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石家莊市人民政府辦公廳
石政辦函〔2018〕138號
石家莊市人民政府辦公廳
關於印發促進文化創意產業發展的意見的
通知
各縣（市、區）人民政府，高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
《關於促進文化創意產業發展的意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
石家莊市人民政府辦公廳
2018年7月25日
（此件公開發布）
具體內容
關於促進文化創意產業發展的意見
文化是一個國家、一個民族的靈魂，文化興國運興，文化強民族強。發展文化創意產業，是黨的十九大作出的重大決策部署，是落實省“雙創雙服”活動的具體舉措，是構建“4+4”現代產業格局的重點任務。根據國家、省、市關於發展文化創意產業的政策精神，按照《加快推進科技服務與文化創意產業發展工作方案》（石發〔2018〕12號）要求，結合我市實際，制定本意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，牢固樹立文化自信，堅持文化創意產業社會效益和經濟效益相統一，立足石家莊全省文化中心功能定位，加快構建具有省會特色的現代文化創意產業體系和市場體系，持續提升產業整體實力和核心競爭力，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為建設現代省會、經濟強市做出新的貢獻。
二、發展目標
石家莊文化資源豐富，創意人才聚集，文化產業基礎良好，具有發展文化創意產業的獨特優勢。力爭到2020年，建成國家級文化產業示範基地2個、省級文化產業示範基地20個、省級文化產業示範園區5個，打造省級優秀文化企業10個，培育省級重點文化產業項目10個，全市文化創意產業增加值達到450億,占全市GDP比重達到6%。文化創意產業體系更加完善，市場競爭力、創新驅動力、社會影響力顯著增強，對全市經濟和社會發展的貢獻進一步凸顯，建成全省最具活力的文化創意之都。
三、基本原則
——政府引導、市場主導。加強政府對文化創意產業發展的引導和扶持，營造文化創意產業發展的良好環境；發揮市場在文化資源配置中的決定性作用，不斷壯大文化創意產業市場主體，推動產業做大做強。
——統籌規劃、改革推動。加強頂層設計，著力解決制約文化創意產業發展的突出問題，實現文化創意產業健康快速發展。深化文化體制改革，不斷完善文化管理體制和文化生產經營機制，逐步健全現代文化市場體系，釋放產業發展活力。
——資源整合、創新驅動。實施文化創新驅動戰略，推動文化發展理念創新、業態創新、模式創新、內容創新、服務創新，塑造文化創意產業發展新優勢。
——開放合作、協同聯動。推動京津冀文化創意產業一體化發展，積極引進京津文化資源，形成區域間文化創意產業合理分布和上下游聯動機制，推進要素資源有序流動、市場開放互通和全產業鏈條分工協作。
——融合帶動、協調發展。用創意、設計、品牌等文化要素拓展產品與服務價值、提升產品與服務內涵，有效增加相關產業附加值，形成文化創意與科技、金融、旅遊等相關產業高水平、深層次、寬領域的融合發展格局。
四、主要任務
（一）健全現代文化市場體系
建立和完善統一的市場機制，鼓勵各類文化市場主體公平競爭、優勝劣汰。以現代產權制度為依託，積極推進產權、著作權、人才、技術、信息等文化生產要素市場建設，不斷提高文化生產要素市場運行的便利化、規範化、法治化程度。加快建設依託網路平台的新興文化產品市場、面向不同客群群體的分眾化消費市場，最佳化文化產品流通渠道，降低文化產品物流成本。每年舉辦一次文化創意產業研討會，培育發展具有石家莊特色文化創意產業帶。
（二）培育和壯大市場主體
進一步降低門檻，鼓勵更多民營資本、民營企業進入文化創意產業領域。出台我市文化創意產業園區基地命名管理辦法，組織市級文化創意產業示範園區基地評選，進一步發揮先進文化創意園區企業的示範、視窗和輻射作用。到2020年，力爭石家莊報業傳媒集團、廣電傳媒集團、演藝集團綜合實力進入全國省會城市第一方陣，力爭培育市級文化創意產業示範園區基地3批次。
（三）實施項目帶動戰略
發揮文化創意產業新動能，大力實施項目帶動戰略，按照“謀劃一批、儲備一批、推進一批”的思路和要求，全市每年謀劃1個投資超5000萬元的文化創意產業項目，各縣（市、區）每年謀劃1-2個投資超千萬元的文化項目，完善石家莊市文化創意產業項目庫，爭取列入省級重點文化產業項目庫獲得扶持。
（四）大力促進文化消費
實施文化消費帶動助推戰略，培育文化消費理念，加快發展適合城鄉文化廣大居民需求的消費供給，提升文化消費對經濟成長的拉動作用。創建“全國文化消費試點城市”，擴大“文化惠民卡”發放範圍，每年發放量不少於二萬張，把創建國家和省級文化示範園區基地與帶動文化消費、引導文化娛樂行業轉型升級結合起來，促進文化市場繁榮發展。
五、重點工作
落實創新驅動發展戰略，最佳化文化創意產業結構布局，以重點行業的跨越式發展助推文化創意產業全面發展。
（一）文化藝術
1、提升創作演出能力。鼓勵國有院團開展精品原創作品創作生產，支持能夠代表石家莊地域文化特色的劇目創作，編排現代劇目，講好石家莊故事。支持民營文藝院團開展主題創作，重點支持弘揚社會主義核心價值觀、反映中華民族偉大復興中國夢的文藝精品。舉辦全國梆子聲腔優秀劇目展演，辦好精品劇目展演、新節目展演等具有影響力的展演活動，為文藝人才提供創作交流平台。
2、最佳化演藝設施布局。盤活現有演出劇場資源，做大做強各具特色的駐場品牌，鼓勵發展文化旅遊特色演藝產品，鼓勵商業綜合體引進創新演藝項目。推進重點文化設施建設，建設市博物館新館。建設一批中等規模演藝場館設施，最佳化演藝劇場空間布局。支持和鼓勵社會資本新建、改建劇場和演藝空間。
3、培育優秀演藝市場主體。鼓勵有條件的演藝機構建設文化藝術經營綜合體，支持石家莊大劇院、絲弦劇院、精英劇場、洪順曲藝社等演出團體，建立貫穿藝術生產、文藝演出、票務銷售和演出場所等在內的全產業鏈。通過提升品牌文藝活動，打造“石演大舞台”“一月一名劇”演出品牌，“進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進網站”文藝演出場次每年達到1900場以上。開展京津冀三地演藝交流,擴大省會文化惠民卡發卡量和使用範圍，培育演藝市場龍頭企業。支持和鼓勵各類演出經紀機構健康發展。
（二）新聞出版
4、做大做強印刷產業。制定支持印刷產業發展的各項優惠政策，推進印刷產業園區建設。加快印刷包裝行業轉型升級，推廣綠色環保精品印刷，發展數字印刷，探索舉辦具有較強影響力的印刷博覽會，吸納更多印刷企業入駐我市，確保印刷產業在文化產業中的支柱地位。
5、發展圖書發行行業。落實我市《關於促進全民閱讀的決定》《關於促進全民閱讀的實施意見》，制定我市支持實體書店發展的具體政策，鼓勵發展圖書市場新興業態，助推實體書店零售市場穩步增長和網上書店零售市場高速增長需求。
6、推動新聞出版業創新發展。發展數字出版創作發行，整合傳統內容資源，鼓勵網路文學創作，加強數字出版資源庫建設，實現海量內容資源的重複利用和多元化傳播。推動新聞出版與新興媒體在內容、渠道、平台、經營、管理等方面深度融合，實現內容產品、技術套用、平台終端、人才隊伍的共享融通，著力打造融媒體服務、智慧化傳播的新型主流媒體。
（三）廣播影視
7、構建影視產業目標體系。加強影視劇和紀錄片扶持，推出一批價值內涵與藝術品格相統一的優秀劇本，著重支持原創項目。出品一批代表性作品，打造講述石家莊故事的經典現代影視劇目和紀錄片。做強一批優勢院線，加快特色院線發展，力爭到2020年，全市影院達到80家，銀幕達到450塊。加強影視基地建設，推進河北長城影視文創園建設步伐。
8、提高廣播影視制播能力。力爭到2020年，完成傳統標清電視系統向高畫質電視系統的升級改造，市級廣播電視台基本實現高清播出；地面數位電視廣播覆蓋網基本建成，地面電視實現由模擬到數字的戰略轉型。加快廣播電視數位化建設，促進影視產品與智慧型終端、移動網際網路、雲影音等媒體的結合，推進影視製作、發行、播映、存儲、監管等環節的全數位化和大數據化，滿足當代客群對廣播影視產品多渠道傳輸、多平台展示、多終端推送的需求。
（四）動漫遊戲
9、提升動漫遊戲原創能力。加大對原創動漫遊戲精品和優秀動漫遊戲企業的支持力度，充分發揮動漫獨特的藝術魅力和傳播優勢，創作生產優質動漫產品，鼓勵精英動漫、鑄夢文化等動漫企業不斷創作原創作品，打造知名品牌。引導動漫產業與相關產業融合發展，支持瑪雅影視、愛嘉動漫等拓展影視立體轉制、虛擬現實等項目，延伸動漫產業鏈和價值鏈。力爭到2020年，文化部認定動漫企業達到15家。
10、加快培育遊戲業發展。鼓勵深度動畫、索拓網路等繼續開發具有教育、益智功能，適合多年齡段參加的網路遊戲、電子遊戲、手機遊戲，促進遊戲產業健康有序發展。鼓勵投資建設電競賽事場館，重點支持建設或改建可承辦電競賽事的專業場館，促進電競比賽、交易、直播、培訓發展，加快品牌建設和衍生品市場開發，打造完整生態圈，為國內著名電競企業落戶紮根營造良好環境。
（五）廣告會展
11、不斷推進廣告業與新媒體融合。鼓勵和支持基於移動網際網路、大數據等新技術的數字廣告業態發展，提升廣告設計、創意策划水平和文化內涵。培育廣告行業龍頭企業，發揮龍頭企業示範帶動作用，鼓勵和引導更多的廣告企業做大做強。建立健全廣告業務的承接登記、審核、檔案管理等制度，打擊虛假違法廣告。
12、積極企業文化展會活動。繼續舉辦“中國吳橋國際雜技藝術節”“中國·石家莊國際動漫博覽交易會”“河北印刷機械器材展覽會”，協辦“河北省特色文化產品博覽交易會”，吸引國內外大型文化展覽展示、交易博覽、貿易洽談等活動在我市舉辦。
（六）設計服務
13、強化創意設計引領作用。深入挖掘石家莊文化資源的價值內涵和文化元素，廣泛套用多種載體和表現形式，開發藝術性和實用性有機統一、適應現代生活需求的文化創意產品，滿足多樣化消費需求。建立創意設計高校教育實訓基地，推動創意設計理論教育和實踐培訓相結合。推進東方文化創意產業基地項目建設，謀劃建設百年巧匠生態旅遊文創產業園區。
14、實施設計服務與相關產業融合發展行動計畫。推進文化創意和設計服務與裝備製造、電子信息、休閒旅遊、特色農業、生物醫藥、體育健身等相關產業全方位、深層次、寬領域融合發展。鼓勵文化創意產業園區、行業協會等單位搭建創意設計公共服務平台，支持有條件的龍頭骨幹企業建立設計創新中心。
（七）融合發展
15、融入國家重大戰略。融入京津冀協同發展戰略，充分借力京津人才、技術、資本等優勢，實現文化創意產業發展資源共享，文創共興。融入“一帶一路”戰略，堅持“走出去”和“引進來”並重，大力發展對外文化貿易，拓展文創產業發展空間。
16、與相關產業深度融合。與科技服務業深度融合，運用高新技術改造提升傳統文化產業，通過創意設計促進科技成果產業化轉化。與旅遊業深度融合，實現文化內容和創意設計向旅遊業滲透，以文化內涵提升旅遊項目、旅遊產品、旅遊節慶的吸引力，推進藁城樂華城、劉秀文化旅遊創意產業園等項目建設。與金融業深度融合，探索文化創意產業多元化投融資方式，鼓勵金融機構、擔保機構對符合條件的文化創意產業項目提供優惠政策。與工業深度融合，利用文化創意設計提升傳統工業製造工藝，增加工業產品的文化內涵和附加值，鼓勵棉一、華藥等老廠區改建文化創意聚集區。與農業深度融合，結合特色小鎮、美麗鄉村建設，深入挖掘古城、古鎮、古村落歷史，深入挖掘農耕文化及非物質文化遺產資源，發展現代觀光農業、生態體驗農業、創意園藝農業等。與體育產業深度融合，圍繞“正定國家桌球訓練基地”“永昌足球俱樂部”等品牌，實現文藝、出版、節慶活動等與體育產業良性互動。與城市發展歷史融合，挖掘石家莊城市發展歷史，圍繞“新中國解放第一城”做好文化創意。
六、保障措施
（一）加大財稅支持
財政部門要統籌使用好3000萬市級文化產業引導資金，積極爭取省級、國家級文化產業專項資金，並適時增加對文化創意產業發展的資金支持力度。謀劃建立由財政、金融單位、國有文化企業等共同出資的文化創意產業投資基金。不斷探索政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等多種手段，引導和激勵社會力量參與文化建設,建立政府、社會、市場共同參與的多元文化投入機制。落實中央關於經營性文化事業單位轉制和文化企業發展的稅收政策，落實企業改制重組涉及的稅收優惠政策。落實國家關於對重點鼓勵的文化產品出口退（免）稅政策和跨境服務零稅率或免稅政策、關於宣傳文化增值稅和小微企業所得稅的優惠政策。
（二）提供用地保障
落實土地支持政策，對省、市文化體制改革和發展工作領導小組認定的重點文化產業項目，優先供應建設用地，對符合條件的文化產業項目用地，出讓底價可按不低於所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%執行。
（三）強化人才支撐
成立文化創意產業項目評估委員會，對我市文化產業企業、項目、人才等進行評估認定。加大文化創意領軍人才支持和引進力度，尤其加大對精品創作、創意設計、產品研發、資產運作以及能夠引領文化科技融合的領軍人才和高層次人才的支持力度，吸引文化創意高端人才來我市創業發展。以河北美術學院、河北傳媒學院等為依託，建立文化創意產業人才培養基地，儲備一批文化創意人才、經營管理青年人才。在重點文化園區企業建立學生實踐基地，發揮文化創意產業園區企業引才聚才作用。開展文化創意產業領軍人物評選，將更多為全市文化創意產業發展作出突出貢獻的人才，納入全市宣傳思想文化系統“四個一批”人才工程，並積極向省推薦參評燕趙文化英才工程、全省宣傳思想文化系統“四個一批”人才工程扶持計畫等。
各級各有關單位要切實把思想和行動統一到中央和省市對文化創意產業的工作要求上來，根據本意見，結合職責分工，制定實施方案和配套措施，有序有力推進各項工作，切實保證意見落實到位。
