禽流行性感冒
(簡稱禽流感，AI)是由A型流感病毒引起的禽類(雞、鴨、鵝、火雞、鵪鶉等)烈性傳染病。其中，高致病性禽流感(HPAI) 被世界動物衛生組織(OIE)列為A 類動物疫病，我國也將其列為一類動物傳染病。
各鄉鎮人民政府和有關部門應當按照本預案的規定, 做好控制高致病性禽流感疫情所急需經費、物資、設備、技術等設備,按年度財政預算。高致病性禽流感疫情發生後, 各鄉鎮人民政府要動員社會各方面力量,運用法律、行政、經濟、技術等手段,採取撲殺的政策,遵循“早、快、嚴、小”的原則,按照本預案規定,做到統一指揮,協調配合,立即採取緊急措施，儘快控制和撲滅疫情。
一、疫惰的確認和分級
(一)高致病性禽流感的確認高致病性禽流感由省級以上動物防疫監督機構確認。有下列情況之一的,按高致病性禽流感對待:
1 、在雞群中分離到H5、H7亞型禽流感病毒株或其它亞型高致病力禽流感毒株。
2 、未經免疫的雞、種蛋和出口禽出現H5、H7亞型禽流感血清學或病原學陽性。
3 、有典型的臨床症狀和病理變化,發病急、死亡率高,且能排除雞新城疫和中毒疾病,血清學檢謝為陪性的由。
4 、發生可疑疫情時,出國家指定的來白不同單位的兩名以上禽流感現場診斷專家組成員到現場診斷確認的。
依據離致病性禽流感發生的數量、傳播速度、流行範圍和趨勢，將高致病性禽流感疫情劃分為三級:
1 、同時有5個以上鄉鎮發生疫情在30日內5個以上鄉鎮發生疫點 10 個以上 ; 或 1 個鄉鎮在 30 日內疫點四個以上 ; 特殊情況 需要劃定為一級疫情的。
2 、二級疫情: 在本縣域內,兩個以上相鄰鄉鎮發生；或在30日內發生5-10個疫點；或在30日內發病禽在5-10萬隻；特殊情況需要劃定為二級疫情的。
3 、三級疫情：在本縣內一個鄉鎮發生的高致病性禽流感病例。
二、緊急疫情應急指揮系統和部門職責
（一) 指揮系統縣人民政府設立高致病性禽流感緊急疫情控制指揮部(以下簡稱緊急疫情控制指揮部)。緊急疫情控制指揮部由縣人民政府牽頭，畜牧、計畫、財政、公安、交通運輸、工商、衛生、廣播電視、郵政、電信等有關部門組成，負責全縣高致病性禽流感緊急疫情的控 制工作,決策有關重大事項。
縣緊急疫情控制指揮部下設辦公室,辦公室設在縣畜牧事業局,按照緊急疫情控制指揮部決策,負責統一指揮和組織協調工作；收集、分析疫情及發展態勢吉及時提出啟動或停止本預案的建議；組織、協調有關部門、鄉鎮落實本預案，並監督實施。
各鄉鎮人民政府設立相應的緊急疫情控制指揮部和辦公室,負責指揮和實施本系統行政區域內高致病性禽流感疫情的控制和撲滅工作。
1 、畜牧獸醫部門
(1) 調集動物防疫和防疫監督人員開展疫情控制工作。
(2) 作好疫情的監測、預報，開展流行病學調查，迅速對疫情作出全面評估。
(3) 診斷疫病，劃定疫點、疫區、受威脅區，提出封鎖建議，並參與組織實施。
(4) 監督、指導對疫點內禽類的撲殺、禽類和禽產品的無害化處理；監督、指導對疫點、疫區內污染物和場所等實施消毒和無害化處理工作。
(5) 組織對疫區、受威脅區易感禽類實施緊急免疫接種。
(6) 對疫病威脅區內的易感禽類及其產品生產、貯藏、運輸、銷售等活動進行檢疫和監督。
(7) 建立緊急防疫物資儲備庫 , 儲備疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品、交通車輛及通訊工具等。
(8) 評估疫情處理時用於封鎖、撲殺病禽和同群禽、無害化處理病(死)禽和同群禽(包括污染物)、消毒、緊急免疫接種等所需費用及補貼所需資金，安排資金使用計畫。
(9) 培訓防疫隊伍 , 組織成立疫情處理預備隊。
(10)組織對疫點、疫區及周圍民眾的宣傳工作。
2 、計畫部門
負責動物防疫基礎設施建設規劃、計畫安排。
3 、財政部門
負責緊急預防和緊急防疫物資儲備所需經費。
4 、公安、武警部門協助做好疫區封鎖、疫點內禽類的強制撲殺，疫疫區的安全保衛和社會治安管理及運輸畜禽車輛的檢查。
5 、交通運輸部門負責優先運輸控制疫情人員、物資、藥品和器械。
6 、衛生部門
負責疫區內人員的疫情監測和預防工作。
7 、科技部門
負責高致病性禽流感應急控制技術儲備，安排研究項目。
8 、工商部門
根據疫區封鎖情況，關閉禽類及產品交易市場。
9 、廣播電視部門做好疫情預防知識和相關法律法規的宣傳以及防治工作的宣傳報導。
1O 、郵政、電信部門
及時傳送動物疫情報告，保證通訊、郵路楊通。
11 、軍隊、武警部隊、經貿、商業、林業等部門按照有關規定做好本系統的緊急處理工作。
三、應急措施
當疫情涉及兩個以上行政區域時，必須啟動有關行政區域共同的上一級地方人民政府的應急措施。
(一) 三級疫惰的應急措施各級動物防疫監督機構必須加強對本轄區內從事禽類飼養、經營及禽類產品生產、經營單位和個人的監督管理，發現可疑高致病性禽流感或接到可疑高致病性禽流感疫情報告時，必須立即派人趕赴現場，進行流行病學調查。同時對發病禽類實行臨時的隔離措施，限制同場(戶)禽只及其產品的流動，並監督消毒措施的實施。
縣動物防疫監督機構接到可疑高致病性禽流感疫情報告後，必須立即派人到現場，調查診斷，採集病料，送指定禽流感診斷實驗室檢驗確診；必要時請指定專家到現場協助診斷。
確認為高致病性禽流感後，疫區畜牧獸醫行政管理部門必須立即劃定疫點、疫區、受威脅區；並立即調集疫情處理預備隊，同時將疫情及時上報。
緊急疫情控制指揮部要立即召集會議，針對疫點、疫區、受威脅區分別做出封鎖、撲殺、銷毀、消毒、免疫接種、限制禽產品流動等控制和撲滅疫惰的有關決策；根據決策，由縣人民政府發布封鎖令，組織有關單位對疫點、疫區、受威脅區採取封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊急免疫等應急處理措施，迅速撲滅疫情。有關單位要做好疫區內人民民眾生產、生活安排，保證疫情控制工作順利進行。
1 、縣人民政府應急措施
縣動物防疫監督機構接到疫情報告後，應當迅速派員趕赴現場了解疫情發生的時間、地點、發病情況，確定疫情嚴重程式，分析疫情發展趨勢，提出啟動二級疫情控制應急措施建議，立即報市人民政府、市緊急疫情控制指揮部，市獸醫防治檢疫站。
縣緊急疫情控制指揮部應立即召集會議，通報情況，決定啟動預案，對工作進行安排部署，及時調集人員、物資、資金，監督各地和各部門落實各項措施。
(
疫情發生後，縣緊急疫情控制指揮部要立即啟動應急預案，動物防疫監督機構要立即按規定上報疫惰。縣緊急疫情控制指揮部要迅速了解疫情發生情況當確定疫情嚴重程式，分析疫情發展趨勢，提出啟動一級疫情控制應急措施方案建議吉井上報市人民政府、市緊急疫情控制指揮部辦公室和市獸醫防治檢疫站。
縣緊急疫情控制指揮部根據縣人民政府的部署，統一指揮，組織實施，緊急調撥資金、物資、藥品、疫苗、人員等事並督促各地、各有關部門按要求落實，撲滅疫情。
四、保障系統
(一) 政策保障全縣實行動物防疫工作目標管理責任制宅紀動物防疫工作納入各級人民政府的目標管理。
(二) 物資保障建立縣、鄉緊急防疫物資儲備庫，以健各物資。
1 、縣級緊急防疫物資儲備庫, 包括疫苗庫、藥品庫、器械庫以及交通車輛和通訊工具等。
2 、鄉級應建立相應的緊念防疫物資儲備資。
縣、鄉各級財政每年都要儲備緊急防疫物資、撲殺病禽補貼、疫情處理、疫情監控等所需資金。
(四) 技術保障1 、縣禽流感診斷實驗室負責本全縣禽流感行政業務部門確診。
2 、政府支持符合一定生物安全級別的實驗室進行禽流感研究，特別是快速診斷方法、分子生物學、流行病學等方面的研究。
1 、國家禽流感臨床診斷專家組，協助為縣級緊急疫情控制指揮部提供控制和撲滅高致病性禽流感的技術決策建議和現場診斷，其診斷結果作為現場處理的依據。
2 、各級緊急疫情控制指揮部要組建撲滅高致病性禽流感防疫預備隊。
各鄉鎮人民政府和縣政府有關部門要以高度的政治責任感,抓好高致病性禽流感的防治工作，強化政治紀律、組織紀律和工作紀律,嚴格執行職責,切實把各項防治措施落到實處。對違反紀律的要嚴肅處理，違法的必須繩之以法。
五、其它事項
（一) 鄉、鎮人民政府參照本預案，從實際出發，制定本地區的高致病性禽感防制應急方案。
（二) 從事禽類飼養、經營和禽類產品生產、經營的單位和個人應當履行本預案的規定，並執行各級政府及有關部門為落實本預案所做出的規定等。
（三）本預案一經啟動，在未接到緊急疫情控制指揮部宣布停止實施應急預案、解除緊急狀態的命令之前，任何單位和個人均無權解除緊急狀態。
（四) 對違反本預案規定，並造成嚴重後果的，要依法追究有關責任人的責任；對觸犯刑法的，要依法追究刑事責任。
（五）本預案自2004年元月20日起生效。
附屬檔案1:
高致病性禽流感疫情報告、通報
一、任何單位或個人發現或疑似離致病性禽流感疫情時，必須立即向當地動物防疫監督機構報告。當地動物防疫監督機構應立即趕赴現場進行診斷，並提出處理意見，採取防疫措施。有關單位和個人應立即執行，不得拒絕和推諉。
二、疫情報告形式。各級動物防疫監督機構應按農業部《動物疫情報告管理辦法》的規定及有關要求，以最快的形式報告疫惰。
三、動物防疫監督機構疫情報告內容包括: 疫情發生的時間地點、發病禽的種類和品種、日齡、死亡數量、臨床病變、實驗室診斷初步結果、養殖戶的生產情況和免疫接種情況；已採取的控制措施；疫情報告的單位和個人，聯繫方式。
四、疫情報告程式。發現可疑高致病性禽流感疫惜時，必須立即向當地縣級動物防疫監督機構報告吉縣級動物防疫監督機構在接到報告後6小時內趕赴現場，進行初步確認；詞時分別向同級緊急疫情控制指揮部及上級動物防疫監督機將報告。
附屬檔案 2:
動物疫情處理預備隊
(一) 獸醫專業人員，包括獸醫行政官員、臨床診斷技術人員、動物免疫人員、動物檢疫人員、動物防疫監督人員、動物疫病檢軍化驗人員；
(二) 消毒、撲殺處理輔助人員；
(三) 公安人員；
(四) 衛生防疫人員；
(五) 其他方面人員；
負責按照本級人民政府的要求具體實施有關疫情處理工作。
三、培訓（一）動物疫病知識，包括: 流行病學、恪床症狀、病理變化、檢疫檢驗要點等。
(二) 預防、控制、撲滅動物疫病知識吉包括:
1 、技術知識: 病料採集及送檢，免疫注射、消毒、疫情監規等；
2 、疫點、疫區、受威脅區的劃分和管理；
3 、隔離、封鎖、撲殺、消毒及無害化處理；
4 、動物防疫法律、法規；
5、 動物防疫監督檢查站的設立和工作的開展；
6 、其他相關知識。
(三) 個人防護知識。
(四) 治安與環境保護。
(五) 工作協調、配合要求。
(六) 其他相關知識。
附屬檔案 3:
疫點、疫區、受威脅區
疫點是指患病動物所在的地點。一般是按患病禽類舵在的養禽場(戶) 或其他有關屠宰、經營單位。
二、疫區疫區是指以疫點為中心半徑3-5 公里範圍內區域。疫區劃分時注意考慮當地的飼養環境和天然屏障 (如河流、山脈等）
三、受威脅區受威脅區是指疫區外延5--30公里範圍內的區域。
附屬檔案 4:
封 鎖
一、出所在地畜牧獸醫行政管理部門都定疫點、疫區、受威脅區。
二、封鎖令的發布: 畜牧獸運行政管理部門報請當地人民政府
對疫區實行封鎖，同級人民政府在接到封鎖報告後，應在24小時內發布封鎖令。
三、封鎖令的實施: 對疫區進行封鎖，並對疫點、疫區、受威脅區採取不同的處理措施。
(一) 疫點
1 、嚴禁人、禽、車輛的進出和禽類產品及可能受污染的物品運出。在特殊情況下必須出入時，須經所在地動物防疫監督機構批難，經嚴格檢疫、消毒並符合防疫的要求後，方可出入。
2 、對所有的禽及禽類產品, 在動物防疫監督機構的監督指導下進行撲殺及無害化處理。
3 、疫點出入口必須有消毒措施，疫點內所有運載工具、用具、禽舍、屠宰和貯藏場所及環境必須進行嚴格消毒。動物糞便、墊 料、飼料等可能受污染的物品必須在動物防疫監督機構的監督指導下進行無害化處理。
(二) 疫區
l 、出入疫區的交通路口建立臨時性檢疫站，設定專人和消毒設備，禁止動物、動物產品出入，對進、出人員和車輛進行嚴格消毒。特殊情況下，出入疫區的動物和動物產品事先必須經所在地動物防疫監督機構批准，經嚴格檢疫毛消毒後方可出入。
2 、停止禽類及其產品的交易、移動。
3 、對易感禽類進行監測和緊急免疫接種。
(三) 受威脅區
1 、對所有易感禽類進行緊急免疫接種。
2 、對禽類實施疫情監測，掌握疫情動態。
四、封鎖令的解除
疫點內所有禽類及其產品按規定處理後，在當地動物防疫監督機構的監督下，進行徹底消毒。21天后，經動物防疫監督人員審驗，認為可以解除封鎖時，由當地畜牧獸醫行政管理部門向發布封鎖令的政府申請發布解除封鎖令。疫區解除封鎖後，要繼續對該區域進行疫情監測，6個後如未發現新的疫惰，即可宣布該次疫情被撲滅。
附屬檔案5：
消 毒
（一) 消毒前必須清除污物、糞便、飼料馬墊料等；
(二) 消毒藥品必須選用對禽流感病毒有效的；
( 三 ) 備有噴霧器、火焰噴射槍、消毒車輛、消毒防護器械、消
毒容器等。
(一) 養殖場的金屬設施設備的消毒，可採取火焰、薰等消毒方式；
(二）養殖場圈舍、場地、車輛等事可採取消毒液清洗、噴灑等消毒方式；
(三) 養殖場的飼料、墊料等，可採取深埋發酵處理或焚燒處理等消毒方式；
(四) 糞便等，可採取堆集密封發酵或焚燒處理等消毒方式；
(五) 飼養、管理等人員，可採取沐浴消毒； 衣、帽、鞋等可能被污染的物質，可採取浸泡、高壓滅菌等消毒方式；
(六) 疫點內辦公區、飼養人員的宿舍、公共食堂等場所，可採取噴灑的消毒方式；
(七) 對屠宰加工、貯藏等場所可採取相應的方式進行消毒，並避免造成有害物質的污染。
附屬檔案 6:
應急防疫物資儲備及管理
(一) 疫苗
禽流感H5、H7滅活疫苗，其它亞型疫苗視實際情況儲備。
(二) 診斷試劑
禽流感瓊擴抗原及標準血清；H5、H7、H9的分型抗原及標準血清；除H5、H7、H9的外其它13個亞型分型抗原及標準血清。其他診斷試劑視實際情況作適當儲備。
(三) 消毒藥品
氯製劑消毒藥品、複合盼製劑、燒鹼、甲醛、高錳酸鉀等。
(四) 常用消毒設備
1 、高壓消毒機、輕便消毒器。
2 、消毒容器規格:20升、50升。
(五) 防護用品
透氣連體衣褲、膠手套、普通白大封、帽子、安全風鏡。
(六) 其他用品
毛巾、手電筒、一次性2 毫升注射器。
(七) 運輸工具
密封防護卡車、大卡車、防疫車。
(八）密封用具
高強度密封塑膠袋。
(九) 通訊工具
行動電話、大功率車載電話、對講機。
(一) 應急物資儲備於縣級緊急防疫物資儲備庫。
(二) 應急物資儲備由縣級緊急疫情控制指揮部負責管理，並統一調配。
(三) 應急物資根據其有效期進行更換，保持所有應急物資隨時處於有效狀態。
(四) 應急物資僅用於控制和撲滅高致病性禽流感疫惰,不得挪用。
