一、背景
“十二五”期間，殘疾人事業文化體育工作得到進一步加強。殘疾人文化活動進一步豐富，特殊藝術進一步發展，殘疾人體育健身、體育康復活動日趨活躍。但是，殘疾人均等享有公共文化體育服務的程度還較低，尤其是農村殘疾人文化體育建設嚴重滯後，權益保障有待加強；基層殘疾人文化體育活動匱乏、經常參與文化體育活動的參與率不高，民眾性冰雪運動處於起步階段；殘疾人特殊文化藝術人才短缺、文化創意產業尚需扶持等問題還比較突出，加強基層殘疾人文化體育建設刻不容緩，必須採取切實有力、行之有效的措施。
為適應全面加快小康進程的需要，滿足廣大殘疾人日益增長的文化體育服務需求，保障殘疾人平等享有文化體育公共服務的權益，依據《加快殘疾人小康進程規劃綱要（2016-2020年）》，制定本實施方案。
二、任務目標
——大力弘揚人道主義精神，積極倡導“平等·參與·共享”理念，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，樹立殘疾人事業良好形象，為加快推進殘疾人小康進程營造良好的社會環境。
——全面實施殘疾人文化服務建設工程，進一步建立公共文化服務網路，城鎮殘疾人普遍參與文化生活，殘疾人特殊藝術發展整體水平明顯提升。
——促進殘疾人康復體育、健身體育、競技體育協調發展，提高殘疾人體育鍛鍊的參與率與覆蓋面，實現殘疾人冬季體育項目振興，全面提高殘疾人競技體育水平，為國爭光。
三、主要措施
（一）以先進文化為引領，積極倡導“平等·參與·共享”理念。
1.進一步加大人道主義思想宣傳力度，廣泛傳播“平等·參與·共享”這一殘疾人事業發展的核心價值理念。動員各級各類媒體，把握正確的輿論導向，統籌做好加快推進殘疾人小康進程中的重要政策、重點工作、重大活動的宣傳報導工作，為經濟社會發展創造良好的輿論文化環境，不斷提高全民思想道德和文明素質。
2.大力加強先進文化建設，重點推出一批殘疾人自強模範和助殘先進的典型報導，激發廣大殘疾人勇敢迎接命運挑戰的信心、決心，倡導志願助殘理念，褒揚公益助殘行為，為建成小康社會提供強有力的思想保證、輿論支持和精神動力。
3.組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“愛耳日”、“愛眼日”等殘疾人節日的主題宣傳文化活動，動員社會更加關心關愛殘疾人，關注支持殘疾人事業。
4.充分發揮已有的殘疾人服務、活動場所的作用，通過舉辦展覽展示、組織實地採訪等方式開展社會宣傳活動，生動展示殘疾人事業發展成果、展示廣大殘疾人積極向上的精神風貌。
5.辦好中央人民廣播電台和各級人民廣播電台、電視台已有的殘疾人專題節目和手語欄目。繼續推動各級人民廣播電台、電視台的殘疾人專題節目、手語新聞欄目的開設工作，對部分省市的開設工作進行扶持。繼續推進影視作品和電視作品加配字幕的工作。
6.加強各級殘疾人事業新聞宣傳促進會的組織建設，充分發揮新促會的社會工作屬性，組織開展形式多樣的社會宣傳和文化活動。組織每兩年一次的殘疾人事業好新聞評選和各地人民廣播電台殘疾人專題節目展播活動。
（二）整合宣傳力量，樹立殘疾人事業基本形象。
1.積極開展對外宣傳。加大與外宣媒體、港澳和海外華文媒體的合作力度，通過組織刊登專版、專刊、專稿，編印外宣畫冊、折頁等形式，講好中國殘疾人的故事，傳播好中國殘疾人事業的聲音，樹立中國政府保護殘疾人合法權益、發展殘疾人事業的良好國際形象。
2.加強新媒體建設。完善網上網下互動銜接的服務平台和工作機制，加強與殘疾人群體的溝通交流。各級殘聯可開設微信公眾號、官方微博和政務客戶端並切實發揮其作用，主動引導、主動發聲，提升信息服務水平。
3.打造系列文化宣傳精品。開展殘疾人事業宣傳理論研究，出版中國殘疾人事業系列藍皮書，拍攝製作高水平的殘疾人事業專題片和公益廣告，製作反映殘疾人事業發展的文化宣傳品。
4.加大輿論引導力度。加強網路宣傳陣地建設，有條件的縣市殘聯逐步開設本級網站，及時宣傳本地殘疾人事業發展成果。完善各級殘聯新聞發言人制度，建立輿情應對機制，成立殘疾人事業百名網評員、百名宣傳骨幹、百名專家的輿論發聲隊伍。
（三）加強殘疾人公共文化體育服務，納入國家公共文化體育服務體系。
1.公共圖書館、文化館（站）、博物館（紀念館）、美術館、非遺展示館和文物建築及遺址類博物館、公園、體育場館、社區健身路徑等公共文化體育設施要有為殘疾人提供服務的場地和內容，要免費或優惠向殘疾人開放，並提供無障礙服務。
2.國家重大文化體育惠民工程項目，如文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋、農民體育健身工程等，要針對殘疾人的實際困難和特殊需求，提供必要的服務內容和參與條件。
3.省地級公共圖書館及有能力的縣級公共圖書館全部建立盲人圖書室，配備盲文圖書及有關閱讀設備，做好盲人閱讀服務。扶持全國200個地市級公共圖書館、2000個縣級公共圖書館的盲人圖書室建設。
4.扶持出版一批為殘疾人服務、反映殘疾人事業的圖書、音像製品和殘疾人作者寫作的圖書，並擇優進行翻譯出版，向國外發行。
5.按照《全民健身條例》的總體要求，落實各級政府的主體責任，積極開展殘健融合體育主題活動，帶動殘疾人康復健身、融入社會。提高彩票金投入比例，繼續開展“全民健身助殘工程”，加強殘疾人體育基本公共服務。
6.創編推廣適合殘疾學生的運動項目，各類特殊教育學校要組織殘疾學生開展適合其特點的日常體育活動，開展殘疾學生課外體育鍛鍊和校園融合活動。舉辦訓練營、選拔賽，鼓勵殘疾青少年參與“青少年體育活動促進計畫”，參加“青少年陽光體育大會”等青少年體育示範活動，保障殘疾學生體育健身的權利。
（四）豐富基層殘疾人文化生活，就近就便提供文化服務。
1.廣泛開展“全國殘疾人文化周”活動，不斷深化文化周活動內容和形式，在殘疾人日常活動範圍內，搭建殘疾人半小時或更短時間內參與文化活動的平台，使文化活動有組織領導、有活動計畫、有固定陣地、有無障礙環境、有特色品牌，提高文化服務覆蓋率和殘疾人參與率。
2.實施殘疾人文化進社區、殘疾人文化進家庭“五個一”基層殘疾人民眾性文化項目。充分整合和利用現有資源和設施，為社區殘疾人活動場所和殘疾人家庭配置必要的文化藝術用品、視聽閱讀設備和圖書音像資料，幫助中西部和農村地區10萬戶貧困、重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動。
3.發揮各級殘疾人閱讀指導委員會作用，積極發布推薦書目，指導廣大殘疾人多讀書、讀好書。紮實開展主題公益文化活動，採取舉辦名家講壇、讀書演講、組織參觀、指導藝術鑑賞和捐助圖書等活動，豐富殘疾人精神文化生活，提高自身素質和生活品質。
4.在全國扶持建立175個殘疾人文化服務實驗區，探索有效推進殘疾人文化工作的經驗和方法。
（五）發展殘疾人特殊藝術，打造殘疾人文化藝術品牌。
1.定點扶持200家以特殊教育學校為主的殘疾人特殊藝術人才培養基地建設，開展140種殘疾人特殊藝術項目的挖掘和培育工作。
2.扶持各類殘疾人文化藝術團體建設，支持並指導中國殘疾人文聯及7個專業協會開展活動。圍繞“仁美”殘疾人系列文化活動，著力打造殘疾人文化品牌。
3.舉辦第九屆全國殘疾人藝術匯演。著眼促進基層殘疾人文化活動的廣泛開展，展示殘疾人特殊藝術才華，推動特殊藝術發展，進一步發現和培養人才、促進文化繁榮、創建藝術精品。
4.開展殘疾人文化藝術國際交流。支持殘疾人文化藝術國際交流，促進各國殘疾人相互了解，開闊眼界，增進友誼，維護世界和平。
（六）鼓勵殘疾人文化創意產業發展，推進殘疾人共奔小康。
1.扶持殘疾人文化創意產業基地，制定殘疾人文化創意產業基地的規範標準，培訓和指導從業殘疾人，建設殘疾人文化藝術網路銷售平台，推進殘疾人文化創意產業建設。
2.實施殘疾人文化藝術挖掘與推介項目，從全國範圍內篩選一批具有地方和民族特色、有一定發展潛力、屬於非物質遺產保護傳承、吸納一定數量殘疾人從事的特殊文化藝術項目進行扶持，推動殘疾人文化創意產業發展。
3.舉辦首屆全國殘疾人文化藝術博覽會，展示殘疾人特殊藝術及文化創意產業成果。
（七）豐富殘疾人體育活動，滿足殘疾人康復健身需求。
1.繼續實施“自強健身工程”和“康復體育關愛工程”。推進社區殘疾人健身體育和居家重度殘疾人康復體育服務，建設1萬個社區殘疾人健身示範點，為10萬戶重度殘疾人提供康復體育器材、方法和指導進家庭服務。每年創編推廣1-2項殘疾人康復體育、健身體育項目和方法，研發推廣康復體育、健身體育器材，不斷豐富殘疾人體育服務產品。在全國培養10萬名在殘疾人健身康復體育方面具有諮詢指導、項目拓展和活動組織能力的社會體育指導員。
2.在全國助殘日、殘疾人健身周、全國特奧日、國際殘疾人日等殘疾人節日和時間節點，因地制宜組織開展殘疾人喜愛的體育活動，動員有能力參與體育活動的殘疾人每年至少參加1次活動，省、市、縣等各級組織的活動每年不少於4項次。
3.在高等院校和中國小鼓勵大中小學生參與特奧大學計畫和融合活動等項目，在醫療機構動員醫務工作者參與體育康復、運動員分級、特奧運動員健康計畫等活動，在體育系統組織體育工作者參與殘疾人體育健身、競賽訓練等專業工作，為殘疾人體育提供志願服務。
4.鼓勵基層社區選推原創性殘疾人體育康復健身活動項目，每年組織1次評選活動，對優秀作品給予獎勵並在全國推廣。支持社會組織通過政府購買服務方式，為基層、社區、不同類別殘疾人提供各種體育健身和競賽服務。
5.通過網際網路+殘疾人體育服務平台，採取傳統媒體與新媒體相結合、重大活動和典型人物相結合、政策法規和知識普及相結合的方式，激發殘疾人參與體育康復健身的積極性，普及康復健身體育知識，指導開展體育健身活動。
（八）發展殘疾人冰雪運動，實施《冬季殘奧項目振興計畫》。
1.以東北地區為依託，華北地區為重點，西北地區為突破，南方省市為拓展，發展殘疾人冰雪運動。每年組織開展殘疾人冰雪嘉年華和殘健融合大眾冰雪健身特色活動，促進殘疾人融入“三億人參與冰雪運動”的行列，不斷提高殘疾人參與冰雪活動的覆蓋面和參與率。
2.在7個以上的省（區、市）開展雪上項目，10個以上的省（區、市）開展冰上項目。將越野滑雪、高山滑雪、單板滑雪、冬季兩項、冰橇冰球、輪椅冰壺等項目列為全國殘疾人運動會競賽項目。通過每年組織開展冬季殘奧項目全國單項比賽、青少年比賽，承辦國際賽事等，提升冬季殘奧項目競技水平。
3.加快中國殘疾人體育運動管理中心國家殘疾人冰上運動設施建設，掛牌設立15個國家殘疾人冰雪訓練基地。
（九）展示殘疾人體育精神，殘健融合共奔小康。
1.設立40個國家級殘疾人體育訓練基地，為高水平運動員培養和項目發展，在競賽、訓練、活動、培訓、科研等方面提供科學系統的保障與服務，同時在開展日常性殘疾人體育活動方面發揮示範指導作用。
2.培養培訓1萬名高水平殘奧、聽障運動員，10萬名特奧融合運動員。完善縣級發現選送、市級培養提高、省級集訓參賽和國家重點培養四級聯動的殘疾人運動員業餘訓練體系，舉辦青少年選拔賽、訓練營，加強後備人才培養。進一步加強運動員文化教育和職業技能培訓，出台措施，擴大優秀運動員免試進入高校試點工作。加強殘疾人體育道德思想作風建設，加強賽風賽紀和反興奮劑工作。
3.培養6000名殘疾人體育教練員，2000名裁判員、200名分級員，實施領隊、教練員運動周期內聘任制，培養業務精、外語能力強、溝通能力好的管理人員、裁判員、分級員，推薦更多官員和技術人員參與國際殘疾人體育事務，加強國際殘疾人體育話語權。
4.創新國內殘疾人體育競賽模式和制度，辦好2019年天津全國第十屆殘運會暨第七屆特奧會。各地每年舉辦省級單項殘疾人體育賽事不少於6次，地市級不少於4次，縣級不少於2項。
5.全力做好2016年、2020年殘奧會，2018年冬殘奧會、2017年夏季、2019年冬季聽障奧運會，2017年冬季、2019年夏季世界特奧會等重大國際殘疾人體育綜合賽事的組團參賽工作，實現運動成績與精神文明雙豐收，展示我國全面建成小康社會進程中殘疾人事業發展與社會文明進步的豐碩成果。
四、組織督導
（一）加強對殘疾人宣傳文化體育工作的領導，加強對各地殘疾人宣傳文化體育工作的指導和督導力度。地方各級政府、主管部門和殘聯要把發展殘疾人文化體育事業納入經濟社會發展規劃，完善工作機制，制訂實施具體發展規劃，明確任務目標、具體措施、職責分工和實施步驟。
（二）各省、自治區、直轄市要進行年度檢查，保證方案落實。國務院殘工委組織對規劃的中期檢查和終期評估驗收。
（三）各地要按照中國殘疾人事業統計制度要求，上報統計數據。
