區長 孟廣華
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，並請區政協委員和列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
即將過去的2009年，是溪湖發展進程中極不平凡、極不尋常的一年。在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，堅持以科學發展觀為指導，團結和帶領全區各族人民，埋頭苦幹，開拓創新，圓滿完成了十六屆人大二次會議確定的各項工作任務。預計，全區生產總值完成36.3億元，同比增長20%；地方財政一般預算收入完成3億元，同比增長20%；全社會固定資產投資完成30億元，同比增長31.9%；社會消費品零售總額實現10.7億元，同比增長20％；農村人均純收入達到7224元，同比增長12%；城鎮登記失業率控制在4.7%以內；人口自然增長率為-2.89‰。
一年來，區政府主要開展了以下工作：
——強力推進項目建設，經濟實力再上新台階。以“項目開工建設年”活動為主線，強力推進45個投資兩千萬元以上重點項目開工建設。車用壓縮天然氣、礦渣微細粉、本溪遠通物資、康達機械等10個超億元項目順利開工。遼寧山水日產5000噸水泥熟料生產線、本溪融基礦業、本溪金泰重工機械製造等一批超億元項目正式達產。本溪之源球團等超億元項目已經具備開工條件。同時，儲備了香港中聯無縫鋼管、上海鋼材市場、天津物資集團、紅星美凱龍、瀋陽萬方等超億元大項目。
——高度重視經濟運行，質量效益取得新提升。牢固樹立保增長首先保工業思想，紮實開展“最佳化環境服務年”活動，建立領導包扶企業、部門服務企業制度，跟蹤分析重點產業、重點企業、重點產品的運行態勢，協調各類生產要素，著力破解資金瓶頸，積極搭建銀企合作平台，解決企業流動資金貸款8000餘萬元。工業經濟在化解諸多不利因素中實現逆勢上揚，完成工業增加值25.7億元，同比增長20%。規模以上企業總戶數突破百戶，達到115戶，比上年淨增加24戶，增加值完成21.7億元，同比增長24%。
——大力開展招商引資，發展後勁再添新活力。全年洽談項目110個，投資總額45.6億元，實際到位資金30.7億元，比上年增長24%。開工建設我區第一家全球500強企業——中石油崑崙車用壓縮天然氣項目；成功引進萬順物流、東風重卡、比亞迪4S店等現代物流企業，洽談儲備商貿物流項目15個。我區被國家資源綜合利用協會正式命名為資源綜合利用（溪湖）實驗區。彩北商貿物流園區、張其寨農業休閒度假區和資源綜合利用實驗區完成總體發展規劃。本溪藥都、東風湖工業加工區等產業園區征地工作進展順利，動遷居民800多戶，晾出土地50餘萬平，項目吸引力和承載力明顯提升。
——全面發展農村經濟，農民增收走出新路子。加快農業產業化進程，產業化龍頭企業發展到7家，省級標準化養殖小區達到40個。美國PIC原種豬場、楓泰百萬隻商品肉雞生產基地等重點項目順利建成並投入使用。發展乾堅果、林地藥材、山野菜等特色農業870畝，建設各類產業標準園15個，完成農機作業面積2.2萬畝，新增和改善灌溉面積2100畝。拓寬農民增收渠道，落實各項支農惠農政策，發放各類補貼資金234.2萬元，完成農村富餘勞動力轉移就業1697人。探索形成了農產品收入、工資收入和轉移支付收入多渠道促進農民增收的新路子。
——堅持統籌城鄉發展，人居環境呈現新變化。新開工棚戶區改造工程60萬平方米，年底將有8200戶居民喜遷新居。爭取資金8000餘萬元，維修改造彩屯彩北路、豎井路、後石路、東山路、太安路等城鄉道路8條。沈本產業大道建設全面啟動，瀋丹客運專線（溪湖段）前期準備工作就緒。投資500餘萬元，建成3個封閉小區、亮化示範路沿街樓體29棟、粉飾立面2萬平方米、安裝各類景觀燈938盞。投入農建資金477萬元，完成農建工程22項。新建無害化廁所200座、沼氣池100座。農村飲用水全部達到安全標準。深化“創森”工作，栽植各類樹種83.22萬株（墩），完成荒山造林3491畝、工礦廢棄地綠化47畝、公路綠化18.2公里，城市森林覆蓋率達到43%。
——突出抓好改革創新，發展方式實現新轉變。積極構建公共財政體制，全面推行部門預算和國庫集中支付試點工作。落實國家清理行政事業性收費政策，取消收費項目35項。深化集體林產權制度改革，開展了現代林業試點村建設。實施重點技術改造項目20個，投入技改資金17.7億元。完成5戶企業轉制工作。改造升級“老本溪”特色商業一條街，啟動建設彩屯步行街。全區商業網點達到1800個，農家連鎖經營店實現全覆蓋。完成《溪湖區文化旅遊產業發展規劃》，啟動靈泉寺旅遊景區和歐亞生態度假山莊特色觀光項目，全年接待遊客70萬人次，實現旅遊收入5億元。完成全國第一次污染源普查工作任務，關閉污染企業5戶，萬元GDP能耗下降4.9%。
——堅持發展成果共享，社會事業收穫新成績。教育“一校一品一特”內涵式發展新格局不斷完善。投資350萬元，完成22中塑膠田徑運動場、河西國小操場硬化等工程建設。農村中小學生全部實現免費接送。藝術教育工作獲得國家級大獎。城鄉醫療服務網路不斷健全，完成3個鄉鎮衛生院、2個村衛生所建設，區疾控中心正式投入使用，開工建設河西社區衛生服務中心，甲型流感等傳染性疾病得到有效防控。計生工作實現“創建省家庭健康促進計畫先進區”目標。圍繞國慶60周年組織開展系列文化活動。完成第三次全國文物普查工作，張其寨高句麗山城、河沿沙河戰役第一軍紀念碑等歷史文化遺址引起國家、省、市文物專家高度重視。認真組織參加市九運會並取得優異成績。順利完成第二次經濟普查任務。審計、人防、檔案、殘聯、老齡、人武、婦女兒童等各項社會事業均取得不同程度的進步。
——更加注重保障民生，民眾生活得到新改善。累計投入資金2417萬元，認真兌現安全飲水、健身廣場、道路改造等十項惠民承諾，基本實現當年竣工、百姓當年受益。在全省率先實行新農合、農村低保優撫醫療報銷“一站式”服務。積極開展爭創充分就業區活動，93%的社區達到創建水平。城鎮實名制就業19978人，實名制勞務輸出2982人，扶持創業帶頭人帶動就業580人。新增城鎮企業職工醫療保險12000人、城鎮居民醫療保險9900人、養老保險4100人。投入資金1400萬元，73戶困難集體企業退休職工基本醫療保險實現全員參保。累計發放各類救濟救助金5356萬元。農村優撫對象建房29戶。新增有線電視用戶7000餘戶，有安裝意願的20戶以上村屯實現戶戶通。
——紮實推進平安建設，民主法製得到新加強。認真組織“平安和諧年”活動，開展“區級領導大接訪”、“黨政機關下基層，黨員幹部進萬家”等載體活動，投入資金5000多萬元，妥善處理信訪疑難問題60件。大力開展“百日維穩”工作，實現國慶期間越級訪零批次。加強各類安全隱患排查和集中整治，安全生產始終保持平穩態勢。圓滿完成了國慶安保各項任務，為全市穩定大局作出突出貢獻。在今春森林防火形勢極為嚴峻的形勢下，以對黨、對人民高度負責的態度，紮實落實各項防火措施，構築起嚴密防控體系，提高綜合撲救能力，切實保障了人民生命財產安全。加強民主法制建設，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大建議、政協委員提案108件，滿意率100％。受理行風熱線、區長信箱、市民投訴438件次，答覆率100%。“五五”普法穩步推進，積極開展“反腐倡廉制度建設年”活動，堅決查處違法、違紀案件，黨風廉政建設得到進一步加強。
各位代表！
回首驚心動魄的2009年，面對進入新世紀以來最為嚴峻的發展形勢，全區上下和衷共濟，攻堅克難，沉著應對百年不遇的金融危機，成功戰勝50年一遇的高溫乾旱，圓滿完成國慶60周年安保等艱巨任務，蟬聯“全國民族團結進步模範集體”殊榮，被國務院授予“全國和諧社區建設示範區”榮譽稱號，全區繼續保持了經濟平穩較快增長、各項事業繁榮進步、社會大局安定團結的良好局面。實踐再次證明，沒有任何困難能夠動搖溪湖加快發展的決心，沒有任何困難能夠阻擋溪湖全面振興的步伐，不管前進的道路上有多少艱難險阻，只要我們萬眾一心，眾志成城，就一定能夠取得一個又一個新的、更大的勝利！
成績來之不易，奮鬥伴隨艱辛。過去一年成就的取得，得益於上級黨委、政府和區委的正確領導，得益於人大、政協和社會各界的監督支持，得益於全區人民的共同努力。在此，我代表區人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大幹部民眾、離退休老同志、駐區武警官兵，向所有關心、支持和參與溪湖改革發展的投資者、建設者以及社會各界朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到，工作中仍存在一些差距和不足。主要表現在：經濟結構調整任務還很艱巨；工業發展尚未擺脫資源束縛，新型服務業尚處起步階段；財政收支平衡壓力還很大；城鄉一體化的進程還不夠快；生態建設與環境保護工作任重道遠；涉及人民民眾切身利益的問題還比較突出；政府自身建設還需進一步加強。這些差距和問題已經引起我們的高度重視。在今後的工作中，我們要增強憂患意識和危機意識，積極應對各種挑戰，努力做好各項工作，絕不辜負全區廣大人民民眾的期望和重託！
二、2010年主要工作任務
2010年是實施“十一五”規劃的最後一年。做好明年政府工作，對於進一步有效應對國際金融危機衝擊、鞏固經濟回升基礎，實現好、維護好、發展好最廣大人民民眾根本利益，為“十二五”規劃啟動實施創造良好條件至關重要。
明年政府工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十七屆四中全會和市、區黨代會精神，始終把加快發展作為第一要務，把項目建設作為第一抓手，把園區建設作為第一平台，把改革創新作為第一動力，把富民惠民作為第一追求，著力在加快園區建設、做強產業集群、完善城市功能、發展新興產業等四個方面實現新突破，推動經濟社會又好又快發展。
經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長18%；地方財政一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長30%；單位GDP能耗下降4.9%；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；農民人均純收入增長12%；人口自然增長率控制在-0.05‰以內。
為實現上述目標，著重要做好以下九個方面的工作：
（一）大手筆謀劃產業布局，積極實施大集群戰略
著力打造溪湖資源綜合利用實驗區。規劃火連寨沿304國道至東風20平方公里的工業產業帶，著力培強做大鋼鐵成套設備、礦產資源深加工和新型材料三個產業集群，打造產值超百億、繼“兩鋼”、“新城藥業”之後本溪第四個工業隆起帶。
著力打造彩北商貿物流集中區。規劃彩北、豎井地區2平方公里棚改騰空區，重點發展商貿物流等新型服務業，精心打造我市重要的集倉儲、加工、配送、購銷於一體的大型生產生活資料綜合商貿物流區，使之成為我區最具活力的新經濟發展板塊。
著力打造張其寨農業休閒度假區。整合張其寨達貝溝、黑貝溝域內旅遊項目，規劃20平方公里的農業休閒度假區，重點發展體驗農業、近郊別墅、商務會展、度假休閒、人文旅遊等項目，將張其寨地區建設成為本溪新城的休閒地、瀋陽等中部城市的後花園，使之成為我區第一張最具吸引力的生態名片。
（二）堅持工業強區不動搖，著力推進新型工業化
膨脹擴張工業總量。深化“項目開工建設年”活動，加快直接還原鐵、振華起重機、車用壓縮天然氣等項目建設步伐，力爭日產5000噸球團、韓國碎石加工等項目年內開工，確保瀑式風選機、礦渣微細粉、東大五金等項目年內投產。新培育銷售收入過億元企業6家，新增規模工業企業10戶以上，全年規模以上工業總產值實現86億元、增長30%。
調優促活工業存量。加快推進“三年國有集體企業轉制攻堅”步伐，完成助劑廠、消防車改裝廠等12家企業改組改制，促進企業重組重生。按照“建大關小、以優並劣”原則，引導鐵選行業加快整合，淘汰一批無主體礦山、工藝落後、污染環境的小鐵選企業。全力支持本溪礦冶集團融資上市，做強做優支柱型產業。
最佳化工業發展環境。強化科技、人才、金融三項支撐，提升自主創新能力，實施新技改項目和產品開發30項，爭取技改資金2億元。加快引進各類專業技術和管理人才，大力培養技術工人和實用性人才。引導金融機構增加對企業貸款額度，規範小額貸款公司、擔保公司經營體制，建立“借、用、管、還”一體和“責、權、利”統一的投融資機制。
（三）提高招商引資水平，構建全方位大開放格局
組織開展“主題招商年”活動。圍繞三大產業集中區，瞄準大集團、外資項目和國際500強企業開展“主題招商”，增強招商引資針對性，提高招商引資成功率。力爭把鋼鐵成套設備產業做成主導、資源深加工產業做成骨幹、現代服務業做成亮點、文化旅遊產業做成特色。全年完成招商引資額36億元，實際利用外資1500萬美元。
積極向上爭取資金。切實做好項目策劃包裝和評估論證，積極向上爭取更多的資金支持。今後政府新建項目所需資金，原則上以向上爭取和市場化運作為主，以財政資金或貸款配套為輔，將各部門爭取資金情況納為重要考核指標。全年爭取資金額度不低於1億元。
科學聚財用好資金。廣辟財源，應收盡收，科學理財，樹立過“緊日子”思想，嚴格實行“收支兩條線”管理，調整最佳化支出結構，確保平安穩定、各項事業、社會保障等民生與重點領域支出，集中力量辦一些事關發展大局和民眾切身利益的大事。
（四）優先發展現代服務業，著力培育經濟新亮點
積極發展現代物流業。力促彩北商貿物流集中區列入國家物流業調整和振興規劃，爭取國家扶持資金。啟動集中區給排水、供電、通訊、道路等基礎設施建設，力爭明年一季度45萬平方米起步區征地動遷工作全部結束，上半年達到“五通一平”。建設12萬平方米的鋼材市場和4萬平方米的倉儲物流配送中心。力爭引進上海鋼材市場和紅星美凱龍家居廣場等大型商貿物流企業入駐。
加快發展文化旅遊業。堅持開發旅遊資源與弘揚溪湖特色文化相結合，儘快把文化生態資源優勢轉化為旅遊產業優勢。推進“本溪湖公園”改擴建工程，精心打造溪湖“溯源之旅”、“鋼鐵之旅”、“宗教之旅”和“歷史文化之旅”等精品旅遊線路；以萬方集團綠色莊園、靈泉寺旅遊景區為龍頭，加快農業休閒度假區建設，努力形成城鄉互通、景點互動、文化旅遊互融的大旅遊格局。
提升改造傳統商貿服務業。完善彩屯商業步行街建設，吸引品牌連鎖店入駐，啟動建設地域特色鮮明、文化氣息濃厚、古風古韻溪湖“百年商街”，連通貫穿河西“老本溪”特色商業一條街，再現老本溪商業街古樸風貌。改造城鄉農貿市場，支持藏龍萬平公建、河畔花園臨街門市開展招商，建設火連寨鎮、彩屯豆腐社和彩北集貿市場，繁榮城鄉商貿流通。
（五）紮實推進農村各項工作，促進農民致富增收
加快發展現代農業。按照“產業規模化、生產標準化、服務社會化、產品品牌化”的要求，大力提升高效畜牧業、優質林業、精品農業三大產業規模化、特色化水平。大力實施品牌戰略，加強農業新技術推廣套用，新增特色農業品牌商品5個。加大對農業龍頭企業培育和扶持力度，新增省級以上農業龍頭企業1家，培育1戶產值超億元龍頭企業。
認真落實強農惠農政策。落實好黨的各項政策，確保各項惠農補貼及時足額發放到位。注重培養造就新型農民，積極發展農民專業合作組織，協助龍頭企業與農戶建立訂單關係，推動龍頭企業和基地發展，帶動農民增收。實施新型農民、實用技術人才和失地農民培訓，轉移農村勞動力2000人。
努力加強農村基礎建設。突出抓好瀋丹客運專線征占地工作，以資源綜合利用實驗區和歪頭山新城建設為契機，引導各類要素向小城鎮集聚，使小城鎮成為基礎設施完善、產業發展、人口匯集、市場活躍的經濟社會要素聚集區。加快農業基礎設施建設，完成重點農建工程15處，新增和改善水土保持綜合治理面積650畝，新建沼氣池300座。全面完成農村道路兩翼綠化工程，打造綠色生態走廊。
（六）加大基礎設施投入，全面打造宜居新城區
加快完善城市基礎設施。實施城市擴容、道路暢通、靚化提升、溫馨安居“四大工程”，加快城市基礎設施建設。全面整治彩屯彩北路，打造我區第二條市級樣板路。力爭啟動河西至二電溪湖濱河路、溪湖柳北環路等工程。抓住鋼鐵博物館建設和水泥廠搬遷機遇，積極主動參與一鐵、二電廠區等溪湖黃金地段房地產開發。力爭開通火連寨公交線路，拓展城市外延。
努力提升城市管理水平。建立健全常態化、長效化、規範化城市管理機制，努力做到人性化執法、精細化管理、社會化運作。加強小區公用設施管理，最佳化人居環境。強化城市環境綜合整治，著力規範和整治渣土運輸、交通秩序、工程施工、違章建築、占道經營、戶外廣告、環境衛生和生活垃圾等突出問題，全面提升市容市貌管理水平。
加大生態環境建設力度。深入推進節能減排，加快淘汰落後產能，突出抓好工業、交通、建築三大領域節能工作。繼續深入開展“創森”工作，做好春季城鄉大綠化，實施居民小區精品綠化美化工程。啟動溪湖河清淤、砌壩、築堤、綠化、亮化等綜合治理，實施雨污分流，攔河蓄水，建設溪湖第一條景觀河。
（七）鞏固平安創建成果，保持社會大局穩定
努力穩定和擴大就業。全力保持就業穩定。實行“援企穩崗”和“全民就業年”工程，培育創業孵化基地和勞務輸出基地，擴大創業帶動就業和勞務輸出規模，做好公益性崗位開發和儲備，保持零就業家庭動態為零。完成實名制就業1.5萬人，勞務輸出2500人，勞動契約簽訂率達到95%以上。
不斷提高社會保障能力。擴大養老、醫療、失業、工傷、生育等保險覆蓋面。健全優撫保障機制和社會救助體系，完善城鄉最低生活保障制度，落實低收入民眾補助措施，保障“一次清”人員基本生活，認真解決失地農民、進城務工人員社會保障問題。切實維護婦女兒童、老年人、殘疾人等弱勢群體合法權益，重視發展慈善、福利、老齡和紅十字會事業。
切實維護和諧穩定大局。繼續深化“平安和諧年”活動，紮實做好初信初訪調解處理，努力將各類矛盾化解在基層、化解在萌芽。強化重點行業、重點領域專項整治和有效監控，提高應對各類突發公共事件和防災減災能力。深化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，提高百姓安全感。完成“五五”普法和依法治區各項工作任務，進一步增強全民法制意識。
（八）繁榮社會各項事業，讓百姓享受更優公共服務
優先發展教育事業。堅持走內涵式特色品牌之路。實施教職工聘任制和績效工資制。加強教育硬體建設，推進校舍安全工程，擴建第二中學、第二十二中學和實驗國小教學樓，力爭三合國小、柳塘國小操場達到省驗收水平。
完善公共衛生服務體系。確保河西社區衛生服務中心投入使用，加快形成區域醫療保健中心與社區服務機構分工合理、雙向轉診的衛生服務體系。推進醫療衛生機構競聘重組，最佳化區直醫療單位人員進入基層服務機構。全力做好各類傳染性疾病防控防治工作。紮實抓好計生工作，落實計生家庭獎勵扶助政策，提高出生人口素質。
積極發展文體事業。實施文化“惠民工程”，整合文化資源，培育文化產業，繁榮文藝創作。做好溪湖工業文明和非物質文化遺產保護，籌建工業博物館和民俗博物館。擴大有線電視覆蓋面，豐富民眾文化信息資源。大力開展民眾性體育活動。同時，全面做好第六次全國人口普查準備工作，依託第二次全國經濟普查資料夯實全區三大產業統計數據。繼續抓好民族宗教、人防、檔案、法制、應急、人武、婦女兒童等項工作，促進各項事業蓬勃發展。
各位代表！民生連著民心。多一人就業，多一些保障，多一份平安，是溪湖老百姓最樸素的願望。儘管經受了金融危機的挑戰，溪湖財力還很困難，但是，對民生的投入，只能增加，不能減少；民生工程的覆蓋面，只能擴大，不能縮小；城鄉居民的生活水平，只能提高，不能降低。各級政府要以高度的責任感，盡力再辦好10件惠民實事：1、做好城市居民和困難群體全員醫療保險參保工作；2、出台優惠政策，實現城區有安裝意願居民全部開通有線電視；3、新建10個標準化社區辦公場所，全區社區辦公用房標準化達到100%；4、免費實施有培訓願望和技能需求“失地農民全員培訓就業工程”，就業率達到70%以上；5、建設彩屯、彩北衛生服務中心，實現全區鄉鎮、辦事處衛生服務全覆蓋；6、啟動敬老院二期工程建設，年內正式投入使用；7、加大教育硬體建設投入，鋪設2所學校塑膠操場；8、啟動青少年活動中心建設；9、建設“精品居民小區”5個；10、開展以殘疾人日間照料、康復訓練、培訓就業為主的“陽光之家”試點工作，推動殘疾人事業發展。
各位代表！
執政之要在為民，發展之本在惠民！我們要堅持不懈地推動經濟社會快速發展，矢志不渝地改善溪湖百姓生活條件，努力讓全區人民的生活再殷實一些、再舒心一些、再平安一些，讓我們同全區各族人民一道，努力開創溪湖更加美好的明天。
（九）加強政府自身建設，推動各項工作紮實開展
政府要為民。努力做到為人民服務、受人民監督、對人民負責、讓人民滿意。加強民主法制建設，全面推行政務公開，切實保證人民民眾的知情權、參與權和監督權。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受區政協的民主監督和社會的公眾監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，不斷提高辦結率和滿意率。
政府要高效。深化行政審批制度改革，提高行政效能。繼續開展“最佳化環境服務年”活動，每個政府工作人員都要帶著感情、帶著發展使命感去服務社會、服務企業、服務民眾。堅決杜絕一件事情讓民眾跑來跑去、領導批來批去、部門轉來轉去的推諉扯皮現象。決不讓工作在我這裡被延誤，決不讓客商在我這裡遭冷落，決不讓政府形象在我這裡受影響。
政府要務實。做到問政於民、問需於民、問計於民。堅持說實話、辦實事、求實效，提倡開短會、發短文、講短話，少做拖後腿、挫信心的事，多做打基礎、利長遠的工作。認真負責，敢於碰硬，遇到困難不退縮，碰到矛盾不迴避。切實把心思放在發展上，把氣力用在落實上，把項目一個一個抓實，把事情一件一件辦好，努力做出經得起人民和歷史檢驗的實績。
政府要廉潔。堅持從嚴治政，強化對國有資產管理、政府採購、土地出讓、建設工程招投標、項目規劃審批等重點領域的制度建設，確保權力在陽光下運行。嚴肅查處各類違法違紀案件，決不讓腐敗分子有藏身之地，決不讓腐敗問題影響溪湖的整體形象，決不讓腐敗問題影響溪湖的振興大業。
各位代表！我們即將邁入嶄新的一年，新的形勢催促我們加快發展，新的任務急需我們真抓實幹。讓我們在區委的正確領導下，團結和依靠全區人民，求真務實，開拓創新，凝心聚力，苦幹爭先，為圓滿完成明年各項任務，加快實現溪湖振興，全面建設富裕、文明、和諧、民主新溪湖而努力奮鬥！
