池州市印發實施方案的通知
關於印發《池州市加強和改進未成年人思想道德建設實施方案》的通知
發文單位：中共池州市委 池州市人民政府
文號：池發[2005]4號
發布日期：2005-1-26
執行日期：2005-1-26
各縣、區委，縣、區人民政府，九華山、開發區工委、管委，市直各單位，駐池各單位：
現將《池州市加強和改進未成年人思想道德建設實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
加強和改進未成年人思想道德建設，直接關係到黨的事業後繼有人和社會主義事業興旺發達，直接關係到全面小康社會建設和中華民族的偉大復興。各級黨委、政府要按照中央和省要求，進一步提高加強和改進未成年人思想道德建設的責任感和緊迫感，把這項工作作為一項事關全局的戰略任務，納入經濟社會發展總體規劃，認真組織實施。各地各有關部門要根據本《實施方案》，結合各自實際，細化工作措施，認真抓好目標任務的落實，努力開創我市未成年人思想道德建設工作的新局面。
中共池州市委 池州市人民政府
2005年1月26日
實施方案的內容
池州市加強和改進未成年人思想道德建設實施方案
為深入貫徹落實《中共安徽省委、安徽省人民政府關於貫徹〈中共中央、國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見〉的實施意見》（皖發[2004]21號，以下簡稱《實施意見》）精神，結合我市實際，現制定本實施方案。
一、充分認識加強和改進未成年人思想道德建設是一項重大而緊迫的戰略任務
未成年人是祖國未來的建設者，是中國特色社會主義事業的接班人。未成年人思想道德狀況如何，直接關係到中華民族的整體素質，關係到國家前途和民族命運。高度重視對下一代的教育和培養，提高未成年人思想道德素質，是黨和國家事業後繼有人的重要保證。
目前，我市未成年人占全市總人口的27%，他們的思想道德狀況總體上是好的，熱愛祖國、熱愛家鄉、積極進步、健康向上、團結友愛、文明禮貌，已成為我市未成年人精神世界的主流。但也應該看到，近年來面對國際國內形勢和社會生活發生的深刻變化，未成年人思想道德建設既面臨新的機遇，也面臨嚴峻挑戰。隨著對外開放的不斷擴大，在為廣大未成年人了解世界、增長知識、開闊視野提供更加有利條件的同時，腐朽文化、腐朽生活方式對未成年人帶來的影響不可低估，含有色情、暴力、賭博、愚昧迷信的腐朽落後文化和有害信息乘隙傳播，使一些未成年人的心靈受到腐蝕，少數未成年人精神空虛，行為失范，有的甚至走上違法犯罪歧途。同時，未成年人思想道德建設工作，還存在某些不適應的地方和亟待加強的薄弱環節，一些地方和部門的領導對這項工作認識不足，重視不夠；學校教育中重智育輕德育、重課堂教學輕社會實踐的現象依然存在；城市流動人口子女、單親家庭子女、失管和有不良行為未成年人的教育管理問題亟待解決；全社會關心和支持未成年人思想道德建設的濃厚風氣尚未形成。各級黨委、政府一定要從確保黨的事業後繼有人和社會主義事業興旺發達的戰略高度，從全面建設小康社會和實現中華民族偉大復興的全局高度，從樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民的高度，充分認識加強和改進未成年人思想道德建設的重要性和緊迫性，採取有效措施，狠抓薄弱環節，著力解決影響未成年人健康成長的突出問題，努力開創未成年人思想道德建設工作的新局面。
二、進一步明確加強和改進未成年人思想道德建設工作的指導思想、基本原則和主要任務
我市加強和改進未成年人思想道德建設的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹“三個代表”重要思想，全面落實《愛國主義教育實施綱要》、《公民道德建設實施綱要》和省委、省政府的《實施意見》，針對未成年人身心成長特點，貼近未成年人思想、學習和生活實際，堅持以理想信念教育為核心，以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀為重點，以養成高尚的思想品質和良好的道德情操為基礎，促進未成年人德、智、體、美、勞的全面發展，為加快發展、富民強市，全面建設小康社會培養造就一批又一批合格建設者和可靠接班人。
我市加強和改進未成年人思想道德建設工作的基本原則是：堅持與培育“四有”新人的目標相一致、與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規範相協調、與中華民族傳統美德相承接的原則；堅持貼近實際、貼近生活、貼近未成年人的原則；堅持知與行相統一的原則；堅持教育與管理相結合的原則。
我市加強和改進未成年人思想道德建設工作的主要任務是：從增強愛國情感做起，弘揚和培育以愛國主義為核心的偉大民族精神；從確立遠大志向做起，樹立和培育正確的理想信念；從規範行為習慣做起，培養良好道德品質和文明行為；從提高基本素質做起，促進未成年人的全面發展。
三、切實把加強和改進未成年人思想道德建設工作落到實處
（一）紮實推進中國小思想道德教育。
加強中小學生思想道德教育。
研究中小學生思想道德建設的現狀，提出針對性的措施；把德育工作擺在素質教育的首要位置，貫穿於教育教學的各個環節；把弘揚和培育民族精神作為思想道德建設極為重要的任務，納入中國小教育的全過程；抓好德育課程改革，在思想品德、思想政治課和語文、歷史、地理等學科教學的各個環節滲透思想道德教育的內容，把愛國主義教育、革命傳統教育、中華傳統美德教育、民主法制教育和科學精神教育有機統一於教學之中；積極改進思想品德、思想政治課教學方法和形式，採用參與式、啟發式、討論式等生動活潑的形式開展教學，把傳授知識與陶冶情操、養成良好的行為習慣結合起來。
（責任單位：市教體局、團市委、市社科聯，牽頭單位：市教體局）
減輕中小學生的課業負擔。
建立各級教育行政部門主要負責人主抓德育的工作制度，切實加強對中國小德育工作的領導；採取有力措施，改革課程設定、教材、教學方法以及考試評價制度，切實減輕中小學生課業負擔；加強學生思想道德建設，增強創新精神和實踐能力，為德、智、體、美、勞全面發展創造良好條件；因地制宜，積極開展各種課外文體活動，課外興趣小組活動和力所能及的公益性勞動，培養中小學生勞動觀念和創新意識。
（責任單位：市教體局、團市委、市婦聯、市文化局、市民政局、市科技局、 市科協、市關工委，牽頭單位：市教體局）
抓好日常行為規範教育。
在幼兒階段，重點抓好道德啟蒙教育，培育最基本的文明語言、認知和行為能力；在國小階段，重點規範基本言行，培養良好習慣；在中學階段，重點加強愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的教育，樹立正確的理想信念和世界觀、人生觀和價值觀；職業學校要加強職業道德教育、職業理想教育和創業精神教育。
（責任單位：市教體局、團市委、市婦聯、市公安局、市司法局、市衛生局、市文明辦，牽頭單位：市教體局）
加強教師職業道德建設。
抓好學校德育骨幹隊伍建設，高度重視班主任工作，選派思想素質好、業務水平高、責任心強的優秀教師擔任班主任，積極為班主任開展工作創造良好條件；建立模範班主任和優秀德育工作者評選表彰制度；通過多種途徑和形式加強班主任和德育工作者隊伍培訓，提高他們的思想素質和業務水平。
（責任單位：市教體局、市人事局，牽頭單位：市教體局）
（二）加強共青團和少先隊組織建設。
按照素質拓展計畫的要求，把共青團、少先隊的組織建設納入中國小教育發展規劃，把團、隊工作納入學校素質教育的整體布局。
學校要按規定選派優秀青年教師擔任共青團和少先隊專職幹部，並定期進行培訓，提高他們的業務知識；積極支持、指導團、隊組織開展活動，選派優秀青年教師做團、隊工作，保證必要的活動時間、活動陣地和工作經費；
（責任單位：市教體局、團市委，牽頭單位：市教體局）
共青團、少先隊組織要發揮實踐育人、活動育人、服務育人的優勢，大力開展各種形式的道德實踐活動；建立健全城鄉團、隊組織結隊幫扶工作機制，加強基層團、隊組織建設，幫助和指導農村地區團、隊組織正常開展工作；建立和完善校外輔導員、法制副校長制度，積極吸納社會人士擔任校外志願輔導員。
（責任單位：團市委、市教體局、市婦聯、市關工委、市綜治辦、市司法局、市公安局、池州軍分區政治部，牽頭單位：團市委）
（三）重視和完善社會教育。
各級婦聯組織、教育行政部門、關工委和社區組織要協調配合，切實擔負指導和推進親職教育的責任，辦好家長學校、親職教育指導中心，發展壯大家教組織和家教骨幹隊伍，並積極運用廣播、電視和網路，廣泛開展親職教育宣傳，普及親職教育知識，推廣親職教育成功經驗，幫助和引導家長樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，提高科學育兒、為國教子的能力；開展“學做合格父母，培養合格人才”宣傳教育活動，深化“五好文明家庭”、“學習型家庭”創建活動，以“提高家長素質、傳播親職教育科學知識”為重點，以“以德育人，培養孩子全面發展”為目標，實施“小公民道德建設'五個小'、家長教育'六個一'行動”，帶動和引導更多的家長重視子女思想道德教育，為未成年人健康成長創造良好的家庭環境。
（責任單位：市婦聯、市委宣傳部、市關工委、市教體局、市公安局、市民政局、市廣電局、池州電信公司，牽頭單位：市婦聯）
（四）認真抓好基層工作。
城鄉基層組織要切實擔負起社會責任，積極主動地與學校、家庭聯繫溝通，整合利用各種教育資源和活動場所，加強陣地建設，組織開展形式多樣的文化、體育活動，豐富未成年人的課餘和節假日生活；對單親家庭、“空巢”家庭和有特殊困難家庭的未成年子女教育給予更多的關愛和幫助，重視並解決流動人口家庭、外出務工家庭的子女教育等問題；配合法務部門對失足青少年開展社區矯正工作；
（責任單位：市民政局、市關工委、市農委、市法院、市公安局、市教體局、市司法局、市文化局、市總工會、團市委、市婦聯、市科協，牽頭單位：市民政局）
注意加強對成年人的思想道德教育，引導家長以良好的品行為子女作表率；
（責任單位：市直各單位，牽頭單位：市委宣傳部）
切實維護未成年人合法權益。
（責任單位：市未成年人保護委員會、團市委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市民政局、市教體局、市婦聯，牽頭單位：市未成年人保護委員會）
（五）大力加強教育陣地建設。
各類愛國主義教育基地要創造條件對全社會開放，對中小學生集體參觀一律實行免票，對學生個人參觀實行半票；對已建的未成年人活動場所，要進行認真清理，名不副實的要限期改正，被擠占、挪用、租借的要限期退還。
（責任單位：市委宣傳部、市文化局、市民政局、市教體局、市財政局、市工商局、市建委、團市委、市婦聯、市科協，牽頭單位：市委宣傳部）
把未成年人活動場所納入經濟和社會發展規劃，爭取國家和省專項資金，積極籌措地方資金，加快青少年宮、兒童活動中心等青少年活動場所特別是農村中國小圖書室、活動室建設。
（責任單位：市發改委、市財政局、市文化局、市教體局、市建委、市婦聯、團市委、市科協，牽頭單位：市發改委）
在城市建設、舊城改造、住宅新區建設中，要配套建設向未成年人開放的基層活動場所，特別是社區活動場所。經過3至5年的努力，要做到市、縣（區）都有一所綜合性、多功能的未成年人活動場所。
（責任單位：市建委、團市委、市民政局、市發改委、市財政局、市教體局、市文化局、市婦聯，牽頭單位：市建委）
（六）廣泛開展道德教育實踐活動。
按照實踐育人的要求，以體驗教育為基本途徑，充分利用各種重要節日和紀念日，以及未成年人的入學、入隊、入團、成人宣誓等有特殊意義的日子，精心設計和組織開展主題鮮明、內容鮮活的道德實踐活動；嚴格執行國中學生每年20天、高中學生每年30天參加社會實踐活動的規定，組織學生開展社會調查、公益勞動、軍事訓練等社會實踐活動，培養未成年人勞動觀念和創新意識；加強學生的心理健康教育、法制觀念教育、環境保護教育、安全自救教育、衛生保健教育和禁菸禁毒教育，引導青少年崇尚科學文明的生活方式；認真開展評選三好學生、優秀團員、少先隊員和先進集體等活動，為未成年人樹立可親、可信、可敬、可學的榜樣。
（責任單位：市教體局、市衛生局、市司法局、市環保局、市公安局、團市委、市婦聯、市文化局、市科技局、市科協、市關工委、池州軍分區政治部、武警池州市支隊政治處，牽頭單位：市教體局）
（七）積極營造有利於未成年人健康成長的輿論環境。
督促各類大眾傳媒增強社會責任感，把推動未成年人思想道德教育作為義不容辭的責任落實到實際工作中；組織推動全市各新聞媒體開闢專版、專欄、專題，加強未成年人思想道德宣傳教育，積極製作、刊播有利於未成年人身心健康的公益廣告。
（責任單位：市委宣傳部、市工商局、市廣電局、市新聞出版局、池州日報社、市文明辦，牽頭單位：市委宣傳部）
切實抓好中央電視台少兒頻道的落地、覆蓋工作；市電視台、電台要創造條件辦好各類少兒專題節目；把好節目審查關，嚴格控制涉案題材劇的播出。
（責任單位：市廣電局）
充分利用網際網路擴大未成年人思想道德教育的宣傳力度和影響力，重點新聞網站和主要教育網站要開設未成年人思想道德教育的網頁、專欄，組織開展各種形式的網上思想道德教育活動，加強網上宣傳，傳播先進文化。
（責任單位：市政府新聞辦、池州電信公司、市文化局、市教體局、團市委、市文明辦，牽頭單位：市政府新聞辦）
（八）切實抓好優秀文化產品的生產、創作。
加強少兒文藝創作和表演隊伍建設，廣泛開展面向未成年人的廣場、社區、家庭、校園和鄉鎮文化活動，繁榮和發展少兒文化藝術；加大少兒文藝創作投入力度，鼓勵作家、藝術家深入生活，推出更多表現新世紀少兒精神面貌，有利於未成年人健康成長的戲劇、小品、曲藝、故事、舞蹈、美術、書法、攝影等文藝作品；從未成年人成長進步的需求出發，精心策劃選題，創作、編輯、出版一批面向未成年人，集知識性、趣味性、科學性、教育性於一體的書籍；逐步建立“全國文化信息資源共享工程”基層網站，豐富和充實未成年人思想道德教育資源；認真做好城鄉中小學生愛國主義教育影片放映工作。
（責任單位：市文化局、市文聯、市民政局、市教體局、市婦聯、團市委、市農委、市新聞出版局、市廣電局、市財政局、池州電信公司、各類文藝團體，牽頭單位：市文化局）
（九）進一步淨化未成年人的成長環境。
加強網際網路上網服務營業場所的專項治理，儘快建成市、縣（區）、鄉（鎮）三級網咖經營管理技術監控系統，堅決取締“黑網咖”，堅決禁止營業性網咖逾時營業、接納未成年人，控制“黑網咖”向城鄉結合部、農村地區蔓延；積極創造條件，有組織地開辦一批公益性網際網路上網服務場所，組織一些有實力、重信譽的電信企業實行連鎖經營。
（責任單位：市文化局、市教體局、市民政局、市財政局、市工商局、市公安局、市政府法制辦、團市委、市文明辦、池州電信公司，牽頭單位：市文化局）
綜合運用各種手段，堅決查處不利於未成年人身心健康的書刊、影片、音像製品、遊戲軟體和文娛節目，查處宣揚色情、暴力的玩具、飾品，加大對盜版教材、教輔的打擊力度；依法治理利用電子郵件、手機簡訊等遠程通信工具和群發通信傳播有害信息、危害未成年人身心健康的行為。
（責任單位：市“掃黃”“打非”領導小組、市新聞出版局、市文化局、市公安局、市工商局、池州電信公司、市廣電局，牽頭單位：市“掃黃”“打非”領導小組）
加強對校園周邊環境的綜合整治，中國小校園周邊200米內不得有網際網路上網服務營業場所、電子遊戲經營場所和經營性娛樂場所。營業性歌舞廳和卡拉OK廳、酒吧、夜總會、美容美髮廳以及其他不適宜對未成年人開放的文化娛樂場所，嚴禁對未成年人開放；嚴厲打擊侵害未成年人合法權益，製造精神污染，引誘甚至教唆未成年人違法犯罪的不法分子，努力為未成年人健康成長創造良好社會環境。
（責任單位：市綜治辦、市文化局、市工商局、市公安局、市教體局、市法院、市檢察院、市司法局、池州電信公司，牽頭單位：市綜治辦）
（十）進一步加強對未成年人思想道德建設工作的領導。
建立黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和工作機制。各級黨委主要負責同志要認真研究和解決未成年人思想道德建設的重大問題。市文明委定期召開會議，研究指導、督促檢查、組織協調全市未成年人思想道德建設工作，聽取未成年人思想道德建設的工作匯報，解決未成年人思想道德建設的一些突出問題。對各地、各單位加強和改進未成年人思想道德建設工作進行經常性督查考評，並將考評情況作為評選文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位的重要依據和內容。
（責任單位：市文明委、市委組織部、市委辦 、市政府辦 、市發改委、市監察局、市委督查室、市財政局、市機構編制委員會辦公室，牽頭單位：市文明委）
各級政府要對未成年人思想道德建設給予必要的財力支持，並隨著財政收入的增長逐步加大支持力度。
（責任單位：市財政局、市發改委，牽頭單位：市財政局）
各級、各部門、各單位要結合各自業務工作，發揮各自優勢，明確職責，密切配合，形成合力。（責任單位：市文明委）
充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士在未成年人思想道德建設中的作用。（責任單位：市委統戰部）
進一步調動老幹部、老戰士、老專家、老教師、老模範等“五老”隊伍的工作積極性，形成一支專兼結合、素質較高、人數眾多、覆蓋面廣的未成年人思想道德建設工作隊伍。
（責任單位：市關工委、市委組織部、市老乾局、市教體局、市文化局、市司法局、市總工會、團市委、市婦聯、市科協、池州軍分區政治部、武警池州市支隊政治處，牽頭單位：市關工委）
發揮關心下一代工作委員會的作用，支持老同志為加強和改進未成年人思想道德建設貢獻力量。
（責任單位：市委組織部、市關工委、市老乾局，牽頭單位：市委組織部）
加強和改進未成年人思想道德建設，是全黨全社會的共同任務，各有關部門和社會各有關方面，都要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，根據各自擔負的職責和任務，採取有效措施，注重工作實效，切實把加強和改進未成年人思想道德建設的各項工作落到實處。
