簡介
水利工程目標管理是指按照工程管理目標對水利工程進行管理的工作。工程管理目標是根據有關法律、法規、部門規章和技術標準制定的定量指標 。
水利工程目標管理的目的
長期以來，水利工程管理工作不規範，管理水平缺乏量化指標，難以衡量管理工作的優劣，不利於提高管理水平。實行目標管理，是為了規範管理內容，並通過定量指標，綜合“打分”，以體現管理水平，達到加強管理，充分發揮水利工程效益的目的。
水利工程目標管理的內容
(1)工程安全狀況。按照水庫大壩和水閘的安全鑑定標準定期對水利工程進行安全鑑定，對於不能達到安全運行的三類、四類工程要及時進行除險加固;堤防工程要達到設防標準，在保證洪水水位(流量)以下不發生堤防決口或其他重大責任事故。
(2)組織管理。按照部頒定崗、定員標準進行崗位設定，建立健全崗位責任制和工程安全運行規章制度;專業技術崗位實行持證上崗;單位內部管理有序，符合精神文明要求;檔案管理規範化，工程技術檔案保存完好，現代化管理程度高。
(3)安全管理。按規定劃定工程的管理範圍和保護範圍，在該範圍內無違章建築和危及工程安全的活動;對工程存在的險工、隱患等問題登記造冊，制定除險加固計畫並及時組織實施;落實防汛責任制，制定防汛調度預案和防汛搶險預案，防汛物資齊備並有專人保管，防汛道路暢通，通信設施齊備、先進。
(4)運行管理。按照水庫、水閘調度運用規程運用，無違反操作規程事件發生;加強日常維修養護，滿足工程設計形象要求和外表整潔美觀;積極引進、推廣和使用管理新技術，改善管理手段，提高管理的科技含量。
(5)經費管理。暢通管理經費來源渠道，公益性工程和綜合性工程的公益性部分由各級財政撥款，經營性工程要達到自收自支並滿足工程運行需要;按照規定足額收取、合理使用水費、電費和各項規定性收費，無違規違紀行為。
(6)經營管理。充分利用水、土資源發展多種經營，增加經濟收入，提高職工生活水平，穩定職工隊伍 。
推行水利工程管理現代化目標管理的出發點
1. 目標管理, 力求發揮水利工程的最大效益
從水利工程管理在國家和社會進步、行業發展過程中的作用角度來說, 水利工程管理現代化發展目標是國家和社會對於水利工程管理者的基本要求, 而現代化只是達到這個目標的技術手段, 發展目標是不變的, 而實現目標的現代化手段, 是隨著時代的發展可能不斷變化。因此, 有必要建立發展目標, 根據管理效果進行目標管理。
2. 以人為本, 合理分配人力資源, 充分尊重人的全面發展
這就需要採取順暢的“管養分離”的管理體制和有效的激勵機制, 採用最少的、適應水利工程管理技術素質要求的、具有良好職業道德的管理人員, 進行檢測觀測、運行管理、安全管理等工作,達到管理的目標。
3. 經濟節約, 力求社會資源得到科學合理的利用
建設現代化的水利工程設施, 需要高額投資、高額維護。如果以統一標準來要求, 則可能帶來盲目的達標升級, 造成國家資源的浪費。當然, 對於頻繁運用的、安全責任重大的大中型流域性水利工程, 建立自動控制、視頻監視、信息管理系統, 甚至採取線上診斷技術, 是非常必要的。對於很少運用的、安全責任相對較小的中小型區域性水利工程, 則可以採取相對簡單的控制技術, 甚至無人值守。這可從國外已開發國家的一些水利工程得到例證, 他們採取的是相對簡單的實用可靠的電子控制技術, 甚至是原始的機械控制技術, 同樣達到管理的目標。不能說, 簡單實用的技術不屬於水利工程管理現代化的內容 。
水利工程管理現代化發展目標的內涵
現代化的基礎是規範化、制度化、科學化。水利工程管理單位必須按照相關的法律法規、行業規章以及技術標準, 最主要的是水利部頒發的水利工程管理考核辦法及各類水利工程考核標準, 理順管理體制, 建立完善的內部運行機制,規範開展各項基礎性的技術管理工作。在此基礎上, 水利工程管理應實現如下管理目標, 也就是現代化發展目標。
1. 水利工程達到設計標準, 安全、可靠、耐久、經濟, 有文化品位
這主要由工程建設決定, 不管流域性、區域性, 還是部管、省管、市縣管工程, 達到設計標準, 具備一定的經濟壽命, 並保持良好的環境面貌, 有一定的文化品位, 是最基本的要求。至於採用何種最先進的控制技術和設備進行建設, 與環境、投資等多種因素有關, 與管理目標沒有必然的因果關係。有的新工程、新設備的安全、耐久性能未必比19世紀五六十年代的好。這與轉型時期人們一切為了經濟效益的“浮躁”思想有關: 一方面追求“現代化”, 技術先進了; 一方面追求經濟效益, 製造質量降低了。這需要慎重對待, 尤其對於新技術、新設備、新材料、新工藝的套用, 切不可貪圖技術先進, 而給後期水利工程管理帶來持續的“麻煩”。外表再漂亮, 內部不安全、不耐久, 這肯定不是管理現代化的發展目標。
2. 各類工程設備具備良好的安全性能, 運用時安全高效, 發揮應有的設計效益
這與管理水平密切相關, 進行規範的檢查觀測、維修養護, 可以掌握並保持設備良好的安全性能, 能夠靈活自如的運用, 再加上規範的運行管理、安全管理, 可以保證工程發揮防洪、灌溉、供水、發電等各項功能。這是水利工程管理現代化最重要的目標。
3. 堅持公平和效率原則, 管理隊伍思想穩定, 人盡其職, 個人能力得到充分發揮
管理人員是水利工程管理現代化實現的基本保證, 強調人的全面發展是人類社會可持續發展的必然要求。傳統的水利管理單位管理模式往往存在機構臃腫、人員冗餘等問題, 幹事的、混事的相互影響, 再加上缺乏必要的公平的分配、激勵機制往往導致管理效率不高。管養分離後的水利管理單位多為事業單位, 內部人員相對精幹,管理效能相對較高, 是符合歷史進步的先進管理體制 。
推行水利工程管理現代化目標管理的途徑
1. 各級水行政主管部門圍繞發展目標落實管理任務
明確水利工程管理現代化發展目標後, 各級水行政主管部門可以將其落實到所管的水利工程管理單位的發展任務中。通過統籌規劃、組織領導、考核獎懲等措施, 可整體推進地區水利工程管理現代化建設, 提高地方水利工程管理現代化水平。從經濟、實用角度, 可對新建的水利工程的現代化控制手段提出指導性意見, 儘量使用性價比高的可靠實工作交流用的標準化技術。使水利工程管理所需的維修、管理經費足額到位, 為水利工程管理現代化建設創造基礎條件。
2. 水利工程管理單位圍繞發展目標推進現代化建設
水利工程管理單位應採取科學的管理手段,建立務實高效的內部運行機制, 調動管理人員的積極性, 努力發揮其創造性。將水利工程管理現代化建設各項具體任務的目標要求落實到人, 並進行目標管理考核與獎懲。要建立以應急預案為核心的安全組織管理體系, 確保水利工程安全運用, 充分發揮效益, 提高管理水平, 保持單位和諧穩定。
推行水利工程管理現代化目標管理的重要意義
1. 符合現代水利治水思路的要求
現代水利的內涵包括四個方面, 安全水利、資源水利、生態水利、民生水利。這同樣是從國家和社會對於水利行業的要求角度提出的, 也就是水利現代化的發展目標。對於水利工程管理單位來講,達到管理現代化發展目標, 就能滿足保障防洪安全、保護水資源、改善生態、服務民生的目的。因此, 推行水利工程管理現代化目標管理, 是貫徹落實新時期治水思路的基本要求。
2. 符合水利工程管理考核的要求
目前, 水利行業正在推行的水利工程管理考核工作, 是對水利工程管理單位管理水平的重要的評價方法。該考核涉及水閘、水庫、河道、泵站等水利工程, 採用千分制, 包括組織管理、安全管理、運行管理、組織管理四個方面, 進行定量的評價,其中管理現代化部分占5%。應該說, 得分920分以上、各類別得分率不低於85%的通過水利部考核的國家級水利工程管理單位, 代表全國水利工程管理最高水平, 可以將其定性為實現了水利工程管理現代化, 或者至少可以認定其水利工程管理現代化水平較高。而建立水利工程管理現代化發展目標, 與水利工程管理考核的目標管理思路保持一致, 也是來源於對水利工程管理考核標準的深入理解和實踐檢驗。由此, 水利工程管理考核標準可認為是水利工程管理現代化的評價標準之一; 推行水利工程管理現代化目標管理, 符合水利行業對於水利工程管理考核的要求。
3. 符合水利行業實際發展的要求
我國水利工程管理單位眾多, 如果以較為超前的自動監控、信息管理等技術要求, 作為水利工程管理現代化評價指標, 則可能形成大家過分追求水利工程設施、監控手段、人員素質的現代化的現象。國家不可能投入“達標”所需要的巨額資金,全國水利工程管理單位必然會拖國家及地方現代化的後腿, 這不利於行業的發展與進步。而建立水利工程管理現代化發展目標, 迴避技術手段現代化問題, 並實行實事實求是的目標管理, 則水利工程管理單位將會把工作重點放在內部規範化、制度化、科學化管理上, 既有利於保障水利工程效益的最大發揮, 也有利於上級主管部門對其實行的水利工程管理現代化考核 。
總結
為了檢查水利工程目標管理的執行情況，水利部制定了有關考核辦法，評定出部一級、二級和省一級、二級水利工程管理單位。每3年對水利工程管理單位進行一次考核。
工程建設過程中,還要高度重視並切實抓好安全生產管理工作, 做好工程區域的水土保持工作。例如某樞紐工程充分利用河道開挖棄土集中堆放在兩座水閘之間形成分流島, 將其整平後結合水土保持布設景觀、形成特色的水利風景區, 美化了工程環境, 取得了較好的環境、社會效益。通過採取恢復及保護措施, 如做好料場平整復耕、充分利用棄土棄渣填坑造地、臨時用房與永久用房結合、水土保持綠化與美化相結合等, 不僅保護並改善了工程區域及周邊區域生態環境, 而且為工程管理單位創造了良好的運行管理條件, 為工程所在區域民眾創造良好的生產生活環境, 這都是貫徹落實科學發展觀, 提高建設管理水平, 以人為本、人與自然和諧相處、可持續發展的具體體現 。
