簡述
民國時期山東的行政區劃多變，且錯綜複雜。1912年元月，中華民國成立，山東政區初沿舊制。1913年初，北京政府廢府、州，實行道、縣制。1927年，國民政府定都南京，廢道制，存省、縣兩級。1932年，南京政府頒令省以下設行政督察專員公署為省政府之派出機構，自此省縣之間始有行政督察區(後通稱“專區”)之區劃。1937年“七七”事變後，省內國民黨政權、日偽政權、中國共產黨領導下的人民民主政權並立，其轄區犬牙交錯。1945年8月，抗日戰爭勝利後，國民黨政權、中國共產黨領導的人民政權依然並存，政區交叉。隨著解放戰爭的勝利推進，國民黨統治下的政區消亡。
抗日戰爭時期，1941年10月，為適應鬥爭形勢的需要，人民政權將津浦(今京滬)鐵路以西之魯西地區與冀魯豫(時稱小冀魯豫)邊區合併，稱冀魯豫邊區，隸屬於晉冀魯豫邊區政府，當時不再屬山東行政區域之範圍。1948年8月，根據形勢的發展，撤銷邊區，原冀魯豫邊區魯境除濟寧、泰西兩區復歸山東魯中南行署外，其餘區、縣劃屬平原省。1952年11月平原省撤銷，魯西諸區、縣復歸山東。本文以時為序，力求對民國時期山東行政區劃及冀魯豫邊區魯境政區的變遷作扼要的敘述，以作民國山東歷史、革命戰爭歷史和地名文化研究的資鑒與參考。
一 民國初年
1911年10月10日，辛亥革命推翻清王朝，建立了中華民國。孫中山於1912年元月1日在南京就任臨時大總統，布告中外，稱民國元年。是年2月，袁世凱竊國，民國臨時政府移駐北京。此間，山東行政區劃沿用清末舊制，為3道、10府、3個直隸州、8個府轄州，96縣。至1913年(民國二年)1月，北京政府廢除清朝的府、州，但沿用道制，為省、道、縣三級。山東由原“濟東泰武臨道”“兗沂曹濟道”“登萊青膠道”三道，改為岱北道、岱南道、濟西道、膠東道等四道，共轄107縣。1914年(民國三年)6月3日，內務部奉袁世凱申令，公布各省、道區域名稱，將山東的岱北道改為濟南道、岱南道改為濟寧道、濟西道改為東臨道，膠東道依舊。各道轄區是：
濟南道(駐歷城縣)轄二十七縣，即歷城縣、章丘縣、鄒平縣、淄川縣、長山縣、桓台縣(原名新城縣，1914年前後改為?水縣，1914年6月改為此名)、齊河縣、齊東縣、濟陽縣、長清縣、博興縣、高苑縣、博山縣、泰安縣、萊蕪縣、新泰縣、肥城縣、惠民縣、陽信縣、無棣縣、濱縣、利津縣、樂陵縣、霑化縣、蒲台縣、商河縣、青城縣。
濟寧道(先駐滋陽縣後駐濟寧縣)轄25縣，即濟寧縣、滋陽縣(兗州縣)、曲阜縣、寧陽縣、鄒縣、滕縣、泗水縣、汶上縣、嶧縣、金鄉縣、嘉祥縣、魚台縣、蘭山縣(後改為臨沂縣)、郯城縣、費縣、蒙陰縣、莒縣、沂水縣、菏澤縣、曹縣（原名曹州）、單縣、城武縣、定陶縣、巨野縣、鄆城縣。
東臨道(駐聊城縣)轄29縣，即聊城縣、堂邑縣、博平縣、茌平縣、清平縣、莘縣、冠縣、館陶縣、高唐縣、恩縣、臨清縣、武城縣、夏津縣、丘縣、德縣、德平縣、平原縣、禹城縣、陵縣、臨邑縣、東平縣、平陰縣、東阿縣、陽穀縣、壽張縣、濮縣、朝城縣、觀城縣、范縣。
膠東道(駐福山縣煙臺)轄26縣，即福山縣、蓬萊縣、黃縣、棲霞縣、招遠縣、萊陽縣、牟平縣、文登縣、榮成縣、海陽縣、掖縣、平度縣、濰縣、昌邑縣、膠縣、高密縣、即墨縣、益都縣、臨淄縣、廣饒縣、壽光縣、昌樂縣、臨朐縣、安丘縣、諸城縣、日照縣。
北伐以後，1927年(民國十六年)，國民政府定都南京，廢道制，存省、縣兩級。1928年(民國十七年)，濟南發生“五三慘案”，山東省政府在泰安成立，孫良誠任主席，“未到任之前，著石敬事代理主席”，於6月1日“在泰安省政府宣誓就職”。1929年(民國十八年)省政府駐地復設濟南，陳調元任省政府主席。同年，濟南劃為市，青島劃為特別市。1930年(民國十九年)，青島特別市劃為中央直轄市，並從英國手中正式收回威海衛。是時，全省轄108個縣。
1932年(民國二十一年)，南京國民政府行政院頒發《行政督察專員公署暫行條例》，規定省以下設行政督察專員公署，為省政府之派出機構。1936年(民國二十五年)，國民政府又頒發《行政督察專員公署組織暫行條例》；同年，山東省政府制定《山東省分區設定行政督察專員公署暫行規程》，將全省劃分為12個行政督察區，各區設專員兼本區保全司令。但當時僅在濟寧、菏澤、臨沂設立了3個專署，次年，又在臨清、惠民、聊城、牟平分別設立第四區、第五區、第六區、第七區等4個行政督察專員公署。其餘各區未及設立，蘆溝橋事變爆發，是年底，省政府流亡魯西。
“七·七”事變前七個行政督察專員公署及其轄區如下：
第一區行政督察專員公署，設在濟寧縣；領濟寧縣、汶上縣、東平縣、嘉祥縣、魚台縣、滕縣、鄒縣、滋陽縣、曲阜縣、寧陽縣等10縣。
第二區行政督察專員公署，設在菏澤縣；領菏澤縣、曹縣、定陶縣、城武縣、單縣、金鄉縣、巨野縣、鄆城縣、鄄城縣等9縣。
第三區行政督察專員公署，設在臨沂縣；領臨沂縣、沂水縣、郯城縣、嶧縣、費縣、莒縣、日照縣、蒙陰縣等8縣。
第四區行政督察專員公署，設在臨清縣；領臨清縣、清平縣、館陶縣、丘縣、平原縣、禹城縣、齊河縣、恩縣、德縣、高唐縣、夏律縣、武城縣、長清縣等13縣。
第五區行政督察專員公署，設在惠民縣；領惠民縣、陽信縣、濱縣、商河縣、青城縣、高苑縣、桓台縣、長山縣、鄒平縣等9縣。
第六區行政督察專員公署，設在聊城縣；領聊城縣、博平縣、茌平縣、堂邑縣、冠縣、朝城縣、觀城縣、濮縣、范縣、壽張縣、陽穀縣、莘縣等12縣。
第七區行政督察專員公署，設在牟平縣；領牟平縣、榮成縣、文登縣、海陽縣、福山縣等5縣。
其餘各縣，仍直接隸屬於省。
1937年“七·七”事變後，日軍不斷南犯，很快侵占濟南。韓復榘不戰而逃離省城，沈鴻烈任山東省政府主席；省政府也遷離濟南，先後在曹縣、東阿、惠民等地流亡，爾後，流亡到沂水縣的東里店。此時，國民黨山東省政府成立有魯西、魯北、膠東三個行署，並劃分為十七個行政督察區，於1938年(民國二十七年)至1942年(民國三十一年)間，各區先後成立行政督察專員公署。
第一行政督察區，轄鄒縣、滕縣、寧陽縣、滋陽縣、魚台縣等5縣；
第二行政督察區，轄濟寧縣、嘉祥縣、巨野縣、鄆城縣、壽張縣、東平縣、汶上縣等7縣；
第三行政督察區，轄臨沂縣、蒙陰縣、莒縣、日照縣、沂水縣等5縣；
第四行政督察區，轄平原縣、恩縣、德縣、禹城縣、齊河縣、長清縣、丘縣、高唐縣、夏津縣、武城縣、臨清縣、清平縣、館陶縣等13縣；
第五行政督察區，轄無棣縣、利津縣、霑化縣、樂陵縣、德平縣、臨邑縣、陵縣等7縣；
第六行政督察區，轄茌平縣、博平縣、堂邑縣、冠縣、陽穀縣、莘縣、朝城縣、肥城縣、平陰縣、東阿縣、聊城縣等11縣；
第七行政督察區，轄榮成縣、文登縣、牟平縣、福山縣等4縣：
第八行政督察區，轄昌樂縣、安丘縣、益都縣、臨朐縣、濰縣等5縣；
第九行政督察區，轄棲霞縣、蓬萊縣、黃縣、招遠縣等4縣；
第十行政督察區，轄濱縣、陽信縣、惠民縣、商河縣、青城縣、高苑縣、桓台縣、長山縣、鄒平縣等9縣；
第十一行政督察區，轄曹縣、金鄉縣、單縣、城武縣等4縣；
第十二行政督察區，轄章丘縣、歷城縣、齊東縣、濟陽縣、淄川縣、博山縣、泰安縣、萊蕪縣、新泰縣等9縣；
第十三行政督察區，轄海陽縣、萊陽縣、即墨縣、平度縣、掖縣等5縣；
第十四行政督察區，轄蒲台縣、博興縣、廣饒縣、壽光縣、臨淄縣等5縣；
第十五行政督察區，轄郯城縣、嶧縣、費縣、泗水縣、曲阜縣等5縣；
第十六行政督察區，轄菏澤縣、定陶縣、范縣、濮縣、觀城縣等5縣；
第十七行政區督察區，轄昌邑縣、膠縣、高密縣、諸城縣等4縣。全省共轄3個行署區，17個行政督察區，107個縣。
1945年(民國三十四年)，何思源任省政府主席時，魯西、魯北、膠東三個行署被撤銷，而設立魯北、魯西北、魯西、魯南、魯中、魯東6個政府辦事處。魯北為第一辦事處，領第五區、第十區、第十四區的3個行政督察專員公署；魯西北為第二辦事處，領第四區、第六區的2個行政督察專員公署；魯西為第三辦事處，領第二區、第十一區、第十六區3個行政督察專員公署；魯南為第四辦事處，領第一區、第三區、第十五區的3個行政督察專員公署；魯中為第五辦事處，領第八區、第十二區、第十七區的3個行政督察專員公署；魯東為第六辦事處，領第七區，第九區、第十三區的3個行政督察專員公署。與此同時，成立煙臺行政區(隸屬於第七督察專員公署)、利廣沾棣墾區(隸屬於第五督察專員公署)、臨冠丘特區(隸屬於第四督察專員公署)。全省共轄6個政府辦事處。17個行政督察區，107個縣，1個行政區，2個特區。
日本投降後，1946年(民國三十五年)9月，濟南市劃入第十二行政督察區，專員公署設在濟南。
是年10月22日，何思源調離，王耀武任省政府主席。1947年(民國三十六年)3～8月間，王耀武調整了山東行政區劃，撤銷6個政府辦事處，設魯東、魯西南2個行署。魯東行署轄第七區、第十三區、第十七區等3個行政督察區；魯西南行署轄第一區、第二區、第三區、第十一區、第十六區等5個行政督察區。撤銷第九區、第十二區2個行政督察區，並調整了其餘各區的區劃。調整後的區劃是：
滋陽縣、曲阜縣、鄒縣、滕縣、泗水縣、嶧縣、魚台縣等為第一行政督察區；
濟寧縣、嘉祥縣、汶上縣、東平縣、巨野縣、鄆城縣、壽張縣等為第二行政督察區；
郯城縣、臨沂縣、沂水縣、日照縣、費縣、莒縣等為第三行政督察區；
長清縣、齊河縣、平原縣、禹城縣、高唐縣、丘縣、館陶縣、臨清縣、武城縣、德縣、恩縣、清平縣、夏津縣等為第四行政督察區；
樂陵縣、德平縣、霑化縣、陵縣、臨邑縣、商河縣、陽信縣、無棣縣、利津縣、惠民縣、濱縣等為第五行政督察區；
東阿縣、平陰縣、茌平縣、陽穀縣、冠縣、朝城縣、莘縣、博平縣、堂邑縣、聊城縣等為第六行政督察區；
福山縣、海陽縣、牟平縣、榮成縣、文登縣等為第七行政督察區；
濰縣、昌樂縣、安丘縣、益都縣、臨朐縣、昌邑縣等為第八行政督察區；
歷城縣、章丘縣、淄川縣、博山縣、齊東縣、長山縣、濟陽縣、青城縣、鄒平縣、高苑縣等為第十行政督察區；
曹縣、金鄉縣、單縣、城武縣等為第十一行政督察區；
即墨縣、萊陽縣、黃縣、蓬萊縣、招遠縣、棲霞縣等為第十三行政督察區；
壽光縣、臨淄縣、廣饒縣、博興縣、蒲台縣等為第十四行政督察區；
泰安縣、萊蕪縣、新泰縣、寧陽縣、肥城縣、蒙陰縣等為第十五行政督察區；
菏澤縣、濮縣、定陶縣、觀城縣、范縣等為第十六行政督察區；
膠縣、高密縣、平度縣、諸城縣、掖縣等為第十七行政督察區。
濟南、煙臺、威海等為省轄市，同時設立臨冠丘政治局和利廣沾棣墾區。青島市屬中央直轄。全省共轄2個行署區，3個省轄市，15個行政督察區，107個縣，1個政治局，1個墾區。
1948年(民國三十七年)6月，魯東、魯西南兩個行署被撤銷。行政督察區只有第一區、第二區、第三區、第四區、第五區、第八區、第十區、第十一區、第十四區、第十五區、第十六區等部分殘留，其餘各區均因其專員公署潰散而消亡。
1948年9月24日，濟南解放，山東省政府主席王耀武被人民解放軍活捉，國民黨山東省政府垮台。
二 日偽山東省公署
濟南淪陷後，日本侵略軍利用漢奸組成了“治安維持會”，臨時代行“政府職權”。日軍則繼續向山東各地進犯。
1938年(民國二十七年)3月5日，偽山東省公署成立，馬良任偽省長，省以下設道、縣、區、鄉。5月，偽山東省公署按偽北京臨時政府令，將全省劃分為魯西、魯東、魯北、魯南4道和濟南、煙臺兩市。始為107個縣，即墨縣、膠縣劃歸青島市(屬偽中央直轄)後，為105個縣。
魯西道轄泰安縣、滕縣、濟寧縣、陽穀縣、菏澤縣、曹縣、寧陽縣、嶧縣、汶上縣、東阿縣、朝城縣、濮縣、鄆城縣、巨野縣、金鄉縣、單縣、滋陽縣、萊蕪縣、新泰縣、泗水縣、曲阜縣、鄒縣、肥城縣、平陰縣、魚台縣、壽張縣、定陶縣、嘉祥縣、城武縣、范縣、觀城縣、東平縣等32縣。
魯東道轄平度縣、諸城縣、高密縣、日照縣、萊陽縣、蓬萊縣、黃縣、福山縣、牟平縣、掖縣、棲霞縣、文登縣、招遠縣、榮成縣、海陽縣等15縣。
魯北道轄歷城縣、濟陽縣、齊河縣、長清縣、章丘縣、德縣、臨清縣、聊城縣、濱縣、陽信縣、惠民縣、樂陵縣、商河縣、臨邑縣、平原縣、禹城縣、恩縣、高唐縣、茌平縣、武城縣、夏津縣、館陶縣、冠縣、利津縣、蒲台縣、霑化縣、無棣縣、德平縣、清平縣、博平縣、堂邑縣、丘縣、莘縣、青城縣、齊東縣、陵縣、鄒平縣等37縣。
魯南道轄益都縣、臨沂縣、莒縣、安丘縣、濰縣、昌邑縣、廣饒縣、臨淄縣、昌樂縣、臨朐縣、博山縣、費縣、沂水縣、郯城縣、淄川縣、長山縣、壽光縣、高苑縣、博興縣、桓台縣、蒙陰縣等21縣。
唐仰杜任偽省長期間，1940年(民國二十九年)7月，效仿清代，山東設“九州十府”的政區建制，將全省由四道改為濟南、登州、萊濰、青州、沂州、兗濟、泰安、曹州、東臨、武定等10道。
濟南道駐濟南市，轄歷城縣、長清縣、章丘縣、齊東縣、齊河縣、濟陽縣、鄒平縣等7縣；
登州道駐煙臺市，轄煙臺市公署、威海衛專員公署、龍口警察署和福山縣、萊陽縣、牟平縣、蓬萊縣、黃縣、文登縣、榮成縣、海陽縣、棲霞縣、招遠縣等10縣；
萊濰道駐濰縣，轄濰縣、高密縣、安丘縣、昌樂縣、昌邑縣、平度縣、掖縣等7縣。
青州道駐益都縣，轄益都縣、博山縣、淄川縣、長山縣、臨淄縣、桓台縣、臨朐縣、廣饒縣、壽光縣、博興縣、高苑縣等11縣；
沂州道駐臨沂縣，轄臨沂縣、莒縣、沂水縣、諸城縣、日照縣、費縣、郯城縣等7縣；
兗濟道駐濟寧縣，轄濟寧縣、滕縣、滋陽縣、嶧縣、寧陽縣、汶上縣、金鄉縣、鄒縣、曲阜縣、泗水縣、嘉祥縣、魚台縣等12縣；
泰安道駐泰安縣，轄泰安縣、萊蕪縣、新泰縣、肥城縣、東平縣、平陰縣、東阿縣、蒙陰縣等8縣；
曹州道駐菏澤縣，轄菏澤縣、曹縣、巨野縣、單縣、鄆城縣、濮縣、城武縣、定陶縣、范縣、觀城縣等10縣；
東臨道駐臨清縣，轄德縣、臨清縣、聊城縣、平原縣、禹城縣、恩縣、武城縣、夏津縣、高唐縣、冠縣、館陶縣、茌平縣、博平縣、清平縣、堂邑縣、莘縣、丘縣、陽穀縣、壽張縣等19縣。
武定道駐惠民縣，轄惠民縣、商河縣、臨邑縣、陽信縣、樂陵縣、濱縣、德平縣、陵縣、無棣縣、霑化縣、利津縣、蒲台縣、青城縣等13縣。
濟南市由省公署直轄。
1945年8月，日本宣布無條件投降後，偽山東省公署瓦解。
三 抗日時期
1937年底，抗日戰爭全面爆發。在抗日的烽火中，中共領導的抗日民主政權相繼誕生；由抗日根據地和抗日游擊根據地，逐步發展形成了所轄政區。
1938年5月，中共中央派郭洪濤來山東時，曾指示：要建立民主政權，創建山東抗日根據地。八路軍主力部隊115師入魯以後，隨著鬥爭的開展和人民抗日武裝力量的不斷壯大，在基礎比較好的一部分地區，陸續建立了抗日民主政權。至1940年3月，山東縣級民主政權已達40多個。同年8月1日，省級政權機關--山東省臨時參議會和山東省戰時工作推行委員會(下簡稱“戰工會”)成立。是年年底，全省已建立了70多個縣級政權，14個專員公署和1個行政主任公署。1941年，山東省戰工會作出“關於全省行政區劃的決定”，將全省劃為膠東、冀魯邊、清河、魯中、魯南、魯西6個行政區。同年10月，根據中共中央北方局和十八集團軍總司令部(簡稱“集總”)的指示，魯西區合併到冀魯豫區；1942年湖西一帶劃歸冀魯豫區，統屬晉冀魯豫邊區政府管轄，不再是山東解放區的轄域。同年，山東開闢濱海地區。
1943年9月，山東省戰時工作推行委員會改為山東省戰時行政委員會，黎玉任主任委員。領膠東、魯中、魯南、清河、冀魯邊5個主任公署及濱海直屬專員公署，共轄18個專署區，92個縣單位。這個時期山東解放區的行政區劃是：
膠東行政區
東海專署區，轄文登縣、榮成縣、文西縣、牟海縣、牟平縣、海陽縣及威海等7個縣單位；
北海專署區，轄黃縣、招北縣、蓬萊縣、福山縣、棲霞縣、棲東縣等6個縣單位；
西海專署區，轄掖縣、掖南縣、掖北縣、萊陽縣、平度縣、平西縣等6個縣單位；
南海專署區，轄平南縣、萊西南縣、即墨縣、高密縣、膠縣、萊東行署等6個縣單位。
魯中行政區
泰山專署區，轄泰安縣(北部)、萊蕪縣、萊東(博萊)縣、淄川縣、章丘縣、歷城縣、泰歷縣等7個縣單位；
泰南專署區，轄泰安縣(南部)、泰寧縣、費北縣、新泰縣、泰泗寧縣等5個縣單位；
沂蒙專署區，轄沂南縣、沂東縣、沂臨縣、費東縣、蒙陰縣、沂水縣等6個縣單位；
沂山專署區，轄沂北縣、莒沂縣、臨東縣、臨朐縣、安丘縣、淮安縣等6個縣單位；
魯山專署區，轄沂源縣、博山縣、益都縣等。
魯南行政區
第一專署區，轄曲阜縣、泗水縣、鄒縣等；
第二專署區，轄費縣、滕縣、嶧縣等；
第三專署區，轄臨沂、邳縣等。
清河行政區
清西專署區，轄鄒平縣、長山縣、高苑縣等；
清東專署區，轄昌邑縣、壽光縣及壽濰直屬區等；
主任公署直屬縣有臨淄縣、博興縣、蒲台縣、霑化縣及廣北、益壽臨廣四邊辦事處和廣博蒲三邊、墾利、清東、濱利沾等縣單位。
冀魯邊行政區
轄德縣、匡吾縣、平原縣、禹城縣、臨邑縣、齊河縣、濟陽縣、德平縣及臨北邊辦事處等。
濱海區
濱北行署區(相當專署，下同)，轄諸莒邊、莒北縣、日北縣等3個縣單位；
濱南行署區，轄臨沭縣、郯城縣、東海縣、贛榆(不久改為竹庭縣)縣等4縣；
濱中行署區，轄莒南縣、莒縣、日照縣、藏馬縣及莒臨邊等5個縣單位。
1943年10月，山東省臨時參議會首屆二次會議決定，各行政主任公署改稱行政公署。1944年初，冀魯邊區與清河區合併，成立渤海區行政公署。同年2月，在解放區成立青島、濟南兩市的抗日民主政府。1945年4月，濱海專署改為行署，原轄的3個行署改為專署。
1945年8月13日，山東省政府成立，黎玉為主席。領膠東、魯中、魯南、渤海、濱海5個行政公署，21個專員公署，1個市，120個縣單位。這個時期的行政區劃是：
膠東行署，轄4個專署區，1個市，29個縣，1個特區。北海專署，領蓬萊縣、福山縣、東棲縣、棲霞縣、北招縣、黃縣等6縣和龍口特區；西海專署，領濰北縣、濰南縣、昌北縣、昌南縣、北掖縣、南掖縣、平西縣、平北縣等8縣；南海專署，領即東縣、即西縣、膠高縣、平南縣、五龍縣、平東縣、萊西縣等7縣；東海專署，領榮成縣、石島縣、文登縣、崑嵛縣、牟平縣、乳山縣、海陽縣、牙前縣等8縣。煙臺市為膠東行署直轄市。
魯中行署，領轄5個專署區，25縣。泰山專署領泰安縣(北部)、萊蕪縣、博萊縣、章丘縣、歷城縣、淄川縣、泰歷縣等7縣；沂蒙專署領沂南縣、沂東縣、沂臨縣、費東縣、蒙陰縣、沂中縣等6縣；泰南專署領泰安縣(南部)、泰寧縣、新泰縣、費北縣等4縣；沂山專署領沂北縣、莒沂縣、臨東縣、臨朐縣、安丘縣、淮安縣等6縣；魯山專署領沂源縣、博山縣、益都縣等3縣。
魯南行署，領轄3個專署，13縣。鄒縣、費縣、溫河縣、雙山縣等4縣為第一專署；臨沭縣、兗濟縣、鳧山縣、滕縣、嶧縣等5縣為第二專署；臨沂縣、蘭陵縣、邳縣、趙?縣等4縣為第三專署。
渤海行署，領轄6個專署，35縣。樂陵縣、東光縣、振華縣、東南縣、滄縣等5縣為第一專署；德平縣、商惠縣、匡吾縣、德縣、齊臨縣、平禹縣、濟陽縣、商濟惠等8縣為第二專署；鹽山縣、慶雲縣、陽信縣、靖遠縣、新青縣等5縣為第三專署；霑化縣、墾利縣、蒲台縣、濱縣、沾陽棣等5縣為第四專署；昌濰縣、臨淄縣、壽光縣、廣饒縣、博興縣、益臨壽廣四邊等6個縣級單位為第五專署；鄒平縣、長山縣、桓台縣、高苑縣、青城縣等5縣為第六專署。
濱海行署，轄3個專署，13縣和2個辦事處。膠縣、高密縣、諸城縣、莒北縣及海北辦事處等為第一專署(濱北)；臨沂縣、臨沭縣、郯城縣、東海縣、竹庭(贛榆)縣和新浦辦事處為第二專署(濱南)；莒縣、莒南縣、日照縣、藏馬縣等為第三專署(濱中)。
1945年下半年至1946年上半年，山東解放區的行政區劃又有所變動：
膠東行署
煙臺、威海兩市劃為省轄市；萊東、萊西兩縣劃為行署直轄縣；石島劃為特區，隸屬於東海專署。調整後全區轄4個專署區、2個特區、31個縣。
東海專區，轄文登縣、榮成縣、崑嵛縣、牟平縣、牙前縣、海陽縣、乳山縣和石島特區等7縣1個特區；
北海專區，轄黃縣、招遠縣、招北縣、棲霞縣、棲東縣、福山縣、蓬萊縣、長山特區、龍口特區等7縣2個特區；
南海專區，轄五龍縣、萊西縣、平南縣、平東縣、即東縣、即墨縣、膠高縣等7縣；
西海專區，轄掖縣、掖南縣、平度縣、平西縣、昌邑縣、濰縣、濰南縣、昌南縣等8縣。
魯中行署
由原來的5個專署，合併、調整為3個專署和淄博特區。調整後，第一專署(泰山區)，領泰安縣、萊蕪縣、章丘縣、章歷縣、歷城縣；第二專署(沂蒙、泰南區)，領新泰縣、沂南縣、泰寧縣、沂水縣、沂東縣、沂源縣、蒙陰縣、費北縣；第三專署(沂山區)，領臨朐縣、沂北縣、淮安縣、安丘縣、昌樂縣、莒沂縣、益都縣；淄博特別專署區轄淄川縣、博山縣。
魯南行署
由3個專署13縣，調整為2個專署14縣。曲阜縣、滋陽縣、鄒縣、泗水縣、平邑縣、費縣、滕縣為第一專署(北部區)：趙?縣、邳縣、嶧縣、臨城縣、運河縣、麓水縣、銅山縣等為第二專署(南部區)。
渤海行署
由原來的6個專署、35縣調整為4個專署、36縣、3個市。黃驊縣、靖遠縣、滄縣、南皮縣、吳橋縣、東光縣、振華縣、樂陵縣、慶雲縣等為第一專署(冀魯邊區)；齊河縣、濟陽縣、匡吾縣、商河縣、臨邑縣、德縣、平禹縣、德平縣、惠民市等為第二專署(魯北區)；壽光縣、益壽縣、廣饒縣、臨淄縣、桓台縣、博興縣、高苑縣、長山縣、鄒平縣、青城縣、齊東縣、周村市、羊角溝市等為第三專署(清河區)；霑化縣、利津縣、墾利縣、陽信縣、無棣縣、惠民縣、蒲台縣、濱縣等為第四專署(墾區)。
濱海行署
由3個專署，調整為2個專署。諸城縣、莒縣、莒北縣、日北縣、藏馬縣、膠縣、膠南縣、高密縣等為第一專署(濱北區)；臨沂縣、郯城縣、東海縣、竹庭縣(贛榆縣)、臨沭縣、日照縣、莒南縣等為第二專署(濱南區)。
全省共轄5個行政區，2個直轄市，15個專區，1個特別專署區，118縣，3個市，2個特區(縣級)
按照舊縣制，屬山東省的68縣，屬河北省的8縣，屬江蘇省的4縣。
山東省六十八縣是：榮成縣、文登縣、牟平縣、海陽縣、福山縣、蓬萊縣、棲霞縣、黃縣、招遠縣、萊陽縣、平度縣、掖縣、昌邑縣、濰縣、即墨縣(以上15縣屬當時的膠東行署)，壽光縣、廣饒縣、臨淄縣、博興縣、桓台縣、高苑縣、長山縣、青城縣、鄒平縣、齊東縣、惠民縣、霑化縣、陽信縣、無棣縣、濱縣、利津縣、蒲台縣、德縣、陵縣、臨邑縣、濟陽縣、樂陵縣、商河縣、德平縣、平原縣、禹城縣(以上26縣屬當時的渤海行署)，淄川縣、博山縣、泰安縣、萊蕪縣、新泰縣、蒙陰縣、沂水縣、臨朐縣、安丘縣、益都縣、昌樂縣、章丘縣、歷城縣(以上13縣屬當時的魯中行署)，費縣、泗水縣、曲阜縣、鄒縣、滕縣、嶧縣、滋陽縣(以上7縣屬當時的魯南行署)，諸城縣、日照縣、莒縣、臨沂縣、郯城縣、高密縣、膠縣(以上7縣屬當時的濱海行署)。
河北省(津浦鐵路東)8縣是：慶雲縣、鹽山縣、寧津縣、吳橋縣、東光縣、南皮縣、滄縣、靜海縣(屬當時的渤海行署)。
江蘇省(隴海鐵路北)4縣是：東海縣、贛榆縣(屬濱海行署)、邳縣、銅山縣(屬魯南行署)。
山東省津浦鐵路以西諸縣，當時仍屬晉冀魯豫邊區的冀魯豫行署和冀南行署領轄，不屬於山東解放區的行政區域。
1946年下半年，國民黨對山東解放區發動進攻。為適應戰爭的需要，解放區於8月份，將濱海行署所轄的濱北專署劃歸膠東行署管轄。濱海行政公署改為濱海專員公署，直屬省領導；該署領臨沂縣、郯城縣、莒縣、莒南縣、東海縣、竹庭縣、日照縣、臨沭縣等8縣。
1947年2月25日，國民黨軍隊侵占山東解放區首府臨沂。1948年，解放軍轉入反攻，先後收復和解放張店、淄博、威海、泰安、昌濰、棗莊、濟南、臨沂、煙臺、連雲港、徐州等地。同年6月，成立昌濰直屬專署。9月，魯南、魯中兩個行署與濱海專署合併，成立魯中南行政公署，領7個專署和淄博特區。全省轄渤海、膠東、魯中南3個行署區，1個直屬專署區，17個專署區，140個縣單位。
1949年3月，山東省政府更名為山東省人民政府，並於4月15日進駐濟南市。6月2日解放青島市，至此山東全境解放。全省轄渤海、膠東、魯中南3個行署區，濟南、青島、徐州、濰坊4個直轄市，淄博工礦特區、昌濰直屬專署區和15個專區，2個行署轄市、9個專署轄市，137個縣，1個特區，3個辦事處，29個市轄區。其區劃如下。
濟南市，轄11個區。
青島市，轄7個區。
徐州市，轄6個區、1個縣(銅山)。
濰坊市，轄5個區。
淄博工礦特區，轄博山市、張店市、周村市3市和淄川、博山2個縣。
昌濰(直屬)專署，轄益都縣、昌樂縣、安丘縣、丘南縣、益臨縣、壽南縣、濰縣、淮安縣、臨朐縣。
渤海行署駐惠民縣，轄：
德州市；
墾利專區惠民縣、無棣縣、霑化縣、利津縣、濱縣、陽信縣、海濱縣、墾利縣、蒲台縣；
清河專區羊口市(羊角溝)、高青縣、廣饒縣、益壽縣、長山縣、章歷縣、桓台縣、博興縣、壽光縣、臨淄縣、鄒平縣、齊東縣；
濼北專區臨邑縣、商河縣、濟陽縣、河西縣、禹城縣、平北縣、德縣、德平縣、惠濟縣、齊河縣、齊禹縣、平原縣、陵縣(匡吾)；
滄南專區南皮縣、慶雲縣、鹽山縣、東光縣、寧津縣、吳橋縣、樂陵縣。
膠東行署駐萊陽縣，轄：
煙臺市；
東海專區威海市、石島市、榮成縣、文登縣、崑嵛縣、乳山縣、海陽縣、牙前縣、牟平縣；
北海專區龍口市、黃縣、蓬萊縣、福山縣、棲霞縣、棲東縣、招遠縣、招北縣和長山島特區；
南海專區萊東縣、即東縣、平南縣、萊西南縣、五龍縣、即墨縣、平東縣、萊西縣和嶗山辦事處；
西海專區平度縣、平西縣、昌南縣、濰南縣、濰北縣、昌邑縣、掖縣、掖南縣；
濱北專區膠縣、膠南縣、膠河縣、藏馬縣、五蓮縣、莒北縣、諸城縣、高密縣。
魯中南行署駐臨沂縣，轄：
新海連市；
濟寧市；
泰山專區泰安縣(津浦路以東)、萊蕪縣、章丘縣、歷城縣、新泰縣、泰寧縣；
泰西專區泰西縣、肥城縣、長清縣、平陰縣、東平縣、寧陽縣、汶上縣；
濱海專區臨沂縣、莒南縣、莒縣、日照縣、竹庭縣、臨沭縣、東海縣、郯城縣；
沂蒙專區沂水縣、莒沂縣、沂南縣、蒙山縣、蒙陰縣、沂源縣；
台棗專區嶧縣、麓水縣、費縣、趙?縣、蒼山縣、蘭陵縣、邳縣、銅北縣、華山縣、豐縣、沛縣、臨城縣、棗莊辦事處、湖區辦事處。
尼山專區濟寧市、濟北縣、滋陽縣、泗水縣、曲阜縣、鄒縣、平邑縣、白彥縣、滕縣、鳧山縣。
四 冀魯豫邊區
冀魯豫邊區，通常系指太行山以東，泰山以西，河北、山東、河南三省及蘇北、皖北之結合部，東緣津浦，西臨平漢，南跨隴海，北界漳河。山東津浦鐵路(今京滬鐵路)以西的魯西地區，自1941年10月與冀魯豫區(時稱小冀魯豫)合併，成立冀魯豫邊區，至1948年8月撤銷邊區，成立平原省，各專區及縣建置分合撤併頻繁，區劃多經更變，其演變情況大致如下。
1937年7月7日，抗日戰爭全面爆發。8月日軍分兵南侵，年底，京漢鐵路上的安陽、新鄉，津浦鐵路上的濟南、泰安等地先後淪陷。1938年2月下旬，日軍又逼近徐州。至此，平漢路以東，津浦路以西，隴海路以北的冀魯豫地區處於敵人包圍之中。在中國共產黨領導下，泰西、湖西、魯西北、魯西南等地，先後舉行武裝起義，建立抗日武裝和民主政權，開闢抗日根據地。是年，壽張縣、莘縣、陽穀縣、冠縣、館陶縣等相繼建立抗日民主政府。
同年11月，115師、129師(一部)挺進冀魯豫平原，有力地推進了抗日民主政權和革命根據地的建設和發展。
1939年1月，中共魯西區黨委(即中共山東分局第2區黨委)在館陶縣成立，共領導7個地委、42個縣委、工委。
一地委，領館陶縣、冠縣、丘縣、臨清縣、堂邑縣、莘縣、朝城縣等7縣；
二地委，領觀城縣、濮縣、聊城縣、范縣、陽穀縣、壽張縣、朝(城)南縣等7縣；
三地委，領武城縣、夏津縣、平原縣、高唐縣、恩縣等5縣；
四地委，領清平縣、茌平縣、博平縣、禹城縣、聊城縣(東北部)、齊河縣等6縣；
五地委，領原冀南區的魯北各縣，不久即交冀魯邊領轄：
六地委，領長清縣、肥城縣、泰安(西)縣、平陰縣、汶上縣(東部)、滋陽縣、寧陽縣、東阿縣、東平縣等9縣；
七地委，領鄆城縣、巨野縣、菏澤縣、嘉祥縣、濮南縣、東(平)西縣、汶上縣(西部)、壽(張)南縣等8縣。
不久，二地委撤銷，六地委改稱泰西地委，後稱一地委；七地委改稱運西地委，後稱二地委；一地委與二地委一部組成魯西北地委，後稱三地委；四地委與二地委一部組成運東地委，後稱四地委。
同年5月，魯西南地委、湖邊地委成立。魯西南地委領曹縣、東明縣、成武縣、定陶縣；湖邊地委領魚台縣、鄒西縣(鄒縣西部)、滕西縣(滕縣西部)等。
這一時期，中共各地方黨委的建立，為以後抗日根據地行政區劃的形成奠定了基礎。
1939年，抗日鬥爭形勢發展迅速，山東津浦鐵路以西有20餘縣建立了抗日民主政權。泰西地區有長清縣、汶上縣、泰安(西)縣、寧陽縣、東平縣、平陰縣、肥城縣等；運西一帶有鄆城縣、巨野縣；魯西北一帶有冠縣、莘縣、館陶縣、武城縣等；運東一帶有聊城縣、壽張縣、陽穀縣、茌平縣等；魯西南一帶有曹縣、東明縣、巨野縣；湖西一帶有魚台縣、金鄉縣等。
9月25日，魯西北行政委員會成立，領轄冠縣、館陶、丘縣、莘縣等。
10月26日，泰西行政委員會成立，年底成立泰西行政督察專員公署，領轄長清縣、肥城縣、泰安(西)縣、寧陽縣、東平縣、平陰縣、汶上縣等。
1940年4月15日，泰西、魯西北兩個行政委員會合併，在東平縣戴廟村成立魯西行政主任公署，領泰西、運西、魯西北、運東4個行政督察專員公署。各縣隸屬關係是：
泰西專署(後稱魯西第一專署)，轄長清縣、肥城縣、泰安(西)縣、寧陽縣、東平縣、平陰縣、汶東辦事處等；
運西專署(後稱魯西第二專署)轄鄆城縣、巨野縣、菏澤縣、嘉祥縣和汶西(汶上縣西部)、東西(東平縣西部)、壽南(壽張縣一部)、范縣、觀城縣、濮南縣等；
魯西北專署(後稱魯西第三專署)，轄館陶縣、冠縣、丘縣、臨清縣、堂邑縣、莘縣、朝城縣及朝北(朝城縣一部)、聊堂(聊城縣西半部)等；
運東專署(後稱魯西第四專署)，轄聊城縣、茌平縣、博平縣、清平縣、東阿縣、陽穀縣、禹城縣、齊河縣等。
同年5月，魯西北專署所轄的丘縣、館陶縣劃歸冀南行署第三專署；臨清縣劃屬冀南第四專署，高唐縣劃屬冀南第六專署。10月，成立張秋縣(陽穀、壽張各一部)，隸屬運東專署；觀城縣由運西專署劃歸魯西北專署。
1941年1月，冀魯豫區行政主任公署在河南省的內黃縣張?成立。5月，運西專署所轄的菏澤縣、巨野縣析出，與曹縣、定陶縣、成武縣、東明縣、東垣縣(東明縣一部)等，劃歸冀魯豫組成第三專署。
同年6月底，為粉碎日寇對根據地的夾擊、封鎖，中共北方局和十八集團軍總司令部決定，魯西與冀魯豫兩區合併，10月成立新的冀魯豫區行署，下轄7個專署。原魯西行署轄之第一(泰西)、第二(運西)、第三(魯西北)、第四(運東)專署，序號不變；原冀魯豫行署所轄第一(直南)、第二(豫北)、第三(魯西南)專署，改為第五、第六、第七專署。
與此同時，湖西專署成立，隸屬山東戰時工作推行委員會，領轄單縣、單西辦事處、曹芳辦事處(單縣的曹馬、芳桂兩區組成)、金鄉縣、魚台縣、沛滕邊等。
8月24日，晉冀魯豫邊區政府作出決定，調整行政區劃，將所轄之太行、太岳、冀南、冀魯豫區的22個專署，以晉冀魯豫邊區政府第一、第二、第三……行政督察專員公署為序命名。此後，冀魯豫區第一至第七專署，改名為第十六至二十二專署，各專署名稱更變情況如下：
原名稱更變後名稱
冀魯豫區第一專署晉冀魯豫邊區冀魯豫
(泰西)第十六專署
冀魯豫區第二專署晉冀魯豫邊區冀魯豫
(運西)第十七專署
冀魯豫區第三專署晉冀魯豫邊區冀魯豫
(魯西北)第十八專署
冀魯豫區第四專署晉冀魯豫邊區冀魯豫
(運東)第十九專署
冀魯豫區第五專署晉冀魯豫邊區冀魯豫
(直南)第二十專署
冀魯豫區第六專署晉冀魯豫邊區冀魯豫
(豫北)第二十一專署
冀魯豫區第七專署晉冀魯豫邊區冀魯豫
(魯西南)第二十二專署
同年秋，第十六(泰西)專署之長清縣分為峰山、長清2縣；十九(遠東)專署之齊河縣、禹城縣(西部)劃歸第十六專署；聊城縣改名為築先縣。
1942年7月，在泰兩、運西、運東地區結合部劃出東平、張秋、汶上、壽張等縣成立第二十三專署。朝城縣改名為南峰縣。
同年10月，中共北方局決定，將山東所轄的湖西專署劃歸冀魯豫區領轄。12月，第十六(泰西)專署與十九(遠東)專署合併，稱第十六專署。轄長清縣、峰山縣、肥城縣、泰安(西)縣、禹城縣、齊河縣、茌平縣、築先縣、博平縣、陽穀縣、東阿縣、平阿縣(平陰縣與東阿縣東部)、清平縣、汶東縣、寧陽縣、崑山縣(東平湖以西地區)等。
1943年，第十八專署(魯西北)之冠縣、丘縣、館陶縣、臨清縣、武城縣、莘朝縣(莘縣、朝城縣各一部組成)、聊堂縣和第十六專署之清平縣等，劃歸冀南區，組成冀南第七專署。
1944年5月，經北方局批准，冀南區與冀魯豫區合併，組成了通常所指的冀魯豫邊區。原冀魯豫區所轄的第十六、十七、十九、二十、二十一專署，分別改為第一、八、九、十、十一專署；原冀南區所轄的第一、二、三、四、五、六專署，分別改為第二、三、四、五、六、七專署，另設水東專署。
日本投降後，冀南、冀魯豫兩區分置。冀魯豫區初轄6個專署。1946年1月，在濟寧一帶設第七專署。菏澤市成立。
第七專署轄：崑山縣、寧陽縣、東平縣(東部)、汶上縣(東部)、張秋縣、南旺縣(鄆城、汶上、嘉祥三縣結合部)、嘉祥縣、巨野縣、濟寧縣、濟寧市。3月，撤銷第七專署，除濟寧市直屬冀魯豫行署外，各縣多劃入第二專署。
至此，冀魯豫行署共轄6個專署2個直轄市。原屬山東省境內的48個縣市，區劃如下：
泰西縣、肥城縣、長清縣、河西縣(長清縣改為河西縣、峰山縣改為長清縣)、平陰縣(1945年平阿縣改為此名)、東阿縣、寧陽縣、陽穀縣、築先縣、茬平縣、博平縣、齊禹縣(齊河、禹城兩縣合併而成)等隸屬第一專署。
濮縣、南峰縣(原朝城縣)、壽張縣、鄄城縣、鄆城縣、鄆巨縣、鄆北縣、張秋縣、范縣、臨澤縣(菏澤縣一部)、南旺縣、汶上縣(西部)、崑山縣、東平縣(西部)、巨野縣、嘉祥縣、濟寧(濟北)縣、觀城縣等屬第二專署；
單縣、單虞縣、魚台縣、金鄉縣、成武縣、巨南縣等屬第三專署；
菏澤縣、定陶縣、齊濱縣、曹(南)縣、復程縣、永明縣、東垣縣、南華縣(菏澤縣西北部)、考城縣(曹縣西北部)、虞城縣(曹縣與河南虞城縣之結合部)等，屬第五專署；
菏澤市、濟寧市。
1946年9月，恢復第七專署建置。第二專署所轄的東平縣、崑山縣、南旺縣、嘉祥縣、濟北縣、濟寧縣，劃屬第七專署。
秋冬之際，國民黨軍隊大舉進攻解放區，堵花園口，黃河複流故道，給解放區造成巨大災難，冀魯豫區黨委決定重劃轄區：撤銷濟寧市、菏澤市，全區轄8個專署。山東境內各縣，分別隸屬於第一、第二、第三、第五、第六、第七、第八專署。
第一專署，轄泰西縣、肥城縣、長清縣、寧陽縣、平陰縣等；
第二專署，轄張秋縣、壽張縣、范縣、鄆城縣、巨野縣、鄄城縣、臨澤縣等；
第三專署，轄單虞縣、虞城縣、金鄉縣、魚台縣、巨南縣、成武縣、單縣等；
第五專署，轄曹縣、齊濱縣、東明縣、復程縣、定陶縣、安陵縣(菏澤縣)、考城縣等：
第六專署，轄東阿縣、築先縣、陽穀縣、聊(城)陽(谷)縣、博平縣、齊禹縣、河西縣等；
第七專署，轄崑山縣、東平縣、南旺縣、汶上縣、嘉祥縣、濟寧縣、蜀山縣等；
第八專署，轄濮縣、范縣、觀城縣、南峰縣、壽張縣、張秋縣等。
1947年2至7月，二專署所轄的張秋縣、壽張縣劃歸第六專署；范縣劃歸第八專署。9月，又將第六專署之壽張縣、陽穀縣，第八專署之范縣、觀城縣、南峰縣劃出，組成第九專署。
同年秋，撤銷張秋縣；劃臨清縣、丘縣、館陶縣、冠縣、莘縣、武訓縣(冠縣、堂邑縣各一部)、臨清鎮等，歸冀南第二專署。
1948年5月，巨野縣由二專署劃歸七專署，南華縣由五專署劃歸二專署。
同年7月濟寧城解放後，成立濟寧市，復歸山東，隸屬魯中南行署；第一專署(泰西)劃歸山東，為魯中南第七專署。
1949年2月，第三專署之虞城縣、第五專署之考城縣劃歸蘇豫皖區。
同年8月20日，冀魯豫邊區撤銷，成立平原省，轄湖西、菏澤、聊城、濮陽、新鄉、安陽6個專區。山東境內各縣分屬湖西、菏澤、聊城及濮陽4個專區。其區劃是：
湖西專區，轄單縣、成武縣、金鄉縣、魚台縣、嘉祥縣、巨野縣、復程縣；
菏澤專區，轄菏澤縣、定陶縣、東明縣、鄄城縣、鄆城縣、梁山縣(壽張、鄆城各一部)、南旺縣、曹縣；
聊城專區，轄聊城縣、茌平縣、高唐縣、東阿縣、陽穀縣、壽張縣、莘縣、冠縣、堂邑縣、清平縣、博平縣。
觀城縣、朝城縣、濮縣屬濮陽專區。
館陶縣、臨清縣、臨清鎮屬河北省邯鄲專區。
1952年11月30日，平原省被撤銷，其所轄的湖西、菏澤、聊城3個專區和29縣復歸山東。館陶、臨清2縣和臨清鎮，由河北省劃屬山東聊城專區。
以上是民國以來直至中華人民共和國成立，山東行政區劃的大體情況。建國之後，隨著全國行政區劃的大調整和間或進行的局部調整，山東省的行政區劃又曾出現過許多新的變更，但多年來相沿而成的基本格局，並沒有大的改變。
