![桑園鎮[四川省邛崍市桑園鎮]](/img/5/26b/nBnauM3X2cjNxEzM4ETM0kDN1UTM1QDN5MjM5ADMwAjMwUzLxEzL1czLt92YucmbvRWdo5Cd0FmLyE2LvoDc0RHa.jpg "桑園鎮[四川省邛崍市桑園鎮]")
鎮情簡介
全鎮面積37.6平方公里，總人口2.7萬人，耕地面積23944畝，轄8個行政村、1個社區居民委員會，149個村民小組，設有黨支部21個（其中農村8個、社區1個、單位7個、企業4個、企業黨總支1個）；黨員972人（其中農村黨員728人）；在職職工46人（其中公務員37人、行政工勤4人、事業人員5人）2002年被國務院體改委列為國家級小城鎮綜合改革試點鎮。鎮內有聞名全國的桑園機場、有紅旗水庫的自然資源、有萬擔壩的千畝沃野，自然、歷史和人文資源十分豐富。經濟基礎較為雄厚，有天台山製藥、宏達膠囊、勇升鞋業，啟元肉業等一批骨幹企業，涉及醫藥及藥用包裝、製鞋、加工等行業。農業產業化經營中，生豬養殖、水稻制種、無公害蔬菜、大棚西瓜等基地建設已初具規模。
鎮黨委、政府一班人面對新桑園發展的新形勢、新機遇，知難而進，迎難而上，自加壓力，負重自強，團結務實，開拓創新，以推進城鄉一體化工作為主線，瞄準“工業強鎮，三產業富鎮”的產業定位目標，以規劃為龍頭，以項目為載體，以產業為支撐，以招商引資為重點，以農村發展環境建設為突破口，奮力推進城鄉一體化進程，努力把桑園鎮建設成為北大門環境優美、產業優勢突出、經濟迅猛發展的區域中心鎮。
概況
為四川省成都市邛崍市轄鎮。位於市境北部，距市區7千米。轄1個社區、8個行政村。318國道和成溫邛高速公路過境。
沿革
1940年置桑園鄉，1958年改公社，1981年改鄉，1986年建鎮。1996年，面積17.3平方千米，人口1.3萬人，轄馬鞍、萬壽、葉河、高店、通泉、黃荊、沙田、中田、向陽、黑虎10個行政村和1個居委會。2004年，撤銷南君平鄉，併入桑園鎮，桑園鎮政府駐桑園場。
原南君平鄉位於四川省成都邛崍市市境東北部，距市區6千米。1940年置君平鄉，1958年改公社，1980年更名南君平公社，1981年改南君平鄉。1996年，面積20.1平方千米，人口1.4萬人，轄童橋、王河、泰景、大林、太山、黃橋、江山、百雀、艾河、毛祠、獅山11個行政村。2004年撤銷併入桑園鎮。
城鄉分類
510183103：～001 121馬鞍社區 ～203 220高店村 ～204 220通泉村 ～207 220中田村 ～208 220向陽村 ～210 121童橋村 ～213 220大林村 ～214 220太山村 ～218 220艾河村
黨政建設
黨的十六大報告明確提出，“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標”。“擴大基層民主，是發展社會主義民主的基礎性工作”。2008年來，成都市的一些鄉(鎮)相繼開展了對鄉(鎮)人大代表的述職評議工作，取得了一定的成效。我們對此作了專門調查，感到開展代表述職評議工作，落實選民和選舉單位對人大代表的有效監督，是促使代表更好地執行代表職務和履行代表義務，發揮代表在經濟建設、社會發展和政治穩定中的作用的一種有效途徑，是擴大基層民主，發展社會主義民主政治的有益嘗試。
鄉鎮人大代表述職評議工作的情況
從總體情況看，成都市開展鄉(鎮)人大代表向選民述職的時間比較早，但發展較慢。從1992年開始，成都市部分鄉鎮從本地實際和工作需要出發，認真貫徹實施《代表法》、《選舉法》，陸續開展了鄉(鎮)人大代表向選民述職，接受選民監督的評議工作，至今做得比較好的有雙流縣文星鎮、中和鎮，邛崍市桑園鎮、火井鎮，溫江區萬春鎮等。他們的做法比較接近，一般於年內的某一段時期集中完成，有比較規範的操作程式，基本上經歷了以下階段。 1組織領導堅持黨對人大工作的領導，是開展人大工作的前提和保障，也是做好人大代表述職評議工作的成功經驗。首先由鄉(鎮)人大主席團向鄉(鎮)黨委提出評議鄉(鎮)人大代表的報告，明確評議的目的、意義、內容、步驟等，取得鄉(鎮)黨委的領導和支持。其次是組建鄉(鎮)黨委書記或鄉(鎮)人大主席牽頭的評議領導小組，加強對這項工作的具體領導。
2會前準備一是利用多種形式召開村、組選民會議，組織學習《代表法》及有關法律、法規，使選民明確評議的法律依據、意義和方式方法，發動選民積極配合，主動參與。二是組織述職代表學習有關法律、法規，明確代表的權利與義務，特別是代表應接受選民監督的規定。要求述職代表圍繞如何當好代表這個主題寫出述職報告或提綱，內容主要包括5個方面：積極宣傳、模範遵守憲法、法律的情況；帶頭髮展農村經濟的情況；出席本級人民代表大會會議，依法行使代表職權和參加代表小組活動的情況；執行代表職務，發揮代表作用，推進鄉(鎮)政府工作的情況；聯繫選區選民，聽取和反映他們的意見和要求，為選民辦實事辦好事的情況。三是以選區選民自願報名和民眾推薦相結合的方式產生參加述職評議會的代表，或直接組織選民代表參加述職評議會。四是引導選民代表對述職代表執行職務、發展農村經濟、聯繫民眾的情況進行調查了解，為評議發言作好準備。
3召開述職評議大會大會一般安排半天時間，由述職代表作述職報告，選民作評議發言，選民對述職代表進行民主測評。選民到會都比較踴躍，通常為三、五十人，也有多達上百人的。述職代表在述職時都很認真，述職時間一般10分鐘左右，有的也長達半小時以上。選民評議發言積極，場面熱烈。民主測評一般分為“滿意”、“基本滿意”兩個等次；有的鄉鎮還按具體欄目作出評定，分為“優秀”、“稱職”、“不稱職”三個檔次。
4跟蹤整改一是由述職代表根據選民的意見和要求制訂出書面整改措施，並由鄉(鎮)人大主席團在適當時候向選民通報整改情況。二是以選區為單位，將選民代表向人大代表提出的意見、建議匯總由鄉(鎮)人大主席團反饋於該代表，要求進行整改，並再由主席團聽取選民代表對人大代表整改的意見。
此外，有的鄉鎮進行人大代表述職評議的做法較為靈活簡便。如溫江區萬春鎮人大主席團規定，每位人大代表每年至少要向選民或選民代表匯報一次工作。大部分人大代表選擇在年初進行此項工作，但也有部分人大代表選擇在一年兩次有關村務公開的會議上進行。述職評議內容靈活多樣，僅僅圍繞一件具體事情也可以進行。全鎮56名代表均參加了述職評議活動，參加的選民則較為廣泛，無身份及人員數量限制。
鄉鎮人大代表述職評議工作的成效
1宣傳人民代表大會制度，推動基層民主政治建設。在廣大農村中，不少選民對選出的代表是乾什麼的很不了解。由於缺乏選民了解自己選出來的代表開展工作情況的有效途徑，人大代表做了些什麼，打算做什麼，選民不清楚。通過述職評議，一方面讓選民了解了代表的履職情況，另一方面也使代表進一步明確了自己的職責，特別是聽取和反映民眾的意見和要求是人大代表的重要責任。通過代表述職評議中許多活生生的事實，糾正了“代表代表，開完會就了”的錯誤認識，把當代表不光是榮譽，更重要是責任的意識植根於代表和選民心中。我們欣喜地看到，代表述職評議活動極大地調動了選民的政治熱情，增強了選民的主人翁責任感。他們感到自己的意見有地方去說了，他們選出的代表能給他們辦事。廣大選民通過自己選出的代表使參與管理地方國家事務的權利落到了實處。開展人大代表述職評議，既有利於幫助和支持人大代表更好地行使憲法和法律賦予的職權，又有利於選民當家作主的權利得到有效保障，這對推進基層民主政治建設具有十分重要的意義。雙流縣文星鎮的一些幹部民眾說，“原以為代表是監督別人的，他們自己不受監督。現在知道了代表也要受選民的監督”。“代表要向選民負責，只有執行好代表職務，才好向選民交帳”。
2完善鄉鎮人大監督機制，促進人大及政府工作的開展。人大代表述職評議活動，充實了代表活動內容，豐富了人大工作形式，對人大和政府的工作起到了較好地促進作用，這也是擴大基層民主的重要成果。雙流縣中和鎮過去審議鎮政府工作報告，人大代表沒有多少話可說，提不出意見。自從開展人大代表述職評議活動後，代表履職行權自覺性明顯增強。代表們說，在述職評議中，選民給他們反映了不少情況，對政府工作提出了許多好的意見和建議，他們有責任把這些情況和意見帶到人代會上來。因此，這以後的人代會，發言踴躍多了，一般都會對政府工作提出幾十條意見，會議審議質量也有明顯提高，這不僅促進了人大和政府的工作，也使代表進一步取得了選民的信任。
3密切人大代表與民眾的聯繫，保障社會穩定。人大代表述職評議工作是由最基層的選民直接參加的，這就極大地密切了人大代表與基層民眾的聯繫。同時由於相當部分鄉鎮人大代表本身即是村、組幹部或鄉(鎮)幹部，通過這種面對面的述職評議，有話當面說，有意見當面提，幹部與民眾之間實際找到了一條比較好的溝通渠道，對一些問題取得了共識與諒解，既推動了經濟和社會發展，也有效地化解了農村中存在的一些具體矛盾，促進了農村的社會穩定。如雙流縣文星鎮在開展人大代表述職評議活動中，鎮人大代表、光明村村支部書記王小林將西南航空港經濟開發區徵用該村土地一事與選民代表作了溝通，消除了民眾中存在的一些誤解，推動了征地拆遷工作的進行，在整個工程項目建設過程中，未發生一起當地村民同企業發生的扯皮事件。這有力地促進了該村經濟的發展，也確保了社會穩定。
鄉鎮人大代表述職評議工作的思考
1述職評議工作應當簡易可行，注重實效。鄉鎮這一基層的人大代表人數眾多，開展述職評議的工作量大，且代表都是普通基層幹部以及農民，議政能力不可能很高，如要求他們寫述職報告就很難實現；同時，參與評議的選民，文化水平一般較低，且住地分散，如要求他們過多地學習法律、法規，精心準備發言材料是不現實的。因此，應採取多樣化的較為簡便的述職評議形式，以切實可行、收到實效為原則。
2述職評議工作應當逐步程式化、規範化。人大代表述職評議工作是一項全新的工作，應當通過試點，不斷積累經驗，再逐步予以規範並推廣落實。為提高這一工作的質量，可先行制定有關代表述職評議的規範性檔案，將代表述職評議工作納入程式化的軌道。對有立法權的地方人大及其常委會來說，待條件成熟時可通過制定地方性法規，明確開展代表述職評議的方式、內容、程式等，將代表述職評議工作納入法制化的軌道。
3關於民主測評問題。民主測評是反映選民對代表履行職務的認可程度，進而促進代表工作的一種有效手段。但是，2008年對需不需要搞民主測評有兩種意見，一種是要搞，其理由是只有這樣才能真正體現選民的意願，增強述職評議的實效性；另一種是不搞，其理由是搞民主測評可能產生消極影響。因為，進行民主測評，就會產生滿意、基本滿意和不滿意三種結果，特別是對不滿意的怎么辦？找其談話或啟動罷免程式？這些都是比較敏感、難於操作的問題。另外，由於2008年農村矛盾較多，各種關係錯綜複雜，對擔任鄉鎮或村負責人的這部分人大代表進行民主測評，就有可能誘發一些矛盾，從而影響基層的穩定。因此，對搞民主測評應慎重，視其具體條件確定。
