方案簡介
為了認真貫徹執行《中華人民共和國人口與計畫生育法》、《貴州省人口與計畫生育條例》、《國家計畫生育委員會、衛生部、國家藥品監督管理局關於禁止非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》和《貴州省禁止非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性終止妊娠的規定》，綜合治理我縣出生人口性別比攀升問題，經縣委、縣政府研究，決定從縣計生局、縣衛生局、縣藥監局、縣衛生監督所、縣公安局、縣工商局等部門抽人組成工作組，從2005年5月起至9月止，在全縣開展違法鑑定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為專項治理活動，具體方案如下：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，全面貫徹落實中央人口資源環境工作座談會和省委九屆五次、六次全會精神，依照相關法律法規和政策規定，嚴厲打擊利用 B 超和其他技術手段違法進行非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的終止妊娠行為，違法銷售使用妊娠藥物的行為，採取有效措施，遏制我縣出生人口性別比逐年攀升的勢頭，建立綜合治理出生人口性別比失衡的長效工作機制，促進出生人口性別比例趨向正常，為構建和諧正安創造良好的人口環境。
二、組織領導
為了切實加強對專項治理活動的領導，經縣委、縣政府研究，決定成立以縣委副書記為組長，縣人大、縣政府、縣政協分管（聯繫）計生工作的領導為副組長，縣監察局、縣計生局、縣衛生局、縣藥監局、縣公安局、縣工商局等部門負責人為成員的專項治理工作領導小組，具體負責專項治理活動，協調和處理專項治理活動中的具體矛盾和問題。各相關部門要認真履行職責，通力協作，密切配合，形成合力，確保這次專項治理活動取得實效。
三、工作重點
（一）本次專項治理活動，清理查處的重點
1 、利用 B 超和其他技術手段違法為他人鑑定胎兒性別和選擇性終止妊娠的；
2 、個體診所、非法行醫者鑑定胎兒性別，施行終止妊娠手術和使用藥物為妊娠婦女終止妊娠的；
3 、組織、介紹妊娠婦女違法鑑定胎兒性別並實施選擇性終止妊娠的；
4 、符合法定生育條件妊娠的婦女，違法鑑定胎兒性別並實施選擇性終止妊娠的；
5 、藥品零售企業銷售終止妊娠藥品，以及藥品生產、批發企業將終止妊娠藥品銷售給未獲得施行終止妊娠手術資格的單位和個人的。
（二）涉及的重點單位各級計生技術服務機構、醫療保健機構，個體診所、藥品批發及零售單位（藥店）等。
四、工作措施
（一）宣傳發動，營造輿論氛圍1 、強化宣傳教育，營造專項治理違法鑑定胎兒性別和選擇性終止妊娠的活動聲勢。要利用廣播、報刊、電視等新聞媒體，以及在場鎮、村寨書寫永久性標語等形式大力宣傳 《 中華人民共和國人口和計畫生育法 》 、 《 貴州省人口與計畫生育條例 》 、 《 國家計畫生育委員會、衛生部、國家藥品監督管理局關於禁止非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠的規定 》 和 《 貴州省禁止非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性終止妊娠的規定 》 等法律、法規和政策，廣泛宣傳保持出生人口性別比結構平衡的重要性和失衡的危害性，讓廣大民眾了解依法整治非法鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的必要性和緊迫性。
2 、人口計生、衛生、藥監、衛生監督等部門要在本系統內深入宣傳禁止非醫學需要胎兒性別鑑定和選擇性終止妊娠的有關法律、法規和規章，對從事 B 超操作的技術人員、施行終止妊娠手術的技術人員、藥品經營管理人員嚴格培訓、管理，並加強監督檢查。
3 、建立有獎舉報制度。設立舉報電話（ 6421645 、 6421500 ）、舉報信箱，在戶外張貼舉報公告，並充分利用正安時訊反覆刊登和正安廣播電視滾動播出等形式，廣泛發動民眾監督檢舉，建立社會監督、輿論監督和獎勵激勵機制，凡舉報查實一例，給予舉報者 500 一 2000 元的獎勵。
1 、調查各級計生技術服務機構、醫療保健機構、個體診所 2003 年 1 月 1 日以來的 B 超檢查、人流、引產登記薄及相關病歷檔案；
2 、調查掌握 2003 年 1 月 1 日以來領取一孩 《 生殖保健服務證 》 、二孩 《 計畫生育證 》 後的生育情況。特別是領取二孩 《 計畫生育證 》 後未生育的，或懷孕後外出和孕情消失的，以及有人流、引產史的育齡婦女情況；
3 、檢查終止妊娠藥品銷售市場，重點檢查終止妊娠藥品進、銷、存的登記管理，查看是否有違法經營的情況；
4 、通過調查摸底，找出案情線索。對符合生育政策條件規定，尚未生育的婦女實行名單化管理，重點監控。
1 、根據調查摸底、民眾舉報取得的線索，進行有關調查取證；對有嫌疑的，按照有關程式進行立案。
2 、有關當事人是黨員、國家機關、事業單位工作人員的，由紀檢監察部門按規定進行立案調查；有關當事人涉嫌遺棄、溺殺女嬰的，交由司法機關依法立案查處。
3 、經調查取證屬實的，要依法依紀追究有關當事人和責任人的責任。是黨員幹部的，要按規定給予黨紀、政紀處分，該開除公職的堅決開除，該吊銷執業證書的堅決吊銷。情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
4 、對在專項治理活動中掌握的案件線索，要迅速組織調查；已經調查清楚，證據確鑿的，要儘快結案，依法依紀處理到位；對 2003 年 1 月 1 日以來已處理的案件要進行複查，處理過輕的，要嚴格按相關法律法規和政策處理到位。
規範管理制度針對在本次專項治理活動中查出的問題，各職能部門要進一於建立和完善各項管理制度。人口計生、衛生、食品藥品監督行幾百門要制定和完善孕情監測和隨訪服務、 B 超管理、施行終止妊娠手術管理、終止妊娠藥品管理、出生嬰兒統計和嬰兒死亡登記報告、有獎舉報、案件查處等制度。
（五）監督檢查，搞好總結評估1 、實行查處違法鑑定胎兒性別和選擇性終止妊娠案件每月零報告制度。從 2005 年 6 月起，各鄉鎮每月 5 日前將上月查處的案件及時登記上報縣人口與計畫生育領導小組辦公室。
2 、2005 年 8 月 31 日前，各鄉鎮對本次專項治理活動情況進行檢查，並將工作情況書面上報縣人口和計畫生育領導小組辦公室。
5 月 3日－一 6 月 15 日宣傳發動、集中整治階段
6 月 16 日一一 6 月 3 。日調查摸底、查找案件線索階段
7 月 1 日－一一 8 月 15 日立案調查、依法查處階段
8 月 16 日一一 8 月 25 日建章立制、規範管理階段
8 月 26 日－一 8 月 31 日監督檢查、總結評估階段
五、工作目的
1 、通過大力宣傳人口和計畫生育相關法律法規和獎勵扶助優惠政策等，進一步促進廣大民眾婚育觀念、生育文化的轉變。
2 、加大綜合治理、聯合執法的力度。通過本次專項治理活動，依法從嚴查處違法鑑定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠行為。
3 、建章立制，規範 B 超和染色體檢查、引產手術及終止妊娠藥品管理，強化孕前監測、孕期保健、產後隨訪的優質服務，全面提升我縣人口和計畫生育優質服務工作水平；
4 、以“關愛女孩行動”為載體，建立健全和完善綜合治理出生人口性別比例失衡工作新機制，使我縣出生人口性別比例逐年攀升的勢頭得到有效遏制，逐步趨於正常。
六、工作要求
1 、各級各部門要成立以主要領導任組長的專項治理領導小組，實行一把，手負總責。
2 、將專項治理工作開展情況納入縣對各鄉鎮、部門年終綜合考核內容。
3 、各職能部門要按程式規定和要求嚴肅辦案，對有案不查、查案不力、查而不處的，要追究有關責任人的責任。
七、各相關部門職責分工
（一）宣傳部門加大對人口、資源、環境和國情、省情、市情、縣情以及計畫生育政策的宣傳力度，深入開展婚育新風進萬家活動，努力建設社會主義新型生育文化，樹立尊重婦女、男女平等、婚姻自由、鄰里和睦的良好社會新風尚。宣傳性別人為選擇的社會危害，倡導性別自然選擇。
（二）監察部門積極支持配合專項治理活動，對專項檢查中發現的違紀行為和相關責任人進行查處。
（三）人口和計畫生育部門1 、在出生人口性別比例失衡專項治理工作領導小組的領導下，具體負責違法鑑定胎兒和選擇性終止妊娠行為專項治理活動的組織、協調和監督工作；組織宣傳教育活動；制定專項治理活動方案
2、調查清理 2003 年 1 月 1 日以來領取一孩 《 生殖保健服務證 》 、二孩 《 計畫生育證 》 後的生育情況；
3、對計生部門的 B 超數量、型號、是否能做胎兒性別鑑定、操作技術人員等情況進行清理、登記；調查清理一計生技術服務機構 2003 年 1 月 1 日以來對孕婦進行 B 超檢查和施行人流、引產的情況；會同衛生部門調查清理 2003 年 1 月 1 日以來醫療保健機構、個休診所對孕婦進行 B 超檢查和施行終止妊娠手術的情況；
4、調查孕婦懷孕後孕情消失的情況；
5 、建立有獎舉報制度，設立舉報信箱；
6 、依法對有關案件線索進行調查，會同有關部門依法依紀進行處理；
7 、會同衛生、食品藥品監督等部門制定 B 超管理、終止妊娠藥品管理、終止妊娠手術管理、出生死亡報告等制度，並負責在本系統內實施；建立孕情檢查和隨訪制度，對符合法定條件的（重點為二孩）實施全程管理和服務；
8 、組織協調有關部門，對專項治理活動情況進行抽查、總結和評估。
1 、積極參與專項治理活動，負責本系統內違法鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠案件的查處；
2 、在本系統內廣泛宣傳禁止非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性終止妊娠有關法律、法規和規章，對從事 B 超操作，實施終止妊娠手術的醫務人員嚴格管理，並加強監督檢查；
3 、對醫療保健機構的 B 超數量、型號、是否能做胎兒性別鑑定，操作技術人員進行清理、登記；醫療保健機構 2003 年 1 月 1 日以來對孕婦進行 B 超檢查，施行終止妊娠手術，藥物終止妊娠的情況進行檢查清理、登記；
4 、整頓醫療市場，堅決取締無證非法行醫；對個體診所違法施行人工終止妊娠手術，藥物終止妊娠情況進行調查處理；對個體診所 B 超使用情況進行調查清理；
5 、加強對醫療機構的監管，未經許可，任何醫療機構不得從事產前診斷工作；
6 、與人口計生部門加強信息溝通，嚴格執行出生嬰兒統計、嬰兒死亡登記、報告制度和施行終止妊娠手術報告制度。
1 、派人參加治理活動，參與有關案件的查處；
2 、負責清理整頓終止妊娠藥品銷售市場，對終止妊娠藥品批發、零售企業進行調查清理，對非法經行銷售終止妊娠藥品的，依法進行查處；
3 、建立終止妊娠藥品的管理、監督制度。嚴禁藥品零售企業銷售終止妊娠藥品，禁止藥品生產、批發企業將終止妊娠藥物銷售給未獲得終止妊娠手術資格的機構和個人。
1 、積極支持、配合專項整治活動，依法查處有關治安刑事案件；
2 、依法打擊虐待、遺棄、溺殺、販賣嬰兒等違法犯罪行為；
3 、及時依法查處妨礙人口計生、衛生、食品藥品監督行政部門及其工作人員執行公務的違法犯罪行為。
1 、派人參加專項治理活動，參與有關案件的查處。
2 、對未辦理合法手續而非法行醫者，配合有關部門依法進行查處。
3 、對個體診所有違法鑑定胎兒性別和非法銷售終止妊娠藥品，情節嚴重的，堅決吊銷其營業執照。
宣傳人口國情、省情、市情、縣情以及計畫生育政策，宣傳性別平衡對社會發展的重要性；加強女童教育，提高女童入學率。對家庭經濟困難的計畫生育獨生子女戶、雙女絕育戶子女接受義務教育、繳納雜費等方面給予一定優惠；對農村計畫生育獨女戶或雙女絕育戶子女升高中階段給予加分照顧，同等條件下優先錄取。
（九）民政部門加強婚姻管理，維護婦女婚姻自由和權益；在農村村委會、城市社區居委會建設中，推動婦女參與，適當增加村（居）委會中女委員的比例；進一步完善農村“五保”供養制度，加快農村敬老院建設，提高敬老院的管理水平和服務水平；加強農村社會救濟工作，指導並推進建立農村最低生活保障制度，保障農村困難老人的基本生活；在城鄉社區開展社會主義精神文明建設，移風易俗，建設先進的生育文化，形成男女平等的社會氛圍；建立與人口計生部門定期互通有關信息的制度。
（十）人事勞動和社會保障部門制定和完善促進男女平等就業、男女同工同酬的政策措施，消除對婦女的就業歧視，加強對婦女就業培訓，提高婦女就業水平；在建立健全基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、生育保險制度中堅持男女平等原則；積極探索在農村建立包括農村獨女戶和雙女絕育戶在內的農村社會保險制度。
（十一）農業部門加大對農村婦女的實用技術培訓力度，適當安排婦女參與的項目，支持農村婦女發展經濟、脫貧致富奔小康；在農村土地承包中依法維護婦女的承包權益；鼓勵鄉鎮企業根據發展需要依法招聘、僱傭女工，做到男女同工同酬。
（十二）統計部門負責調查統計本地區出生人口性別，分析其發展趨勢，建立出生人口性別結構情況通報制度。
（十三）婦聯配合有關部門推動實施 《 中國婦女發展綱要 》 和 《 中國兒童發展綱要 》 ；制定維護婦女權益的政策措施，促進提高婦女社會地位和經濟地位；加強對婦女知識技能和就業能力培訓，提高婦女自身素質；開展“雙學雙比”活動，引進適合婦女參與的項目，資助她們發展經濟，增強婦女參與發展經濟的能力；開展“五好文明家庭”創建活動，大力宣傳男女平等基本國策。
