重慶市“十三五” 加快殘疾人小康進程規劃

規劃正文

重慶市“十三五” 加快殘疾人小康進程規劃

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。為貫徹落實黨中央、國務院關於殘疾人事業發展的一系列重要部署，進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進殘疾人小康進程，幫助殘疾人和全市人民一道共建共享全面小康社會，根據《國務院關於印發“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要的通知》（國發〔2016〕47號）和《重慶市人民政府關於印發重慶市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》（渝府發〔2016〕6號）精神，制定本規劃。

第一章 編制背景

第一節 發展現狀

“十二五”時期，特別是黨的十八大以來，我市殘疾人事業發展緊緊圍繞“科學發展、富民興渝”總任務，深入貫徹五大功能區域發展戰略，切實保障和改善殘疾人民生，持續加大投入力度，取得了顯著成績。

殘疾人權益保障制度不斷完善。頒布實施《重慶市殘疾人保障條例》，出台《重慶市貧困殘疾人生活補貼實施辦法》和《重慶市重度殘疾人護理補貼實施辦法》。

殘疾人社會保障水平明顯提高。18萬名殘疾人享受了低保，61萬名殘疾人參加城鄉居民醫療保險，47.8萬名殘疾人參加了城鄉居民社會養老保險。

殘疾人基本公共服務體系初步建立。多形式安排殘疾人就業60萬人次，為10萬名殘疾人開展職業技能和實用技術培訓，為2萬戶農村貧困殘疾人家庭進行了危房改造。無障礙環境建設加快推進，為1.5萬戶殘疾人家庭實施無障礙改造。56萬名殘疾人享有不同程度的康復服務，8萬名殘疾人享受了托養服務。殘疾人特殊教育不斷發展，殘疾人精神文化生活更加豐富，開展重慶市殘疾人文藝匯演、特殊藝術巡演等殘疾人文化活動，成功舉辦重慶市第五屆殘疾人運動會，積極參與各項國際國內賽事，共獲50枚金牌、56枚銀牌、64枚銅牌。殘疾人事業宣傳力度明顯加大，充分發揮市殘疾人福利基金會和各殘疾人專門協會的作用，人道主義思想深入人心，湧現出了一大批殘疾人自強模範先進典型，營造了理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會環境。

殘疾人工作服務能力明顯提升。形成了機構健全規範、隊伍穩定實幹、服務功能完善、保障體系健全的殘疾人基層組織網路。舉辦各類培訓班166期，培訓殘聯幹部1.2萬人次。新增各類殘疾人綜合服務設施20萬平方米，服務保障能力明顯增強。

第二節 發展趨勢

雖然我市殘疾人事業在“十二五”期間取得很大成績，但是，殘疾人就業還不夠充分，康復、教育、托養等基本公共服務還不能滿足殘疾人的需求，殘疾人事業城鄉區域發展還不平衡，基層為殘疾人服務的能力還比較薄弱，專業服務人才相當匱乏。殘疾人平等參與社會生活還面臨不少困難和障礙。

堅持保障和改善殘疾人民生，不斷提高殘疾人社會保障水平，擴大殘疾人基本公共服務供給，實現殘疾人基本公共服務均等化，增強殘疾人事業的保障能力，面臨新的機遇和挑戰。

殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關心、格外關注。殘疾人既是全面小康社會的受益者，也是重要的參與者和建設者。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。“十三五”時期，必須補上殘疾人事業的短板，加快推進殘疾人小康進程，儘快縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，讓殘疾人和全市人民共同邁入全面小康社會。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念，深入實施五大功能區域發展戰略，把加快推進殘疾人小康進程作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務，聚焦農村、貧困地區和貧困、重度殘疾人，健全殘疾人權益保障制度和扶殘助殘服務體系，增加殘疾人公共產品和公共服務供給，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大殘疾人，使殘疾人收入水平明顯提高、生活質量明顯改善、融合發展持續推進，讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，生活得更加殷實、更有尊嚴。

第二節 基本原則

堅持普惠與特惠相結合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們的基本生存發展需求，又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優先保障，解決好他們的特殊困難和特殊需求。

堅持政府主導與社會參與、市場推動相結合。既要突出政府責任，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務，依法維護好殘疾人平等權益，又要充分發揮社會力量、殘疾人組織和市場機製作用，滿足殘疾人多層次、多樣化的需求，為殘疾人就業增收和融合發展創造便利化條件和友好型環境。

堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自強自立相結合。既要解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷增進殘疾人福祉，又要充分發揮殘疾人的積極性、主動性和創造性，提高殘疾人自我發展能力，幫助殘疾人通過自身努力創造更加幸福的生活。

堅持統籌兼顧與分類指導相結合。既要加強對農村、貧困地區和貧困、重度殘疾人的重點扶持，統籌推進城鄉區域和不同類別殘疾人小康進程，又要充分考慮城鄉和地區差異，使殘疾人小康進程與當地全面小康進程相協調、相適應。

第三節 發展目標

到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業與經濟社會協調發展；殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高，共享全面建成小康社會的成果。

――殘疾人生活水平不斷提高。殘疾人就業更加充分，農村貧困殘疾人實現脫貧，城鄉殘疾人家庭人均可支配收入大幅增長，殘疾人普遍享有基本住房、基本養老、基本醫療、基本康復，生活有保障，居家有照料，出行更便利。

――殘疾人基本公共服務體系更加完善。殘疾人平等權益得到更好保障，受教育水平明顯提高，文化體育生活更加豐富，殘疾人基本公共服務基礎條件明顯改善，服務質量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務能力顯著增強，社會服務資源大幅增加、配置不斷最佳化。

――殘疾人事業發展環境進一步最佳化。殘疾人事業發展的基礎管理、數據建設、無障礙環境建設取得新的成效，殘疾人主體作用發揮更加明顯，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會環境。

專欄1 加快殘疾人小康進程重點指標

序號	發 展 指 標	單 位	目標值	指標屬性
1	殘疾人家庭人均可支配收入年均增速	%	>9.5	預期性
2	貧困殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率	%	100	約束性
3	重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率	%	100	約束性
4	殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率	%	90	預期性
5	殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率	%	95	預期性
6	農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率	%	100	約束性
7	農村貧困殘疾人家庭存量危房改造率	%	100	約束性
8	有康復需求殘疾人基本康復服務覆蓋率	%	80	約束性
9	有輔助器具需求殘疾人基本型輔助器具適配率	%	80	約束性
10	殘疾兒童少年接受義務教育比例	%	95	約束性

第三章 主要任務和政策措施

第一節 加強和改善殘疾人基本民生

加大殘疾人社會救助力度。將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障範圍。家庭月人均收入在當地最低生活保障標準3倍以內、已成年且喪失勞動能力的殘疾人，可以與其共同生活的父母、兄弟姐妹分戶計算，納入最低生活保障範圍。對以老養殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養（扶養、贍養）人生活困難、事實無力供養的殘疾人，符合特困人員救助供養有關規定的，納入救助供養範圍。對納入城鄉醫療救助範圍的殘疾人，穩步提高救助水平。加強嚴重精神障礙患者救治救助工作，建立嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務機制。符合醫療救助條件的精神障礙患者通過基本醫療保險支付醫療費用後仍有困難，或者不能通過基本醫療保險支付醫療費用的，應當優先給予醫療救助。對城鄉生活無著的流浪乞討殘疾人，給予及時救助和妥善安置。有條件的區縣（自治縣，以下簡稱區縣）可將困難殘疾人納入惠民殯葬政策範圍。

提升殘疾人基本福利水平。落實貧困殘疾人生活補貼制度、重度殘疾人護理補貼制度和經濟困難家庭重度失能殘疾老年人護理補貼制度，隨著我市經濟社會發展，適時調整補貼標準。落實城鄉低保殘疾人家庭生活自用水、電、氣、有線電視等費用優惠。享受城市居民最低生活保障的殘疾人家庭免交城市生活垃圾處置費。落實減免下肢殘疾人自用車輛路橋通行費優惠政策。加大通信服務單位對視力殘疾人、聽力殘疾人、言語殘疾人的優惠力度，制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。落實殘疾人乘坐公共運輸工具優惠政策。公園和圖書館、博物館、文化館、科技館、體育館等公共文化體育設施對殘疾人免費開放。

幫助殘疾人普遍參加基本養老和基本醫療保險。有用人單位的殘疾人由用人單位為其辦理參加各項社會保險並按時足月繳費。落實符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、城鄉居民醫療保險個人繳費資助政策，有條件的區縣要擴大資助範圍、提高資助標準，幫助城鄉殘疾人普遍按規定加入基本醫療保險、大病醫療保險和基本養老保險。對三、四級貧困殘疾人參加城鄉居民基本養老保險，可由殘疾人就業保障金安排，按一定比例資助代繳最低檔次的保險金。完善重度殘疾人醫療報銷制度，逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目範圍，積極推進將基本的治療性康復輔助器具逐步納入基本醫療保險支付範圍。支持商業保險機構對殘疾人實施優惠保險費率，鼓勵開發適合殘疾人的補充養老、補充醫療等商業保險產品。鼓勵殘疾人個人參加相關商業保險。

優先保障殘疾人基本住房。將符合條件的城鎮殘疾人住房困難家庭納入城鎮住房保障範疇，其中殘疾人低收入住房困難家庭通過實物配租或租賃補貼方式實施應保盡保，其他殘疾人住房困難家庭可按屬地原則優先提供公共租賃住房保障。各區縣在實施農村危房改造時，同等條件下要優先安排經濟困難的殘疾人家庭。實施分類補助標準等措施，解決無力自籌資金的殘疾人家庭危房改造。到2020年完成農村貧困殘疾人家庭危房改造存量任務。

加快發展殘疾人托養照料服務。建立健全以家庭為基礎、社區為依託、機構為支撐的殘疾人托養服務體系。逐步提高殘疾人托養服務能力，擴大受益面。繼續實施“陽光家園計畫”，提高托養機構規範化、專業化服務水平。

專欄2　 殘疾人基本民生保障重點政策

1．最低生活保障制度

將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障範圍。家庭月人均收入在當地最低生活保障標準3倍以內、已成年且喪失勞動能力的殘疾人，可以與其共同生活的父母、兄弟姐妹分戶計算，納入最低生活保障範圍。

2．貧困殘疾人生活補貼制度、重度殘疾人護理補貼制度和經濟困難家庭重度失能殘疾老年人護理補貼制度

隨著我市經濟社會發展，適時提高補貼標準。

3．困難殘疾人社會保險個人繳費資助

對符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險個人繳費予以資助。

4．重度殘疾人醫療報銷制度

積極做好符合條件的重度殘疾人醫療救助和疾病應急救助工作，完善殘疾人醫保結算、救助流程。

5．盲人、聾人特定信息消費支持

對盲人、聾人電視收視費、寬頻和手機上網流量費用等給予優惠照顧。

6．陽光家園計畫

支持日間照料機構和專業托養服務機構為就業年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能培訓、輔助性就業等服務。

第二節 大力促進殘疾人及其家庭就業增收

確保農村貧困殘疾人如期脫貧。將符合條件的農村貧困殘疾人全部納入貧困戶建檔立卡範圍，強化分類施策和精準幫扶，政策、項目在同等條件下向貧困殘疾人等重點人群傾斜。各級政府要將殘疾人貧困戶作為重點幫扶對象，選好配強幫扶責任人，將殘疾人減貧成效作為量化指標納入扶貧開發工作考核範圍及黨政領導班子和領導幹部經濟社會發展實績考核工作。落實好農業補貼政策，加強社會化服務和金融信貸支持，充分發揮農民專業合作社、農業產業化示範基地、龍頭企業和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，確保有勞動能力的農村貧困殘疾人至少參與1項產業增收項目。有序組織農村殘疾人轉移就業。對於符合條件的貧困殘疾人家庭，通過困難民眾基本生活救助等予以保障，採取林權、土地承包經營權入股和土地流轉等收益分配方式，實現殘疾人家庭資產增值增收。持續實施“農村基層黨組織助殘扶貧工程”，依託“農家書屋”“農村電商”等項目搭建社會力量參與殘疾人扶貧開發平台。

依法促進殘疾人按比例就業。加強殘疾人就業政策法規建設。研究建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。落實《殘疾人就業保障金徵收使用管理實施辦法》。全市各級黨政機關在堅持具有正常履行職責的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵優先錄用殘疾人。開展黨政機關招錄殘疾人實名統計工作。切實維護殘疾人平等報考公務員的權利，為殘疾人考生創造良好的考試環境。未安排殘疾人就業的事業單位申請使用空編招聘時，應優先招聘符合條件的殘疾人。將安排殘疾人就業情況納入企業信用信息公示系統和企業履行社會責任重要內容。各類醫療機構要積極吸納符合條件的盲人醫療按摩人員就業。

穩定發展殘疾人集中就業。落實就業稅收優惠政策。搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平台，培育殘疾人集中就業產品和服務品牌，扶持龍頭企業。繼續開展“千企萬人就業行動”。完善《重慶市安置盲人按摩師就業扶持辦法》，支持盲人按摩業發展。研究確定適合殘疾人專產經營的項目，確定適合殘疾人生產、經營的產品、項目，由集中安排殘疾人就業單位優先生產或者經營，並根據生產特點確定某些產品由其專產。扶持一批吸納較多殘疾人從業、具有較好市場發展前景的殘疾人文化創意產業基地。

鼓勵扶持殘疾人自主創業和靈活就業。建立殘疾人創業孵化機制，充分發揮“殘疾人愛心惠殘眾創空間”、殘疾人電商服務平台等引領作用，對殘疾人自主創業、靈活就業、創辦小微企業和為殘疾人提供就業崗位的個體工商戶給予相應的政策扶持。對符合條件的殘疾人全面做好創業擔保貸款支持和配套金融服務。藉助“網際網路+”行動，鼓勵殘疾人利用網路就業創業，給予設施設備和網路資費補助。鼓勵以社區便民服務、社區公益性崗位、家庭服務、電子商務等多種形式促進殘疾人社區就業和居家就業。支持殘疾人參與非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝、家庭手工等項目。

大力發展殘疾人輔助性就業和多種形式就業。扶持殘疾人輔助性就業，為輔助性就業殘疾人提供工資性補貼和社會保險補貼，對輔助性就業機構設施設備、無障礙改造等給予補助。政府開發的公益性崗位優先安排符合就業困難人員條件的殘疾人。扶持殘疾人親屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。

加強殘疾人就業服務和勞動權益保護。公共就業服務機構和基層網點將殘疾人作為重點服務對象，加快實現部門間殘疾人就業信息互聯互通。整合信息、服務、教育、管理等資源，充分發揮各級殘疾人就業服務機構的作用，組織開展針對殘疾人的職業指導、職業介紹和職業培訓，為殘疾人免費提供專門服務。為有勞動能力和就業意願的殘疾人免費提供職業培訓和就業服務。為就業困難殘疾人提供就業援助和就業補助。實現城鄉新增2萬名殘疾人就業。定期開展殘疾人職業技能競賽。探索發展支持性就業。建立殘疾高校畢業生資料庫，提供就業幫扶服務。加強勞動保障監察，消除影響殘疾人平等就業的制度障礙和就業歧視，切實維護殘疾人勞動保障權益。

專欄3 殘疾人就業增收重點項目

1．殘疾人職業技能培訓項目

為就業年齡段有就業願望和要求的持證殘疾人提供就業培訓和就業服務。

2．農村殘疾人“陽光扶貧基地”和實用技術培訓項目

培訓農村貧困殘疾人實用技術50000人（次），扶持市級“陽光扶貧基地”100個，扶持殘疾人種植業養殖業大戶500戶。

3．農村基層黨組織助殘扶貧工程

農村基層黨組織結對幫扶貧困殘疾人家庭，幫助改善基本生活條件，扶持發展生產，實現穩定脫貧。

4．黨政機關按比例安排殘疾人就業推進項目

推動各級黨政機關、政府殘工委成員單位及其所屬單位（機構）普遍按比例安排殘疾人就業。

5．殘疾人創業孵化示範基地和文化創意產業基地建設項目

建立一批殘疾人創業孵化示範基地，為殘疾人創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平台和發展空間。扶持一批吸納較多殘疾人從業、具有較好市場發展前景的殘疾人文化創意產業基地。

6．殘疾人輔助性就業機構建設項目

到2017年所有區、到2020年所有縣（自治縣）應至少建有一所殘疾人輔助性就業機構，基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業需求。

7．支持性就業推廣項目

扶持建設殘疾人就業輔導員培訓專業機構，培訓一批就業輔導員，幫助更多智力、精神殘疾人實現支持性就業。

8．低收入殘疾人就業補助項目

對公益性崗位就業、輔助性就業、靈活就業及就業年齡段內暫時未能就業，收入達不到最低工資標準、生活確有困難的殘疾人予以救濟補助。

第三節 提升殘疾人基本公共服務水平

堅持以殘疾人需求為導向，著力補齊殘疾人基本公共服務短板，努力實現殘疾人基本公共服務均等化。

強化殘疾預防。制定實施《重慶市殘疾預防行動計畫（2016―2020年）》。建立殘疾兒童篩查制度，對0―6歲兒童殘疾初篩給予免費，落實貧困疑似殘疾兒童診斷補貼。加強婚前醫學檢查和產前優生健康檢查及孕期、產後保健服務。建立覆蓋城鄉居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務制度。強化安全生產、勞動保護和交通安全等領域的執法監察，有效控制殘疾的發生。開展殘疾人心理健康預防。完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監測網路，逐步建立殘疾報告制度，推動衛生計生部門與殘聯信息共享。加強出生缺陷綜合防治，加強殘疾預防宣傳，增強全社會殘疾預防和康復的意識與能力，預防減少殘疾發生。

提升康復服務水平。圍繞“人人享有康復服務”目標，完善殘疾人康復服務政策體系。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點，實施精準康復，為殘疾人提供基本康復服務，將殘疾人康復服務納入社區公共衛生服務體系。繼續實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配等重點康復項目，逐步推進貧困殘疾兒童康復訓練生活補助。加強康復醫療機構建設，健全醫療衛生、特殊教育等機構的康復服務功能。加強市、區縣康復服務機構建設，發揮區縣各類殘疾康復技術指導中心和輔助器具服務站作用，完善社區康復服務平台，加強標準化示範社區康復站建設，在符合條件的村（社區）建立殘疾人康復室，廣泛開展社區康復。全面開展居家康復服務，引導開展融合性社區康復及殘疾人自我管理。完善康復人才培養體系，加強康復專業技術人才和社區康復協調員培訓。扶持標準定點康復機構發展。依託專業康復機構指導社區和家庭為殘疾人實施康復訓練，將殘疾人社區醫療康復納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容。建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度，實現分層級醫療、分階段康復。實施殘疾人就醫綠色通道服務舉措。試點設立殘疾人心理康復服務機構。

加強輔助器具適配服務。加強殘疾人智慧型輔助器具研發，成立中國（西南）智慧型輔助器具研發中心。扶持便利、經濟、實用、舒適、環保、智慧型輔助器具研發生產，推廣個性化輔助器具適配服務，普及助聽器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具，有條件的區縣可以對城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼。

提高殘疾人受教育水平。貫徹實施《殘疾人教育條例》，依法保障殘疾人受教育權利。逐步為家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。鼓勵特殊教育學校實施學前教育。鼓勵殘疾兒童康復機構取得辦園許可，為殘疾兒童提供學前教育。鼓勵普通幼稚園接收殘疾兒童。建立完善學前殘疾兒童統計機制，加大殘疾兒童普惠性學前教育扶持力度。繼續採取“一人一案”方式解決好未入學適齡殘疾兒童少年義務教育問題。規範為不能到校學習的重度殘疾兒童送教上門服務。加快發展以職業教育為主的殘疾人中、高職教育，完善中高等融合教育政策措施，擴大融合教育規模，提高特殊教育質量。鼓勵有條件的中、高職學校和普通高校增設適合殘疾人報考的專業，招收符合國家有關招生條件的殘疾學生，在招生錄取、專業學習、就業等方面加強對殘疾學生的支持保障服務。加大殘疾學生就學支持力度，對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優先予以資助。完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。完善普通學校隨班就讀支持保障體系建設，招收殘疾學生較多的學校要建立特殊教育資源教室、配備專職資源教師。制定實施殘疾人青壯年文盲掃盲計畫，依託特殊教育、成人教育和殘疾人集中就業等機構，結合殘疾人職業培訓、農村實用技術培訓、托養服務和輔助性就業服務等，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

鞏固特殊教育發展基礎。落實好特殊教育提升計畫。繼續建好現有特殊教育學校，建立健全布局合理、學段銜接、普職融通的特殊教育體系。支持有條件的區縣逐步將聽力、言語、視力、智力殘疾兒童教育向學前教育及以下延伸，支持特殊教育學校根據實際需要開設高中教育部（班），進一步提升以隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨幹、以特殊教育資源中心為支撐、以送教上門和社區教育為補充的特殊教育格局，為各類殘疾兒童提供教育、康復和保健服務。改善特殊教育學校辦學條件，支持殘疾人中等職業學校和高等特殊教育院校建設，依託現有具備條件的特殊教育學校，加強對普通學校實施融合教育的指導和支持。各區縣要在現有編制總量內，落實特殊教育學校開展正常教學和管理工作所需編制，配足配齊教職工。對適合社會力量提供的教學輔助和工勤等服務，鼓勵探索採用政府購買服務等方式解決。鼓勵有條件的市屬高校師範類專業開設特教課程，加強特教老師定向培養。完善特殊教育教師收入分配激勵機制。組織實施《國家手語、盲文規範化行動計畫（2015―2020年）》，推廣國家通用手語和通用盲文。完善殘疾考生考試輔助辦法。支持各級各類網路學校和網路課程面向殘疾人服務，提高特殊教育信息化水平，鼓勵殘疾人接受繼續教育。建立健全對特殊教育的督導和評估制度。

豐富殘疾人精神文化生活。將殘疾人作為公共文化體育服務的重點人群之一，公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化體育服務機構和基層綜合性文化服務中心要提供適合殘疾人的服務內容和活動項目。有條件的公共圖書館設立盲人閱覽室，配置盲文讀物、有聲讀物、大字讀物及閱讀輔助設備。扶持盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書和音像製品出版，開發視聽讀物。開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等民眾性文化活動。挖掘培育殘疾人特殊藝術種類，鼓勵公共文化服務機構創作更多適合殘疾人的優秀文藝作品，鼓勵扶持殘疾人參與文學、工藝手工、書法美術、表演藝術等創作。打造殘疾人文化產業品牌，活躍殘疾人文化產業市場。加強殘疾人特殊藝術人才培養，建設一批殘疾人特殊藝術人才培訓基地。組織開展殘疾人特殊藝術巡演。扶持殘疾人藝術團體建設和發展。承辦第九屆全國殘疾人藝術匯演，組織參加重慶文化產業博覽會和全國殘疾人文化藝術博覽會。

積極發展殘疾人體育事業。加強公共文化體育設施建設，實施“殘疾人體育健身計畫”，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展，推動殘疾人體育進社區、進家庭。加強殘疾人運動員隊伍建設，建立優秀殘疾人運動員人才庫，加強殘疾人體育教練員、分級員和管理人員隊伍建設，建成一批殘疾人運動員訓練基地。開展殘疾人錦標賽和各殘疾類別的賽事活動。選拔推薦優秀殘疾人運動員參加國際國內賽事，舉辦重慶市第六屆殘疾人運動會，參加全國第十屆殘疾人運動會。

全面推進無障礙環境建設。研究制定《重慶市無障礙環境建設和管理規定》。全面開展無障礙環境建設，對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管，加強無障礙設施日常維護與管理。加快推進政府機關、公共服務、社區等場所和設施的無障礙改造。公共運輸、醫療衛生、教育、文化體育、金融、郵政、商業、旅遊等行業要加大無障礙建設和改造力度，確保新（改、擴）建道路、建築物和居住區配套建設無障礙設施。公共運輸工具逐步配備無障礙設備，公共停車區按規定設立無障礙停車位。逐步推進農村地區無障礙環境建設。加大殘疾人家庭無障礙改造工作力度，為1萬戶殘疾人家庭提供無障礙改造服務。落實市、區縣電視台開辦手語欄目，主要新聞欄目加配手語解說和字幕。市、區縣政府和公共服務機構網站，按照網站建設無障礙標準，逐步進行網站無障礙改造。推進電信業務經營者、電子商務企業等為殘疾人提供信息無障礙服務。公共服務機構、公共場所和公共運輸工具為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務。鼓勵食品藥品添加無障礙識別標識。扶持導盲犬業發展。特殊教育、托養等殘疾人集中的機構和相關行業系統制定自然災害和緊急狀態下殘疾人無障礙應急管理辦法，加強殘疾人無障礙應急救助服務。

加強服務設施建設。統籌規劃城鄉殘疾人服務設施配套建設，在立項、規劃和建設用地等方面優先安排，實現合理布局。新型城鎮化建設中要配套建設殘疾人服務設施。建設市殘疾人康復機構。繼續實施殘疾人康復和托養設施建設項目，擴大覆蓋範圍。尚未建設殘疾人綜合服務設施的區縣，可隨康復和托養設施配建縣級殘疾人綜合服務設施。加強殘疾人就業設施建設和設備配置。建設市殘疾人就業孵化基地，進一步規範殘疾人就業服務機構建設。推動有條件的區縣建設殘疾人教育、就業、文化體育等服務設施項目。倡導社會力量興辦以殘疾人為服務對象的公益性醫療、康復、盲人醫療按摩、特殊教育、托養照料、社會工作服務等機構和設施。制定實施殘疾人服務機構設施建設、設備配置、人員配備、服務規範等標準，開展績效考評和資質等級評估，建立可持續發展的管理運行機制。

加大服務產業培育力度。完善殘疾人服務業的市場準入、用地保障、投融資、人才引進等扶持政策。著力推動殘疾人輔助器具、康復護理、托養照料、生活服務、無障礙產品服務等產業發展，使殘疾人康復護理、托養照料和生活服務產業形成一定規模；針對殘疾人面臨的意外傷害、康復護理、托養等問題，鼓勵信託、保險公司開發符合殘疾人需求的金融產品。大力發展殘疾人服務中小企業，扶持一批殘疾人服務龍頭企業，培育推廣殘疾人服務品牌和先進技術。加強殘疾人服務行業管理，制定完善法規政策和標準體系，依法成立行業組織，營造公平、有序的市場環境。

專欄4　殘疾人基本公共服務重點項目

1．殘疾人社區康復服務項目

為有需求的殘疾人普遍建立康復服務檔案，提供康複評估、訓練、心理疏導、護理、生活照料、輔具適配、諮詢、指導和轉介等服務。開展示範性康復站及村（社區）康復室建設。

2．殘疾兒童康復救助制度

逐步實現0―6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨症兒童免費得到手術、輔助器具適配和康復訓練等服務。

3．殘疾人基本型輔助器具補貼

有條件的區縣可以對城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼。

4．殘疾兒童、青少年教育項目

逐步提高殘疾兒童學前教育普及水平，適齡聽力、視力、智力殘疾兒童少年接受義務教育比例達到95%，完成義務教育且有意願的殘疾學生都能接受適宜的中等職業教育。

5．殘疾人中等職業教育和高中階段教育示範項目

依託現有特殊教育和職業教育資源，全市集中力量辦好至少一所面向全市招生的殘疾人中等職業學校、一所盲生高中、一所聾生高中；改善殘疾人中等職業學校辦學條件，加強實訓基地建設，提高教育教學質量。

6．殘疾青壯年文盲掃盲項目

依託特殊教育、成人教育和殘疾人集中就業等機構，結合殘疾人職業培訓、農村殘疾人實用技術培訓、托養服務和輔助性就業服務等開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

7．國家通用手語和通用盲文推廣項目

實施國家手語、盲文規範化行動計畫，推廣國家通用手語和通用盲文。

8．文化進家庭“五個一”示範項目

幫助3000戶貧困、重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動。

9．殘疾人體育健身計畫

建設200個殘疾人文化體育示範點；為20000戶重度殘疾人家庭實施康復體育關愛家庭計畫；創編推廣殘疾人康復體育和健身體育項目；培養240名殘疾人體育健身指導員。

10．信息無障礙促進項目

加強政府和公共服務機構網站無障礙改造，推進電信業務經營者、電子商務企業等為殘疾人提供信息無障礙服務。視窗服務行業開展學習通用手語活動。

11．殘疾人服務設施建設項目

建設市殘疾人康復機構。繼續實施殘疾人康復和托養設施建設項目，擴大覆蓋範圍。尚未建設殘疾人綜合服務設施的區縣，可隨康復和托養設施配建縣級殘疾人綜合服務設施。建設市殘疾人創業孵化中心，加強殘疾人就業、盲人醫療按摩等設施建設和設備配置。規範實施殘疾人就業服務機構建設。

第四節 依法維護殘疾人合法權益

完善殘疾人權益保障法規體系。深入貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》和《重慶市殘疾人保障條例》，分類完善配套政策。加快推進與殘疾人權益保障、殘疾人發展緊密相關的殘疾人教育、就業、康復等地方立法研究工作，制定完善配套政策和標準體系。涉及殘疾人的社會建設和民生建設等領域立法過程應聽取殘疾人和殘疾人組織的意見。建立殘疾人參政議政服務工作機制。建立殘疾人權益保障法律法規執行檢查的常態工作機制。研究通過司法手段維護殘疾人合法權益的新途徑新方法。加大對辦理殘疾人假證和不按規定標準評定殘疾人殘疾等級的處罰力度。嚴厲打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。加強法治宣傳教育。將《中華人民共和國殘疾人保障法》和《重慶市殘疾人保障條例》等殘疾人權益保障相關法律法規納入全市普法宣傳。對1000名殘疾人工作者開展法治培訓。開展殘疾人學法用法專項行動，提高殘疾人對相關法律法規的知曉度和依法維權能力。

開展法律救助服務。大力推進殘疾人法律救助，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務和司法救助，擴大殘疾人法律援助範圍。推動建立殘疾人權益保障協商工作機制。切實強化殘疾人法律救助工作協調機制，建立以各級司法行政部門、法律援助機構提供的法律服務和法律援助為主導，以殘聯、社會力量等提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。健全殘疾人法律援助工作網路，實現區縣法律援助工作站、鄉鎮（街道）法律援助崗、村（社區）法律援助點建設100%。建立完善殘疾人權益保障應急處置機制。政府部門要帶頭落實殘疾人權益保障法律法規，依法開展殘疾人工作，依法維護殘疾人權益。企事業單位、社會組織和公眾要認真履行扶殘助殘的法定義務。

完善信訪工作機制。完善殘疾人信訪工作制度，建立“大維權、大接訪、大穩定”工作機制。健全以鄉鎮（街道）殘聯為骨幹，以村（社區）殘協為依託的全市殘疾人信訪工作網路。建設“12385”殘疾人服務熱線。用好殘疾人網上信訪工作平台，暢通信訪渠道，健全便捷、有序的殘疾人訴求表達、矛盾調處、權益保障機制。推行殘疾人信訪代理制度。

第五節 增強為殘疾人服務的能力

完善殘疾人基層組織建設。依託社區綜合服務設施和專業服務機構，開展面向殘疾人的權益保障和基本公共服務。各級殘聯要準確掌握殘疾人基本服務狀況和需求，積極反映殘疾人的呼聲願望，協助政府做好有關法規、政策、規劃、標準的宣傳和行業管理工作。發揮鄉鎮（街道）殘聯、村（社區）殘協在基層社會管理和服務中的作用，強化鄉鎮（街道）殘聯主席團職責，鞏固和加強鄉鎮（街道）殘聯、村（社區）殘協現有的專兼職幹部隊伍，穩步提高殘疾人專職委員待遇，形成殘健融合、全心全意為殘疾人服務的基層殘疾人工作者隊伍。

積極培育助殘社會組織。加強對助殘社會組織的培育孵化、示範引領、資金支持和政策支持。摸清現有助殘社會組織的基本情況，實行助殘社會組織直接登記制度。整合利用殘聯、民政等部門以及社區的現有綜合服務設施和服務場地，為初創期助殘社會組織提供支持。積極開展政府購買殘疾人服務機構、助殘社會組織服務工作。加強助殘社會組織自律誠信建設，提升社會公信力。協同配合相關業務部門加強對為殘疾人提供服務的殘疾人社會組織和民辦服務機構的聯繫、指導和支持。創新社會管理與服務，運用社會化工作方式，探索與高校、公益組織、愛心企業等的合作，為殘疾人提供服務。

加強殘聯自身隊伍建設。加強各級殘在線上構建設，建立與殘疾人工作相適應的機構人員管理機制。選好配強各級殘聯領導班子，加強專門協會班子成員和工作者隊伍建設。加大殘疾人工作者隊伍的專業化培訓力度，加強殘聯幹部的培養、交流和使用力度。建立完善優秀殘疾人人才庫，實施殘聯繫統幹部“雙向互掛”工程。完善殘疾人服務專業技術人員和技能人員職業能力水平評價辦法，加快培養殘疾人服務專業人才隊伍。落實為殘疾人服務工作人員的工資待遇傾斜政策。加強專門協會建設。建立健全各級專門協會組織機構。提高各專門協會服務能力和水平。探索區縣專門協會依託鄉鎮（街道）殘聯和村（社區）殘協開展工作的途徑，總結推廣協會工作典型經驗。

有效開展志願助殘服務。制定和完善志願助殘的招募註冊、服務記錄、權益維護、評估監督、表彰獎勵等制度，鼓勵更多的人參加志願助殘服務。實施“百千萬陽光行動”助殘計畫。廣泛開展“萬村千鄉市場工程助殘扶貧”、少先隊“紅領巾助殘”等民眾性助殘活動。

發揮殘疾人能動作用。鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發展能力，積極參與和融入社會。教育引導殘疾人遵紀守法。

大力發展助殘慈善事業。大力發展殘疾人慈善事業，引導社會各界參與支持殘疾人事業發展。全市各級黨政機關、事業單位要廣泛動員幹部職工積極參與助殘慈善活動。鼓勵以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發展。大力培育殘疾人慈善項目品牌，建成以殘疾人福利基金會為抓手的公益助殘網路。

第四章 重點領域改革

第一節 深入推進殘聯群團改革

堅持問題導向、需求導向、結果導向，按照“實現一大目標、強化三大職能、聚焦三大難點、構建四大體系、建立五大長效機制”的改革總體思路推進殘聯群團改革。

突出改革的針對性。針對突出問題改，針對梳理出的“四化”問題逐條落實改革措施；強化職能改，強化政治引領和思想教育引導，強化橋樑紐帶，強化服務管理；突破難點改，突出重心下沉，實現工作領域、服務領域全覆蓋。突出整合力量，實現群團聯手，社會化運作。突出煥發活力，提高效率，增強滿意度。

突出改革的重點。主要是健全組織體系，加強對各專門協會的聯繫指導、動員社會力量、整合社會資源、開展購買服務、保障殘疾人權益等方面職能職責；最佳化服務體系，精心打造“築夢善行、殘健共融”品牌，開展“十助”行動；強化工作體系；強化保障體系。務求實效改，建立完善活動項目開展需求導向機制、開展殘疾人服務滿意度評價工作機制、殘疾人權益保障機制、創新殘聯工作方式方法常態機制、加強黨對殘疾人事業領導責任落實的機制等五大長效機制。

第二節 實施助殘社會資源供給側結構性改革

更好發揮政府作用，全面落實政府殘疾人基本公共服務職責。在殘疾人社會保障、特殊教育、康復服務、醫療服務、就業服務、文化服務、體育服務、無障礙服務等方面，明確政府各職能部門職責，納入政府整體基本公共服務範疇，優先保障殘疾人需求。發揮政府的引導和調節作用，制定科學規則與標準，強化監管職能，最佳化為殘疾人服務的機制。

更好發揮社會力量作用，促進服務多樣化、個性化。推進政府購買殘疾人服務，落實《重慶市政府購買殘疾人服務暫行辦法》，完善相關配套措施。堅持政府主導、部門負責、分類推進、社會參與、共同監督、注重實效的原則，積極穩妥推進政府購買殘疾人服務工作。將殘疾人服務作為政府購買服務的重點，以殘疾人康復、托養、護理、扶貧解困、就業增收、文化體育等服務為重點，逐步完善政府購買殘疾人服務指導性目錄。強化事前、事中和事後監管，加強對政府購買殘疾人服務的質量監控和績效考評，以實現政府購買服務對殘疾人服務供給的放大效應。

創新“網際網路+助殘服務”。實施“網際網路+”行動計畫，加強數據建設，提升殘疾人基本公共服務水平。探索推行智慧型化殘疾人證。統計、人力社保、民政、扶貧、教育、衛生計生等部門在殘疾人信息採集方面，增加殘疾人身份識別指標。運用“網際網路+”開展遠程培訓、職業介紹、就業信息發布等就業服務。開發殘疾人無障礙空中教育課堂。實現幫扶服務與需求對象直接銜接。對殘疾人的文化作品進行線上線下銷售。

區縣殘聯建立信息化專業服務機制。加強殘疾人小康進程監測數據資源共享。以村（社區）為依託，以鄉鎮（街道）為骨幹，以區縣為核心，建立健全殘疾人服務狀況和需求動態信息採集、審核、分析、處理工作長效機制。完善殘疾人事業相關統計指標體系。加強各級殘聯公眾信息網站的維護和管理，依法推進政務公開。

專欄5 服務能力建設重點項目

1．殘疾人及殘疾人工作者自身能力素質提升項目

加大殘疾人工作者隊伍的專業化培訓力度。加快培養殘疾人康復、特殊教育、就業服務、托養服務、文化體育、維權和社會工作等方面的專門人才，培養一批殘疾人服務領域的領軍人才、實用型專業人才和創新型團隊。

2．縣域殘疾人服務能力提升項目

完善縣域殘疾人工作機制，落實殘疾人優惠扶持政策，建立健全殘疾人基本公共服務平台，全面開展殘疾人基本服務需求信息動態更新、服務提供、轉介和監督評估等工作，為基層提供人員培訓、技術指導等支持。

3．志願助殘服務示範項目

支持助殘志願服務組織與殘疾人、殘疾人家庭和殘疾人服務機構開展長期結對服務，推動志願助殘服務的項目化運作和制度化管理，提升專業化水平。

4．“溫馨家園”社區服務示範項目

建立一批“溫馨家園”殘疾人社區服務站，開展殘疾人康復照料、助學、輔助性就業、無障礙改造、文化體育、社會工作等服務。

5．“網際網路+科技助殘”行動

加強殘疾預防和康復相關科研基地（平台）建設，支持開展針對殘疾人的智慧型輔具技術研發和產品創新，推動科技創新成果為殘疾人提供多元化服務。

6．“網際網路+助殘服務”平台建設項目

完善殘疾人人口基礎信息和殘疾人基本服務需求信息數據管理系統。探索建立殘疾人基本公共服務“網上受理―協同辦理―監督評價”的新型服務模式。建設全市殘疾人就業創業網路服務平台。

7．助殘社會組織培育項目

採取公益創投、購買服務等方式，在資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面扶持培育示範性助殘社會組織和專業服務組織。

第五章 組織保障

第一節 加強組織領導

市政府將落實加快推進殘疾人小康進程具體措施列為各年度市級目標管理績效考核內容。各級政府要高度重視殘疾人事業發展，把殘疾人工作列入重要議事日程，將本規劃確定的重點任務納入經濟社會發展總體規劃、相關專項規劃、年度計畫和各級政府年度目標管理考核體系，全面保障和改善殘疾人民生，主要負責人負總責，分管負責人具體負責。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責，健全運行機制，加強對殘疾人工作的統籌協調和督促指導。各級殘聯要密切聯繫殘疾人，為實現殘疾人小康發揮好橋樑紐帶作用。

第二節 健全責任體系

統計部門要指導殘聯部門制定殘疾人小康進程監測指標體系。發展改革、教育、民政、人力社保、衛生計生、扶貧等部門要進一步細化相關配套政策方案，確保改善殘疾人民生政策落地生根。組織、編制、人事等部門要重視殘疾人工作者隊伍建設，為推進殘疾人小康進程提供組織保障。群團組織、各類慈善機構要實施一批扶殘助殘項目。宣傳、文化等部門要緊扣加快殘疾人小康進程主題，開闢專欄、解讀政策、宣傳典型、推介經驗，在全市上下營造濃厚氛圍。各級政府在“十三五”中期和期末對規劃實施情況進行考核、績效評估和信息公開，加強對重大項目的評估監督，並對考核評估結果進行通報。

第三節 完善資金保障

各級財政繼續加大對殘疾人事業的投入力度，按照支出責任合理安排所需經費，並隨著全市經濟發展和財政收入增長逐步增加，建立穩定的殘疾人事業經費保障機制。各區縣人民政府要大力支持地稅部門按規定徵收殘疾人就業保障金。充分發揮社會力量作用，鼓勵採用政府和社會資本合作模式，形成多渠道、全方位的資金投入格局。完善市對區縣轉移支付辦法，加強殘疾人事業發展財政資金管理，提高資金使用效益。

第四節 加大宣傳力度

加大對殘疾人事業政策理論實踐課題研究支持力度，充分發揮高等院校、殘疾人事業研究機構學術優勢，系統總結全市殘疾人事業發展經驗。加大對殘疾人事業的宣傳力度，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現代文明理念。完善殘疾人事業宣傳工作機制，建立殘疾人事業融合傳播體系，營造有利於殘疾人融合發展的良好社會環境。廣泛傳播《殘疾人權利公約》的理念，完善履約工作機制。促進殘疾人事務的對外開放與交流合作，學習借鑑國際國內殘疾人事務的有益經驗，助力殘疾人小康進程。

各區縣人民政府依據本規劃制定本行政區域具體實施方案。各級政府殘疾人工作委員會及相關部門根據我市加快推進殘疾人小康進程規劃確定的重點任務，加強動態監測和跟蹤問效，及時發現和解決執行中遇到的問題。各級政府各部門每年要向同級政府報告規劃執行情況。

規劃附屬檔案

附屬檔案

序號	工 作 任 務	責 任 單 位
1	將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障範圍。家庭月人均收入在當地最低生活保障標準3倍以內、已成年且喪失勞動能力的殘疾人，可以與其共同生活的父母、兄弟姐妹分戶計算，納入最低生活保障範圍。	市民政局、市財政局、市殘聯
2	落實貧困殘疾人生活補貼制度、重度殘疾人護理補貼制度和經濟困難家庭重度失能殘疾老年人護理補貼制度。	市民政局、市財政局、市殘聯
3	制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。	市殘聯、市經濟信息委、市財政局、市文化委
4	落實城鄉低保殘疾人家庭生活自用水、電、氣、有線電視等費用優惠。	各區縣人民政府、市政府有關部門、有關單位
5	落實符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、城鄉居民醫療保險個人繳費資助政策，有條件的區縣要擴大資助範圍、提高資助標準，幫助城鄉殘疾人普遍按規定加入基本醫療保險、大病醫療保險和基本養老保險。對三、四級貧困殘疾人參加城鄉居民基本養老保險，可由殘疾人就業保障金安排，按一定比例資助代繳最低檔次的保險金。	市殘聯、市衛生計生委、市財政局、市民政局、市人力社保局
6	積極做好符合條件的重度殘疾人醫療救助和疾病應急救助工作，完善殘疾人醫保結算、救助流程。	市人力社保局、市衛生計生委、市殘聯
7	優先保障殘疾人基本住房。到2020年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。	市城鄉建委、市國土房管局、市財政局、市殘聯
8	繼續實施“陽光家園計畫”。	市殘聯、市財政局
9	確保農村貧困殘疾人如期脫貧，將殘疾人減貧成效作為量化指標納入扶貧開發工作考核範圍及黨政領導班子和領導幹部經濟社會發展實績考核工作。	市扶貧辦、市財政局、市民政局、市城鄉建委、市殘聯
10	各級黨政機關、事業單位、國有企業帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業。	市殘聯、市人力社保局、市財政局、市國資委、市地稅局
11	研究建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。	市殘聯
12	落實就業稅收優惠政策，穩定發展殘疾人集中就業。	市財政局、市地稅局、市國稅局、市民政局、市殘聯
13	完善《重慶市安置盲人按摩師就業扶持辦法》，支持盲人按摩業發展。	市殘聯、市財政局、市衛生計生委
14	建立殘疾人創業孵化機制，鼓勵殘疾人利用網路就業創業，扶持殘疾人社區就業、居家就業。	市殘聯、市人力社保局、市經濟信息委、市民政局、市商務委
15	大力發展殘疾人輔助性就業和多種形式就業。發展殘疾人支持性就業。扶持殘疾人親屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。	市殘聯、市民政局、市財政局、市人力社保局
16	實施殘疾人職業技能提升計畫。為就業困難殘疾人提供就業援助和就業補助。推進高校殘疾人畢業生就業見習、實習。	市人力社保局、市教委、市財政局、市殘聯
17	制定實施《重慶市殘疾預防行動計畫（2016―2020年）》，對0―6歲兒童殘疾初篩給予免費，落實貧困疑似殘疾兒童診斷補貼。	市殘聯、市衛生計生委、市公安局、市人力社保局、市民政局、市財政局等
18	建立殘疾兒童康復救助制度，繼續實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配等重點康復項目。	市殘聯、市民政局、市財政局、市衛生計生委、市教委
19	開展示範性康復站及村（社區）康復室建設，廣泛開展殘疾人社區康復服務，加快康復專業人才培養。	市殘聯、市衛生計生委
20	有條件的區縣可以對城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼。	各區縣人民政府
21	為家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。繼續改善特殊教育學校辦學條件，完善特教教師收入分配激勵機制，提高特殊教育教學質量和水平。	市教委、市人力社保局、市民政局、市發展改革委、市財政局、市殘聯
22	制定實施殘疾人青壯年文盲掃盲計畫，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。	市殘聯、市教委、市農委、團市委、市婦聯
23	實施國家手語、盲文規範化行動計畫，推廣國家通用手語和通用盲文。	市教委、市文化委、重慶廣電集團（總台）、市殘聯
24	實施文化進家庭“五個一”項目。	市殘聯、市文化委
25	實施殘疾人體育健身計畫。	市殘聯、市體育局
26	全面推進無障礙環境建設。公共運輸工具逐步配備無障礙設備，改進方便殘疾人交通出行的服務舉措。實施殘疾人家庭無障礙改造項目。實施信息無障礙促進項目。	市城鄉建委、市殘聯、市教委、市文化委、市公安局、市交委、市網信辦、市規劃局、各有關服務機構
27	繼續實施殘疾人康復和托養設施建設項目，擴大覆蓋範圍。	市殘聯、市發展改革委、市財政局、各區縣人民政府
28	完善落實殘疾人服務業扶持政策，推動殘疾人輔助器具、康復護理、托養照料、生活服務、無障礙產品服務等產業發展。加強殘疾人服務行業管理，完善各服務業標準規範體系建設。	市殘聯、市發展改革委、市財政局、市民政局、市文化委、市質監局
29	加快推進與殘疾人權益保障、殘疾人發展緊密相關的殘疾人教育、就業、康復等地方立法研究工作。開展殘疾人學法用法專項行動，建立完善殘疾人權益保障應急處置機制，辦好“12385”服務熱線。	市殘聯、市政府法制辦、市司法局、市公安局等
30	實施殘疾人及殘疾人工作者自身能力素質提升項目。	市殘聯、市人力社保局
31	建立一批“溫馨家園”殘疾人社區服務站，開展殘疾人康復照料、助學、輔助性就業、無障礙改造、文化體育、社會工作等服務。	市殘聯、市民政局
32	完善政府購買殘疾人服務配套政策措施，強化事前、事中和事後監管。積極培育扶持助殘社會組織健康發展，建立調動社會力量幫扶殘疾人的機制和平台。	市殘聯、市財政局、市民政局
33	創新“網際網路+助殘服務”，支持開展針對殘疾人的智慧型輔具技術研發和產品創新，推動科技創新成果為殘疾人提供多元化服務。建設全市殘疾人就業創業網路服務平台。開展殘疾人基本需求和服務專項調查動態更新工作。	市殘聯、市科委、市統計局等
34	大力發展殘疾人慈善事業，有效開展志願助殘服務，鼓勵和規範網路助殘慈善活動。	市殘聯、市民政局、市文明辦、市網信辦、團市委等
35	大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境。為殘疾兒童成長提供良好的家庭環境。	市委宣傳部、市文化委、市網信辦、團市委、市婦聯、市殘聯等
36	各級政府要高度重視殘疾人事業發展，把殘疾人工作列入重要議事日程，將本規劃確定的重點任務納入各級政府年度目標管理考核體系，全面保障和改善殘疾人民生，主要負責人負總責，分管負責人具體負責。	各區縣人民政府