區 長 項曉峰
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請列席人員提出意見。
一、2009年政府主要工作回顧
2009年，區政府團結帶領全區廣大人民，緊緊圍繞建設“城鄉統籌、和諧共榮”新樊城的目標，大力實施“一主兩翼”①發展戰略，深入開展“五區”爭創②，開拓進取，真抓實幹，圓滿完成了全年各項目標任務，開創了經濟社會發展新局面。
（一）積極應對金融危機，經濟繼續保持又好又快發展勢頭
國民經濟持續快速發展。全年實現地區生產總值61.33億元（預計數），同比增長20％，其中一、二、三產業增加值分別達到7.84億元、33.08億元、20.41億元，同比分別增長17.5％、32.32％、20.06％；實現地方財政一般預算收入4.59億元，同比增長22.9％；社會消費品零售總額達到75億元，同比增長24.9％；全社會固定資產投資達到40.3億元，同比增長71％；城鎮居民人均可支配收入達到13409元，同比增長9.1％；農民人均純收入達到5959元，同比增長11.4％。
現代服務業主體地位進一步鞏固。以爭創全省現代服務業發展示範區為契機，大力發展現代服務業，全區三產業實現總收入120億元，同比增長19％。中心商業區建設有了新進展，開放廣場全面竣工，拉美步行街初具規模，全年完成投資3.5億元。新開工建設了漢江明珠城、尚城名門等一批重點項目，中國國際期貨、中信銀行等一批知名服務業企業落戶樊城。深入推進“萬村千鄉市場工程”③，“家電下鄉”④工作綜合考評名列全市第一。大力發展文化旅遊產業，啟動了普陀堰生態旅遊運動休閒度假區一期建設，成功舉辦了襄樊首屆台灣美食周暨樊城區第二屆美食文化節和“襄樊首屆家居節”。
工業經濟突飛猛進。全年實現全口徑工業總產值108.9億元，同比增長35.5％。園區建設進程加快，襄樊航空航天工業園、林業科技產業園成功奠基，太平店輕紡工業園、牛首工業園基礎設施逐步完善。項目建設快速推進，新開工建設了55個重點工業項目，金甌包裝、騰威機械等20個項目建成投產，襄樊航天套用技術產業園、博拉經緯二期等35個在建項目進展順利。規模企業快速擴張，全年新增規模企業34家，新增產值過億元企業12家、過5000萬元企業10家，規模企業總數達到136家。全年實現規模工業總產值90億元，同比增長48％，實現規模工業增加值27億元，同比增長42％。
現代農業進程加快。全年實現農業總產值12.85億元，同比增長11.7％。深入推進“一區一品”建設，新增蔬菜種植面積5000畝，全區蔬菜種植總面積達到11萬畝，實現產值3.9億元，同比增長15％。畜禽養殖規模化發展，建成省級標準化萬頭生豬養殖小區1個，新培育標準化生豬養殖大戶12家。園區農業競相發展，完成了牛首萬畝現代農業示範園、太平店銀杏產業園的規劃編制工作，啟動了牛首花卉園區建設。農業產業化長足發展，新引進培育了農業龍頭企業4家，全區規模以上農業龍頭企業達到42家。基本完成集體林權制度改革工作，全年新改造低產林5000畝。
對外開放成效顯著。全年共引進內資項目186個，投資總額達到210億元，實際到位資金25.6億元，同比增長24％，實際利用外資1860萬美元，同比增長55.8％，外貿出口完成2000萬美元。
（二）加快城鄉一體化發展，城鄉面貌不斷改善
城區面貌顯著改觀。加大城市基礎設施建設力度，完成了立業路、職工街、旭東路等9條道路改造，完成了代家台、夏家台等20個社區的排水工程，為65條背街小巷安裝了路燈。深入開展“生態樊城”建設，完成義務植樹15萬株，高標準綠化社區8個，創建市級綠化先進單位、園林式單位8個。加快城市管理提檔升級，大力開展“四百工程”⑤，創建“四無”社區⑥15個，全面推行城市格線化管理，著力提高道路清掃保潔質量，從嚴查處違法建設，城市面貌有了新的改觀。
新農村建設紮實推進。啟動了太平店省級新農村試點鎮建設，編制了大李營、劉河等6個村的村莊規劃，建設了楊旗營、田山、高田、郭崗、劉古崗等第一批示範村，完成了37個村級組織活動場所建設任務。農業基礎設施進一步完善，新建農田水利工程103處，全面完成了大李溝清淤整治工程，除險加固病險水庫5座，清淤渠系84公里，我區被授予全省農田水利建設先進單位。新建、續建飲水工程3處，解決了農村2.84萬人的飲水安全問題，修建農村公路243.6公里，新建戶用沼氣池2000口。深入開展“城鄉共建”活動，紮實推進316國道沿線村莊環境整治，村莊環境明顯改善。農村綜合改革進一步深化，完善了農村公益性事業“以錢養事”新機制，發放各項惠農資金2283.28萬元。
（三）加強社會管理，社會大局保持穩定
文明法治建設得到加強。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展文明家庭、文明單位和文明社區創建活動，大力加強未成年人思想道德教育，市民文明意識不斷增強。區政府各級各部門自覺接受區人大法律監督和政協民主監督，廣泛聽取各方面的意見建議，共辦理區人大議案2件，代表建議、意見96件，政協委員提案100件。深入推進政務公開、廠務公開、村務公開，基層民主不斷擴大。深入開展“五五”普法教育，人民民眾法制觀念進一步增強。
社會大局保持穩定。積極開展“全國平安縣市區”創建工作，不斷加強社會治安綜合治理，始終保持嚴打高壓態勢，轄區治安形勢持續好轉。高度重視民眾信訪工作，加大矛盾糾紛排查化解力度，一大批信訪案件得到有效解決，全區信訪總量同比下降17.4％，市以上越級上訪同比下降25.3％。嚴格落實安全生產責任制，小龍洲花炮廠、力威化工公司等一批重大安全隱患得到有效治理，市區聯合成功開展了全市首次危化品事故應急救援綜合演練。突出抓好消防工作，確保人民民眾生命財產安全。認真貫徹計畫生育基本國策，全區符合政策生育率達92.76％，出生人口性別比控制在108.43。流動人口計畫生育管理服務不斷完善，我區被國家人口計生委授予“全國流動人口計畫生育工作先進集體”，定中門街道辦事處被授予“全省生育文明建設先進辦事處”。紮實推進和諧社區建設，我區被民政部授予“全國和諧社區建設示範城區”，施營、紅光社區被授予“全國和諧社區建設示範社區”。積極開展環境保護專項治理，環境質量有了明顯改善。
（四）高度關注民生保障，社會事業協調推進
社會保障體系更加完善。千方百計擴大就業和再就業，成立區勞動技能培訓學校，整合資金800萬元，培訓返鄉、失地農民和下崗、失業人員7500多人。組織各類招聘會98場次，提供就業崗位6000多個，城鎮新增就業人員4951人，城鎮登記失業率控制在4.2％以內。進一步完善城鄉最低生活保障制度，共向14281戶38120名城市低保對象發放保障金5242.7萬元，向2374戶7013名農村低保對象發放保障金438.5萬元，實現了動態管理下的應保盡保。深入推進新型農村合作醫療，全區參合農民達到16.8萬人，參合率達99％，村組覆蓋率達到100％。切實加強社會保險擴面工作，新辦理城鎮居民養老、醫療、工傷、失業、生育等保險31376人，辦理了村主職幹部養老保險，城鄉社會保險覆蓋面不斷擴大。進一步加強水庫移民後扶工作，共為原遷移民和移民新增人口發放直補資金和項目扶持資金560.7萬元。
社會事業全面進步。堅持“科教興區”戰略，全國科技進步先進區創建順利通過驗收，全年申報國家級科技項目3項、省級科技項目6項、市級科技項目27項，創建智慧財產權試點社區1家，妞妞、賽亞、農興達等企業被確定為湖北省農業科技創新示範企業和科技創新示範基地。堅持優先發展教育，紮實開展治理教育亂收費示範區建設，全面化解了1149萬元農村“普九”債務，基本完成了城區薄弱學校硬體建設。全面落實“兩免一補”政策，適齡兒童入學率達100％。突出基礎教育優勢，強化素質教育，教育質量和辦學水平進一步提高，中考成績連續13年名列全市第一。公共衛生體系得到進一步加強，新創建甲級村衛生室20家，有效防控了手足口病、甲型H1N1流感等疾病。深入推進國家衛生城市創建，建成了9家社區衛生服務中心和17家社區衛生服務站，實現了每個街道辦事處有一家社區衛生服務中心的目標。成功舉辦了“樊城區慶祝建國60周年大型民間文藝展演”，開展“和諧社區行”歌舞演唱系列活動20場次，建成農家書屋17家，民眾文化體育生活不斷豐富。
進一步加強審計監察工作，突出了對財政財務收支、經濟責任、政府投資項目的審計監察，審計監察質量和水平全面提升。高質量完成了年度徵兵工作。全面完成了第二次經濟普查，我區被評為國家級先進集體。認真做好老幹部工作，進一步推進老年大學建設，我區老年大學被評為“全國先進老年大學”。與此同時，人事、編制、檔案、保密、科協、糧食、殘疾人、老齡、民族宗教、外事僑務、台灣事務、愛國衛生、擁軍優撫安置、機關事務管理等工作都取得了新的成績。
各位代表，2009年我們在全球性金融危機的嚴峻形勢下，咬定目標，積極應對，在探索中奮進，在求實中創新，保持和鞏固了經濟社會發展的良好勢頭。成績令人鼓舞，來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大監督支持的結果，是全區人民和社會各界團結奮鬥、克難攻堅的結果。在此，我代表區人民政府向各位代表，並通過你們向所有關心、支持、參與樊城建設和發展的同志和朋友們表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我區在發展進程中還存在不少困難和問題。主要是：園區基礎設施建設和用地指標還滿足不了項目落戶需要；支撐樊城經濟發展的大項目還不是很多，發展水平有待進一步提高；財政收入受稅收結算體制調整影響，增幅放緩；農業基礎薄弱，抗災能力不強，產業化水平較低，農民增收渠道不寬；違法建設蔓延勢頭仍然存在，城市建管壓力很大；一些涉及民眾切身利益的問題還沒有得到根本解決，維護社會穩定的任務依然繁重；政府組成部門勤政廉政建設有待進一步加強，服務意識有待增強；政府執行力和行政效能需要進一步提高等等。我們將在今後的工作中，積極採取有效措施，努力加以克服和解決。
二、2010年政府工作重點
2010年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實中央經濟工作會議和區委四屆八次全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，牢牢把握科學發展與和諧穩定兩大主題，圍繞實施“3322”經濟發展目標⑦，深入推進“一主兩翼”發展戰略，注重擴張經濟規模和加快發展速度，注重提高經濟成長質量和效益，注重轉變發展方式和調整經濟結構，注重推進改革開放和自主創新，注重環境保護和節能減排，切實增強現代服務業發展活力，加快新型工業化進程，加速推進城鄉一體化發展，突破性發展文化旅遊產業，強化社會管理，著力改善民生，加強政府自身建設，努力在建設“城鄉統籌，和諧共榮”新樊城的進程中邁出新步伐。
2010年全區經濟社會發展的總體目標是：地區生產總值達到71.77億元，同比增長17％；全社會固定資產投資達到57.2億元，同比增長42％；財政一般預算收入達到5.5億元，同比增長20％；社會消費品零售總額達到95億元，同比增長26.7％；城鎮居民人均可支配收入達到14615元，同比增長9％；農民人均純收入達到6495元，同比增長9％。
為實現上述目標，我們將著力做好以下重點工作：
（一）堅持把增強現代服務業活力作為又好又快發展的有效途徑，不斷完善城市功能
加快服務業聚集區建設。著力打造人民廣場、諸葛亮廣場、長虹路、內環線四大服務業聚集區，抓緊抓好中山后街、解放中路區域舊城改造及齊星泰安華府、新大眾廣場、華康保險全國培訓中心、台灣城一期工程、內環線商業帶等項目建設。加大漢江沿線開發力度，加速中心商業區開發建設，完成投資5億元，全面完成拉美步行街建設。
加快發展新型服務業。大力發展金融保險業，積極引進新的金融機構，扶持鼓勵小額貸款、擔保公司健康有序發展。大力發展樓宇經濟和總部經濟，重點抓好開放廣場、領秀中原、玲瓏國際等寫字樓建設，推動先鋒藥業等總部項目儘快入駐。大力發展廣告創意、策劃設計、電子商務、信息資訊等新型產業，加快鄂西北創意產業園建設。
加快提升傳統服務業檔次。按照“突出特色、打造亮點”的要求，高標準打造拉美步行街、解放路綜合商業街、建華路通訊數碼商業街等特色商業街區。加大專業市場建設改造力度，重點抓好三元路機車電動車市場、黑馬金屬市場、洪溝農產品批發市場建設，改造大世界農貿市場、雲集農貿市場，新建1家室內集貿市場，逐步取消馬路市場。深入推進“家電下鄉”和“萬村千鄉市場工程”，繼續辦好樊城區家居文化節、購物文化節等節會活動，繁榮城鄉消費市場。充分發揮行業組織的積極作用，組建規範的建材、餐飲、服飾、家電、旅遊、家政等專業協會、商會，推動行業健康發展。
加快發展文化旅遊產業。大力實施“旅遊活區”戰略，積極融入鄂西生態文化旅遊圈建設，重點圍繞漢江、米芾、會館、現代工業做文章，積極推進漢江旅遊風光帶、米芾書法文化旅遊區、老樊城商貿文化旅遊區、太平店牛首生態旅遊區“一帶三區”建設。加快編制全區旅遊總體發展規劃，研究出台相關扶持政策。繼續推進普陀堰生態旅遊運動休閒度假區建設，啟動陳老巷歷史文化街區保護性開發及太平店銀杏園建設，組織米芾文化園、牛首長壽島等重點項目的申報和開發，探索發展城市工業旅遊。著力完善樊城旅遊服務產業體系和功能，培育壯大龍頭企業，提升旅遊服務水平和質量。
（二）堅持把突破性發展工業作為又好又快發展的戰略支撐，不斷提升綜合實力
高標準建設工業園區。堅持“一區四園”的發展格局，加快建設襄樊航空航天工業園，完成園內民城路、七里河路、中原西路、追日路4條主幹道建設，啟動村民還建房建設。完善太平店輕紡工業園基礎設施，完成園內三條主幹道建設，完成二期規劃編制，引導紡織、化纖等項目向園區聚集。完成牛首工業園規劃編制工作。積極做好林業科技產業園規劃編制、報批以及起步區基礎設施完善工作。統籌規劃鎮、村（居）工業園區建設，確保規範有序發展。
發展壯大產業集群。以培植百億元產業為目標，大力發展航空航天、紡織服裝、電子電氣、機械汽配、農產品加工等五大支柱產業。制定專項產業發展規劃，加快推進產業升級，引導、支持企業加大技術改造、科技研發、品牌培育和市場開拓力度，著力培植龍頭企業和品牌產品。全年新培育國家、省級高新技術企業10家，創建省市級名牌產品5個，為早日實現五個百億元產業目標打好基礎。
全力推進企業成長工程。加快推進項目建設，重點抓好匯爾傑玻纖二期擴能等一批技改項目，先開環保節能、航天四院三沃高分子薄膜材料、中航工業航宇民機座椅等一批新建項目，3611汽車零部件全國基地、5713民品飛機發動機等一批過億元擬建項目。積極扶持“小進規”企業的發展，加大中小企業融資力度，推進人才培訓、法律諮詢、檢測檢驗等中小企業社會化服務體系建設，培育一批過億元企業後備力量，力爭全年新增規模企業34家，規模企業總數達到170家，全年實現規模工業總產值113億元，同比增長25％。
（三）堅持把推進城鄉一體化作為又好又快發展的重要基礎，不斷推進新農村建設
紮實推進新農村建設。著力抓好太平店省級新農村試點鎮建設，加快城鄉一體化發展。加快村鎮規劃編制，規範農民建房秩序。深入推進316國道沿線村莊環境集中整治，建立長效監管機制，逐步實現淨化、亮化、美化。深入開展“城鄉互聯，結對共建”活動，探索推進城鄉教育、衛生、勞動保障一體化發展新路子。大力解決偏遠地區農民就醫難、就學難、飲水難等問題。加快村級組織活動場所建設，進一步整合、完善村級組織活動場所商業、衛生、文化娛樂等服務功能。
大力發展現代農業。按照“工業化理念、產業化發展”的要求，以“建園區、抓主業、育品牌、擴規模”為重點，加快發展現代農業，實現農業總產值14.26億元，同比增長11％。加快“一區一品”建設，新建千畝蔬菜種植示範基地1個，新建蔬菜大棚1000個，新擴蔬菜種植面積5000畝，全區蔬菜總面積達到11.5萬畝，總產值達到4億元。加快發展園區農業，積極爭創全省林業科技產業園，加快建設牛首萬畝現代農業示範園、太平店銀杏產業園以及牛首花卉產業園。加快發展規模養殖，新建規模養殖小區1個，發展規模養殖戶30家。大力發展農產品深加工，新引進農業龍頭企業２家，全區規模以上農業龍頭企業達到44家，實現產值50億元。加快推進農業產業化，著力培育名優品牌，重點扶持妞妞、隆福、賽亞、麥隆等企業做大做強。規範發展農民專業合作社，新發展農民專業合作社5個，總數達到32個。進一步完善農業技術推廣服務體系，嚴格落實上級各項惠農政策。
加強農業農村基礎設施建設。完成石河畈病險水庫、漢江乾堤黃龍溝防洪閘除險加固工作，清淤、整治堰塘40口、渠道80公里、水毀工程10處，新建沼氣池2000口，解決3萬農村人口飲水安全問題。加大路渠綠化和低產林改造力度，新增造林面積1萬畝，全區森林覆蓋率達到17.8％。
（四）堅持把改革開放和全民創業作為又好又快發展的強大動力，不斷增強發展後勁
不斷深化各項改革。創新財政管理體制，建立健全增收激勵機制，積極培植財源，確保財政收入穩定增長。加大對重點稅源、稅種的征管和監控力度，確保應收盡收。深化財政管理體制改革，健全國庫集中收付、部門預算、非稅收入征管、收支兩條線管理、政府採購等制度，切實提高資金使用效益。最佳化財政支出結構，整合各類財政資金，合理分配，嚴格管理，集中財力辦大事、保運轉。繼續深化公務員制度改革，完善公務員考評機制，依法規範公務員管理。推進事業單位內部人事制度改革，全面推行崗位設定和崗位管理制度。穩步推進農村綜合改革，抓好竹條良種場改革，鞏固和完善農村公益性服務“以錢養事”新機制，不斷增強農業農村發展活力。大力推進行政審批制度改革，對重點項目實行一站式服務，提高行政效率。
強力推進招商引資。堅定不移地推進大招商、招大商，力爭全年引進內資突破30億元，實際利用外資1800萬美元，完成外貿出口1800萬美元。完善招商機制，建立項目準入機制，逐步實現從引資向選資轉變，提高招商引資質效；完善招商獎懲、考核機制，充分調動招商熱情；堅持“四位一體”服務機制，鞏固招商成果。推進專業招商，成立航空航天、機械電氣、輕紡工業、文化旅遊、現代服務業、現代農業等6個專業招商分局，專職從事產業招商；組建牛首、太平店、王寨、柿鋪4支招商小分隊，常駐沿海發達地區進行定向招商；加強與市直駐點招商工作站聯繫，廣泛開展對口招商。加強招商隊伍建設，加大招商業務培訓力度，招聘一批專業人才充實招商隊伍，全面提升招商水平。加強外貿工作，積極引進和培育外貿出口企業，為企業開拓國際市場搭建平台，引導企業依託產業優勢、產品特色，加快外向型發展，擴大出口訂單。搶抓國家擴大內需的政策機遇，認真策劃包裝服務業、農業、水利、文化旅遊等一批事關全區經濟社會發展全局的重大項目，積極向上爭取項目資金。加大對已報未批項目的跟蹤問效，強化項目服務和管理，促進項目早見成效。
深入推進全民創業工程。大力宣傳、全面落實鼓勵全民創業的優惠政策，最大限度地降低創業門檻；加大創業服務力度，加快建設一批創業園區和創業基地，積極探索建立創業扶持基金，扶持高校畢業生、失業人員以及返鄉農民工創業，切實解決創業所需的資金、項目、信息等問題，著力培養和樹立一批創業典型，營造濃厚的創業氛圍。
（五）堅持把城市建管作為又好又快發展的拉動主線，不斷改善城鄉面貌
加強城鄉基礎設施建設。加快城郊結合部泥巴路改造，完善城市基礎設施。加快重點項目基礎設施建設，完成工業園區給排水網路及配套設施建設。加快推進亮化工程，完成背街小巷路燈安裝，方便民眾出行。全面推進“綠化樊城”工程，完成樊丹路、襄荊高速公路、清河橋等綠化工作，創建一批市級園林式單位和綠化先進單位。
著力提高城市管理水平。繼續開展“四百工程”， 深化“四無”社區創建，加大出口路環境整治力度，提升樊城形象。全面推進背街小巷清潔工程，加大街巷綜合整治力度，提高居民生活環境質量。加大城管執法隊員培訓力度，強化環衛隊伍管理，不斷提高城管隊伍管理水平。紮實開展集貿市場、餐飲等重點區域的衛生整治，繼續抓好國家衛生城市創建工作。進一步加強違法建設監管，堅決遏制違法建設蔓延。
（六）堅持把改善民生作為又好又快發展的根本目的，不斷促進社會和諧
大力推進就業再就業工作。加強對“4050”人員、零就業家庭、下崗失業人員等困難群體的就業援助，加大就業培訓力度，城鎮登記失業率控制在4.5％以內。妥善處置勞資糾紛，切實維護勞動者合法權益。
不斷完善社會保障體系。健全社會救助體系，積極做好城鄉低保對象提標和臨時救助工作，實現動態管理下的應保盡保。做好社會保險擴面工作，積極爭取成為全國新農保試點縣（市）、區。繼續穩妥解決特殊群體的基本保障問題，積極探索國家與社會養老相結合的新機制，加強福利院建設和管理，力爭1所福利院達到省模範福利院水平。繼續做好水庫移民後扶政策落實和項目實施工作。
深入推進和諧社區建設。進一步擴大全國和諧社區建設示範社區創建面，力爭全年有5個社區達到全國和諧社區建設示範社區標準，20個社區達到省級和諧社區建設標準。進一步加大社區基礎設施建設投入，重點抓好中原街道辦事處社區服務中心建設，全面完成27個社區辦公用房改擴建任務，逐步完善社區服務功能。有計畫有步驟地解決好街道辦事處辦公用房問題。
加強精神文明建設。深入推進“政治品德、職業道德、家庭美德、社會公德”教育，以文明城市、衛生城市創建為契機，加強對市民文明意識、城市意識、環保意識、發展意識教育，全面提高市民素質。大力加強未成年人思想道德教育，積極營造健康向上的氛圍。加強文化市場管理，著力整治“黑網咖”及校園周邊環境，持續開展掃黃打非。廣泛開展群體性文化體育活動，辦好區直機關第二屆運動會和第四屆社區文化藝術節。
切實加強社會管理。以爭創“全國平安縣市區”為目標，全面落實社會治安綜合治理目標管理責任制，強化轄區治安格線化巡邏，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。加大基層人防、物防、技防投入，在轄區範圍內重點組織實施以電子防控為主的技防工程，進一步增強治安防範能力。積極做好信訪穩定工作，強化基層在信訪穩定工作中的主體責任，繼續堅持實行信訪接待日、領導包案化解、信訪突出問題掛牌督辦、信訪疑難案件協調研究等制度，深入開展“聽民聲、訪民情、解民難大走訪”活動，加大苗頭性、傾向性矛盾糾紛排查化解力度，著力解決一批信訪問題，確保社會和諧穩定。高度重視安全生產監督管理，切實抓好消防安全，加強隱患排查治理和重點領域、重點行業專項整治。健全城鄉公共安全應急管理體系，加快應急平台建設，提高處置突發事件的能力。進一步規範非公有制經濟組織和新社會組織管理，加強以商會、協會為主體的非政府組織和中介機構管理，依法建設、健全、規範、完善服務基層、服務人民的社會組織。
全面推進社會事業進步。強化科技創新，建立湖北省高新技術襄樊（樊城）紡織新型工業化特色產業基地，組織申報各類計畫30項，進一步提高科技服務經濟社會發展的能力。堅持優先發展教育，繼續發揮基礎教育優勢，整合職業教育資源，重視幼兒教育，進一步改善寄宿制學校生活和教學條件，推進學校危房改造工程，促進教育均衡發展。繼續實施品牌戰略，創建6所市級科普示範學校。積極推進醫藥衛生體制改革，全面完成中原、漢江、柿鋪、清河口及米公街道辦事處5個社區衛生服務中心改擴建，啟動屏襄門、定中門、王寨街道辦事處3個社區衛生服務中心改擴建。進一步改善農村醫療衛生條件，重點抓好太平店中心衛生院建設，力爭達到二級醫院的規模。加強公共衛生建設，完善各項應急預案，重點做好甲流感、手足口病、愛滋病等傳染病防治工作。認真落實計畫生育基本國策，綜合治理出生人口性別比，完善“以房管人”的流動人口管理機制，穩定低生育水平。紮實開展環境保護專項整治，加大工業排污控制力度，抓好漢江水污染防治。
強化審計工作，改革創新審計機制，堅持全面審計與突出重點相結合，進一步提升審計質量和水平。加強國防教育，高質量完成年度徵兵工作，積極做好擁軍優撫和復退軍人安置工作。認真做好全國第六次人口普查。科學編制“十二五”規劃。認真做好殘疾人康復服務、就業培訓工作，保障殘疾人合法權益。大力發展老年事業，進一步健全老年人老有所養、老有所樂、老有所為、老有所學的保障機制，繼續辦好老年大學。認真做好人事、編制、監察、保密、民族宗教、外事僑務、台灣事務、機關事務等工作，促進社會各項事業協調發展。
三、加強政府自身建設
做好政府各項工作，關鍵在於抓落實。要進一步加強政府自身建設，加快職能轉變和管理創新，努力提升政府工作的整體水平，著力推進各項工作落到實處。
（一）提高行政效能。加快推進學習型政府建設，進一步加強政府機關公務員的培訓、教育和管理，嚴肅紀律，強化責任，提高效率，切實解決行政不作為、亂作為問題。堅持改革創新，打破傳統思維定勢，凡是有利於加快樊城發展的方式方法，都鼓勵大膽地試，堅持用改革發展的辦法解決前進中遇到的困難。著力完善抓落實的工作機制，強化目標責任管理、政務督查及績效評價機制。進一步精簡會議和檔案，把更多時間和精力放在深入調查研究和解決實際問題上。
（二）確保政令暢通。全面推進依法行政，把依法用權、依法辦事貫穿於政府決策、執行、監督的各個領域和環節。自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督、新聞的輿論監督及民眾監督，認真辦理人大議案，代表意見、建議及政協委員提案，加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯繫溝通。進一步完善公眾參與、專家論證和集體決策相結合的決策機制，提高政府科學決策、民主決策、依法決策水平。切實增強大局意識，進一步強化政府各部門之間的協作配合，堅決做到有令必行、有禁必止、有交必辦、辦結必應，為全區科學發展、率先發展、和諧發展創造良好的社會環境和條件。
（三）務求勤政廉政。牢固樹立以人為本、勤政為民的理念，努力為民眾多辦實事、辦好實事，使改革發展的成果真正惠及千家萬戶。進一步密切與民眾的聯繫，努力解決好民眾反映的熱點難點問題，切實做到權為民用、情為民系、利為民謀。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格落實行政問責制，加強對政府組成部門的監督管理，強化“一把手”廉政教育，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設。進一步加強對重點領域、重點部門、重點資金的審計監督，完善政府投資工程管理、重大項目績效評價等制度，從源頭上預防和治理腐敗。大力弘揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統，嚴格落實公務接待、公車購買等相關制度，反對鋪張浪費，堅持從領導幹部做起，從政府機關做起，帶頭厲行節約，切實降低行政成本。
（四）辦好八件實事。①加強薄弱學校建設，推進教育改革和創新，認真研究並實施2—3個具體措施，確保在促進全區教育公平、均衡發展上有新的突破。②新建49公里通村公路，打通斷頭路，形成農村循環通道。 ③全面修復全區農用泵站，清淤灌溉渠系80公里，改善農業灌溉條件。④成立樊城區創業服務中心，培訓返鄉、失地農民和下崗、失業人員6000人，新增就業5500人。⑤對8個社區的道路及排水管網進行改建，為25條背街小巷安裝路燈。⑥從2010年1月1日起，將農民門診看病就醫費用納入報銷補償範圍，農民住院實際補償率達到50％以上。⑦改造炮鋪街至魚梁洲大橋之間的道路，為一橋至魚梁洲大橋之間的沿江棚戶區居民爭取廉租住房不低於300套。⑧完善社會治安電子監控體系，建設社會治安視頻監控中心，到年底全區公安機關可調控一類點視頻監控攝像探頭達到1400個，社會力量建設的視頻監控攝像探頭達到10726個，城區主要路口、重點部位實現全覆蓋。
各位代表，在新的一年裡，讓我們在區委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全區人民，以堅忍不拔的信念、只爭朝夕的精神、攻堅克難的銳氣、勤政務實的作風，解放思想，搶抓機遇，開拓進取，為建設“城鄉統籌、和諧共榮”的新樊城而努力奮鬥！
注釋
① “一主兩翼”：以現代服務業為主體，以新型工業、城郊特色農業為兩翼。
②“五區”爭創：即爭創全省現代服務業發展示範區、全市新農村建設示範區、全國和諧社區建設示範區、全國科技進步先進區、全國平安建設先進區。
③“萬村千鄉市場工程”：由商務部於2005年2月開始啟動，主要是通過安排財政資金，以補助或貼息的方式，引導城市連鎖店和超市等流通企業向農村延伸發展“農家店”，構建以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨幹、村級店為基礎的農村現代流通網路。
④“家電下鄉”：由國家財政部和商務部統一部署，對農民購買納入補貼範圍的家電產品給予一定比例(13％)的財政補貼的農村家電推進工程。
⑤“四百工程”：即聘請百名城管監督員、成立百支志願者隊伍、發展百個業主自治組織、創建百個城管示範單位。
⑥“四無”社區：即社區內無衛生死角、無白色污染、無違法建設、無牛皮癬。
⑦“3322”經濟發展目標：從2009年起，力爭3年內實現地區生產總值翻一番，實現社會消費品零售總額翻一番；2年內實現全區規模以上工業總產值翻一番，實現固定資產投資翻一番。
