業金融、信息消費等領域催生一批基於雲計算、大數據的新興業態。支持企業構建基於雲架構、窄帶物聯網、大數據、人工智慧等先進信息技術的工業網際網路平台。加快醫療健康套用系統建設，重點推進縣（市、區）全民健康信息平台和醫院集成平台、社區綜合衛生管理和公共衛生公共衛生服務平台系統建設。完善公共運輸信息發布平台，為市民提供更加優質的公共運輸服務。加快智慧城市試點城市建設，全面提升公共管理和民生服務領域的智慧型化水平。（責任單位：市工業和信息化局、市通信管理局、市商務局、市公安局、市衛生計生委、市交通運輸局、市發展改革委、市金融辦、市科技局）
（二）工業設計。
加強與國內外先進地區交流合作，大力引進國內外知名設計大師、知名設計機構入駐我市，推進我市工業設計企業集聚發展。依託河北工業設計創新中心，扶持發展專業化工業設計公司，打造華北地區最大的工業設計中心。支持企業集成套用計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助製造（CAM）、製造工藝規劃仿真技術等，開展製造環節整體設計和工業產品再設計。搭建工業設計企業培育發展平台，舉辦好十大優秀工業設計產品評選活動。（責任單位：市工業和信息化局）
三、加快轉型，增強競爭新優勢
立足現有基礎，推動生產性服務業向價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質、精細化轉變，提高發展質量、提升競爭優勢。
（一）現代物流。整合區域物流資源，
深入對接國際物流通道，強化國際班列貨源支撐，搭建對外開放通道平台。加快推進石家莊鐵路物流港、高邑公鐵聯運智慧型港等鐵路場站項目建設，大力發展公鐵聯運和貨櫃運輸，引導中長距離公路貨運轉為鐵路運輸。加快推進中歐班列常態化運營，加密已開通的中歐班列頻次，積極研究中歐班列新的線路，深化與“一帶一路”沿線國家和地區合作，推動國際班列向境外經貿合作區、境內重點產業園延伸，鼓勵本地企業建立海外分撥中心、海外倉等經營網點，提升國際班列的物流輻射和服務能力。加快推進國際航空通道建設，落實國家《推進京津冀民航協同發展實施意見》，改擴建石家莊正定機場，加密和拓展國際航線，建設區域航空樞紐，開展“空空+空地”貨物集疏運業務，打造京津冀區域重要的航空貨運物流中心。加快石家莊綜合保稅區建設，推進《石家莊綜合保稅區大通關項目及航空物流園發展規劃》落地，大力引進項目入區，打造省會國際物流核心功能區。加快推進口岸建設，縮短通關時間，提高通關效率，申請設立石家莊市級海關，積極跑辦冰鮮水產品、肉類等指定進口口岸設立。加快推進國家城市綠色貨運配送示範工程建設，建設交通物流公共信息平台，加快城市配送新能源汽車的推廣套用。加快引進知名網路化物流企業入駐我市，重點推進物流區域總部項目建設。支持重點物流企業創新研發自動化立體倉庫、全程冷鏈配套銜接、運輸配載、庫存監控等物流套用技術。到2020年，物流業增加值突破700億元，年均增長10%左右，20家全國物流企業區域總部入駐我市。（責任部門：市發展改革委、市交通運輸局、市商務局）
（二）商貿服務。加強頂層設計，
加快出台《建設全國現代商貿物流中心城市規劃》，積極爭取中國（河北）自由貿易試驗區正定片區的設立。加快推進中央商務區建設，儘早完成征地拆遷工作和配套設施建設，積極引進項目人才，把中央商務區打造成省會新地標。積極推進中山路市級商業中心和市內四區區域商業中心建設，加快華潤萬象城等城市綜合體建設，提升服務功能和容納能力。改造提升南三條、新華集貿商品批發市場，逐步形成以商品展示、VR體驗、私人訂製、電子交易等多功能的商業中心街區，外遷轉移商品市場批發功能。加快實體零售與其他服務業融合，挖掘文化旅遊資源，開發商圈體驗經濟，打造“商旅、商文”結合的協同發展格局，培育一批具有產業特色、經營特色、文化特色的商旅文體融合街區和商圈。推進國際貿易城商品市場項目建設，積極承接北京非首都功能商品市場疏解轉移，提升石家莊商品交易話語權。推動縣域商貿綜合體建設，做大做強縣城商業中心。加快石家莊國際會展中心等重點會展項目建設，加大辦會辦展力度和頻次，辦好數博會、愛飛客通用航空展、石洽會、正博會、動漫節等重大展會，積極與京津對接合作，爭取全國性、區域性會展品牌落戶我市。加快建設服務外包開發區，爭創服務外包示範城市。積極爭取國家流通領域現代供應鏈體系建設試點城市，培育一批有影響力的供應鏈重點企業，推進流通領域供給側結構性改革。到2020年，全社會消費品零售總額達到3970億元，年均增長10%左右。（責任單位：市商務局、市發展改革委）
（三）電子商務。
落實好《石家莊市加快電子商務發展實施方案（2018-2020年）》《2018年開展電子商務套用上線行動實施方案》，重點推進龍頭電子商務平台企業打造、全市知名工業品上線、傳統商貿行業電商轉型、跨境電子商務套用提升、農村電子商務惠農致富五大工程。發展第三方電子商務服務平台，加強移動電商平台建設，支持以網際網路零售為主體，打造線上線下融合的O2O全渠道、全開放運營模式。完善現有特色產品電商平台服務功能，健全線上信用評估、電子支付、電子認證等技術服務體系。大力發展跨境電子商務，完善跨境電商公共服務平台功能，建立健全具有“線上集成+跨境貿易+綜合服務”功能的跨境電商服務體系，為企業開展跨境電子商務提供服務。依託石家莊綜合保稅區建設，打造跨境電子商務園區，吸引電子商務企業入駐，形成集聚效應。到2020年，電子商務交易額年均增長17%以上，電子商務交易額超過7000億元，網路零售交易額年均增長達15%，網路零售交易額超過950億元。（責任單位：市商務局）
（四）全域旅遊。
構建“一帶串三區、三網全覆蓋、城鄉雙聯動、多點成支撐”的全域旅遊發展新格局。主城區重點打造正定古城、滹沱印象、百年石門等七大品牌。西部山區打造太行山沿線全域生態休閒走廊和滹沱河全域康體度假走廊。積極推進平山、正定、靈壽、井陘、贊皇、鹿泉六個全域旅遊示範縣和10個特色旅遊小鎮建設。將我市建設成為國內外重要的旅遊度假目的地。積極推進智慧旅遊體系建設，加快全市旅遊雲數據中心建設，大力發展“旅遊+紅色文化”、“旅遊+工業”、“旅遊+康養”、“旅遊+研學、會展、體育、地產”等新業態新產品，滿足人民民眾日益增長的美好生活需要，形成以旅遊為核心的產業集群。推進國家5A級景區西柏坡提質升級，積極創建對五嶽寨、嶂石岩、蒼岩山、棋盤山、錦山等旅遊景區基礎設施進行全面改造提升，重點推動正定古城、駝梁-五嶽寨、天桂山-沕沕水等景區創建國家5A級旅遊景區建設，舉辦好市旅發大會和旅交會，打響石家莊旅遊品牌。加快旅遊業對外開放，支持中外合資、中外合作、外商獨資在我市設立旅行社，完善石家莊正定國際機場旅遊服務功能，拓展旅遊包機航線航班，拓展“一帶一路”沿線國家和地區以及53個京津冀144小時過境免簽政策國家旅遊市場。到2020年，建成平山溫塘溫泉、靈壽漫山花溪谷等省級旅遊度假區，全市接待國內外旅客突破1.3億人次，實現旅遊總收入突破1540億元，成為現代服務業主導產業，旅遊業綜合實力穩居全省前列。（責任單位：市旅遊發展委、市行政審批局）
（五）金融服務。
加快橋西區金融創新開發區建設，吸引大型金融機構來石設立地區總部、分支機構、結算中心和運營中心。推動科技金融創新融合，打造金融科技創新平台，大力引進金融科技企業，鼓勵設立科技支行。支持金融機構圍繞走出去企業需求開展出口信貸、貿易金融等業務。支持企業境內外上市和發債融資。支持石家莊股權交易所完善功能、提升服務，打造成為全國一流的區域性股權交易市場。支持金融機構創新金融業態，積極發展新型金融組織，推動網際網路金融規範有序發展，發展各類創業投資和股權投資基金。加快發展現代保險服務業，完善保險經濟補償、社會管理和資金融通三大功能，推進商業保險產品創新。支持保險公司推動“三農”保險發展，積極穩妥開展農產品目標價格保險等試點。支持保險機構在高新技術開發區開展科技保險試點。大力發展普惠金融，鼓勵發展綠色金融，為中小企業融資創造良好環境。支持各類符合條件的機構發起設立消費金融公司、汽車金融公司。到2020年，金融服務業增加值達到630億元，占GDP的比重達到10%左右，全市在境內外資本市場掛牌上市企業達到200家以上。（責任單位：市金融辦、市科技局）
（六）科技服務。
打造與北京錯位發展的企業孵化基地和創業輔導基地，積極對接和承接技術轉移、智慧財產權、檢驗檢測認證服務機構和管理機構的轉移。建立完善科技研發服務體系，整合科技資源，建設全覆蓋科技服務共享平台。圍繞石家莊市主導產業共建一批技術服務協作園區、孵化器和加速器，推動創新要素和科技成果承接轉移、集成套用、示範推廣。建立京津石技術協同研發、轉化平台。鼓勵和支持行業優勢企業和科研機構申報市級以上技術創新中心、省級以上重點實驗室和省級產業技術研究院。面向全市產業轉型升級需求，建設一批市級以上各類科技創新平台。加快發展研究開發、技術轉移、創業孵化、智慧財產權、科技諮詢、科技金融、科學技術普及等專業科技服務和綜合科技服務，培育壯大科技服務市場主體。依託石保廊區域全面創新改革試驗區，搭建示範區科技成果推廣系統與綜合服務平台，紮實推進河北·京南國家科技成果轉移轉化示範區石家莊高新技術產業開發區分園區建設，打造河北省科技成果轉化的示範樣板，建設好中關村天合石家莊科技成果轉化服務廣場，開展專業化科技成果轉化高端服務，促進科技成果轉化項目落地。搭建國際科技合作平台，支持各類創新主體與科技已開發國家共建一批聯合實驗室（聯合研究中心）、技術轉移中心等國際科技創新合作平台。依託高等院校、科研院所、國家級高新區，加快建設一批海外高端人才和海外留學人員創新創業基地。到2020年，建立1個京津冀技術交易平台，實現與河北省大型科研儀器設備資源開放共享服務平台資源共享，開展100項重大重點技術合作項目。新增市級以上工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室、企業技術中心100家，新建3－5家新型研發機構，新建20家院士工作站，形成350家市級以上各類創新平台，科技服務業企業營業收入達到75億元。（責任部門：市科技局、市人力資源社會保障局、市發展改革委）
（七）文化產業。
加快文化創意產業園區建設，提升園區競爭力和綜合服務能力。利用工業廠房、倉儲用房、農居房、傳統商業街和歷史文化保護街區等，拓展文創產業發展空間，促進文化創意產業組團發展。加快推進正定古城、東垣古城遺址、趙縣趙州橋、新樂伏羲台、靈壽傅氏古蹟等文化遺產保護工程。加快推進井陘拉花、常山戰鼓、藁城宮燈、無極剪紙等產業化發展。加快利用文化創意、設計服務、“網際網路+”等手段，繼承創新特色文化元素，改造提升傳統文化產業，賦予文化新內涵，融合創新文化新業態。完善文化市場體系建設，鼓勵有條件的企業輸出品牌、管理和服務，擴大國際知名度與影響力。融合文化與工業、農業、旅遊等產業發展，打造特色文化街區和特色文化村鎮。推進影視製作高質量發展，加強影視劇和紀錄片劇本創作，出品一批講述石家莊故事的經典現代影視劇目和紀錄片。做強一批優勢院線，加快發展特色院線。加強項目建設，推進東方文化創意產業基地，謀劃建設百年巧匠生態旅遊文創產業園區重大項目建設。加快數字文化產業發展，加強數字文化產業關鍵技術研發、商業模式創新和品牌培育，打造具有影響力的數字創意精品。加大對原創動漫遊戲精品、原創影視作品等的支持力度。引導動漫產業與相關產業融合發展，延伸動漫產業鏈。鼓勵網路遊戲、電子遊戲、手機遊戲開發，鼓勵建設大型遊戲服務平台。鼓勵電競賽事場館建設，促進電競比賽、交易、直播、培訓發展。實施文化創意產業帶動工程，推進重點文化設施及中等規模演藝場館建設，最佳化演藝劇場空間布局，加快建設石家莊市博物館新館。力爭到2020年底上市文化企業總數達到10家以上，文化創意產業增加值達到450億元，年均增長15%。（責任單位：市文廣新局）
（八）節能環保服務業。
聚焦京津冀和北方地區節能環保需求，服務環保產業發展，發展高端綠色資源循環服務和環境監測技術研發、技術服務。扶持實力強、信譽好的大型骨幹節能服務公司牽頭，建立節能服務公司、用能企業、科研院所、設備廠商、金融機構等風險共擔、利益共享的產業聯盟，實施規模化、品牌化、網路化經營，為企業提供有特色、高水平的專業化節能服務。鼓勵大型裝備製造企業和重點用能企業利用自身技術、人才優勢和管理經驗，整合其設計諮詢、安裝運營以及售後服務等業務，組建專業化節能環保服務公司，為同行業企業提供專業化服務。在城鎮污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業污染治理等重點領域，積極推進環保服務總承包和環境治理特許經營模式。引導從事清潔生產、環境影響評價的公司和機構，加快發展環境修復、環境風險與損害評價、環境污染責任保險等新興環保服務業，推廣線上連續監測和現場快速檢測技術，發展土壤修復、農業面源污染防治技術集成服務，推行先進環保設備和環保材料及藥劑評價、環保設施運營維護及評價、生態效率評價等服務。加快培育一批技術精湛、服務一流的環境監理服務企業。（責任單位：市發展改革委、市環保局、市科技局、市工業和信息化局）
（九）人力資源服務。
推進人力資源市場改革和京津冀人力資源服務協同發展，鼓勵發展人力資源服務外包、高級人才尋訪等業態，規範發展人力資源事物代理、人才測評、技能鑑定、人力資源培訓等服務。加快人力資源信息公共服務平台建設，培育壯大就業指導、就業培訓、人才推薦等產業鏈。發展專業化、國際化人力資源服務機構。依託重大項目和龍頭企業，建設人力資源服務產業園。鼓勵我市職業教育院校與京津對接協作，支持組建一批京津冀職業教育集團（聯盟）。落實人才綠卡制度。探索外籍人才入出境便捷試點政策，吸引海外人才來我市創業就業。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市公安局）
四、最佳化提升，擴大服務新供給
堅持以人民為中心的發展思想，擴大民生服務供給，提高服務便捷化水平，切實增強人民民眾的獲得感、幸福感。
（一）健康服務。
深化京津冀醫療衛生協同發展，借力京津豐富的醫療資源，支持京津醫療機構通過合作辦醫、設立分院等形式與我市醫療機構開展合作，深入推動京津冀醫療機構檢驗結果互認和醫學影像檢查資料共享。支持醫療機構充分利用穿戴式植入式智慧型設備、移動終端、固定終端等設備，積極拓展精準智慧醫療服務。支持大健康產業對外合作，積極引進國內外社會辦醫療、養老、健康管理、護理、康復、保健、療養、體育健身、商業健康保險機構等企業，鼓勵國際知名品牌管理公司參與大健康新醫療產業的管理。支持發展第三方醫療服務評價和健康管理服務評價，鼓勵發展健康服務業新業態，積極促進健康與養老、旅遊、網際網路、健身休閒、食品融合，催生健康新產業、新業態、新模式。鼓勵發展健康體檢、諮詢等健康服務、促進個性化健康管理服務，培育一批特色的健康管理服務產業。（責任單位：市衛生計生委）
（二）養老服務。
打造醫養結合健康新模式，鼓勵養老機構與周邊的醫療衛生機構開展多種形式的協定合作，建立健全協作機制。充分利用物聯網、雲計算、大數據等技術，搭建養老信息服務網路平台，提供專業化居家養老服務。全面拓展和提升現有網路信息服務平台，建立老年人信息資料庫，實行動態維護管理，實現服務平台與服務機構的有效銜接，為老年人提供呼叫服務。鼓勵社會化養老服務機構套用基於移動網際網路的攜帶型智慧型設備，開展精細化、精準化、便捷化服務。到2020年，基本形成覆蓋城鄉、規模適宜、功能合理、綜合連續的醫養結合服務網路。（責任單位：市民政局、市衛生計生委、市發展改革委）
（三）體育產業。
進一步完善城市“10分鐘健身圈”建設，市級建設“六個一”工程、縣級“3+X”工程。重點升級改造市游泳館、市射擊場、裕彤國際體育中心、水上運動中心、市體育訓練中心等現有訓練基礎設施。籌建石家莊綜合體育館、石家莊棋院等大型體育場館，謀劃建設滹沱河沿線國際馬拉松賽道、國際腳踏車賽道。引導社會力量參與體育場館的建設和運營管理，支持企業承辦高水平體育賽事，充分發揮體育產業在滿足民眾需求，調整產業結構，增加社會就業，推動經濟成長等方面的作用，藉助石家莊市體育產業發展引導資金，以“全城熱練”品牌為平台，重點打造正定馬拉松、中甲足球、環城腳踏車賽、社區運動會等品牌活動，培育體育新媒體。放寬準入條件，創新體育社團發展新思路，不斷讓社會力量成為賽事的承辦主體。到2020年體育產業總規模達到300億元，從業人員達到20萬人。（責任單位：市體育局）
五、強化支撐，完善推進新機制
加強組織領導，完善配套支撐體系，夯實創新發展基礎，建立新的管理體制和機制。
（一）加強組織領導。
充分發揮市服務業發展領導小組的作用，強化對現代服務業重大問題的協調決策，定期組織召開會議，研究分析全市現代服務業發展變化趨勢，協調解決規劃落實、政策制定、項目建設中存在的突出矛盾和問題。（責任單位：市發展改革委、市統計局）
（二）最佳化發展環境。
深化行政審批制度改革，不得隨意設定現代服務業企業準入門檻，最佳化現代服務業企業審批流程，協調專網數據整合，縮短現代服務業企業審批時限，推進現代服務業企業全網審批。簡化外商投資現代服務業企業辦理手續，在全國推行負面清單以外的領域外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”。推進信用管理制度改革，建立現代服務業企業信用管理平台，完善現代服務業企業信用評價制度，公告現代服務業企業失信企業名單，建立現代服務業企業失信聯合懲戒機制。全面落實國家和省促進現代服務業發展優惠政策，建立部門落實責任制，降低現代服務業企業成本，提高現代服務業企業效益，促進現代服務業企業發展。深入開展“雙創雙服”活動，建立包聯現代服務業企業責任制，為現代服務業企業解決實際困難。（責任單位：市發展改革委、市行政審批局、市商務局、市財政局、市國土局、市規劃局、市工商局、市稅務局）
（三）健全行業標準體系。
鼓勵企業參與國家、行業標準制定、地方標準制定。突出抓好現代物流、金融服務、科技服務、商務服務、電子商務等重點領域國家標準的推廣套用。積極推進國家級服務業標準化示範項目，培育服務業標準化試點示範單位。支持行業組織、科研機構和學術團體以及相關標準化組織積極利用自身有利條件，推動標準實施。（責任單位：市質監局、市發展改革委、市金融辦、市科技局、市商務局）
（四）加強督導考核。
圍繞全面推動現代服務業的重點任務、專項行動、重大工程、政策措施落地見效，明確部門責任分工，把各項工作完成情況納入相關部門年終考評。建立壓實責任層層傳導機制，各責任單位實行一把手負責制，明確主管領導和牽頭處室，強化任務分解，實行責任到人，確保現代服務業創新發展目標和工作任務全面落實。（責任單位：市發展改革委、市統計局）
發文單位
石家莊市人民政府
發文日期
2018年9月19日
信息公開類型
此件公開發布
