實施方案
根據市委《關於開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》(曲發[2009]4號)和市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關於印發〈關於全市第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案〉的通知》(曲學組發[2009]2號)，結合民政工作實際，現就市民政局機關和直屬事業單位開展學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）制定如下實施方案：
指導思想
全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“科學發展跨越發展”為主題，牢牢把握“解放思想、改革創新、跨越發展”這個實踐載體，深入開展“辦實事、解民憂，保民生、促和諧”和“跨越發展從我起步，轉變作風從我做起”等系列主題實踐活動。著力解決黨員幹部不適應、不符合科學發展要求的思想觀念、工作作風，著力解決影響和制約民政事業科學發展的突出問題，著力構建有利於民政事業科學發展、跨越發展的體制機制，著力提高黨員幹部推動科學發展、促進社會和諧的實際能力，實現“黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民民眾得實惠”的總要求。
主要原則
學習實踐活動要著重把握四項基本原則： 一是堅持解放思想。以解放思想為先導，圍繞深入貫徹落實科學發展觀這個主題，轉變發展思路，破解發展難題，完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，使各項民政工作更加符合科學發展觀的要求。 二是突出實踐特色。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大對民生和民政工作的新要求結合起來，通過學習推動實踐，力求取得實效。 三是貫徹民眾路線。把民眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要依據，充分發揚民主，吸收民眾全程參與，認真聽取民眾意見建議，努力解決民眾反映強烈的突出問題，真誠接受民眾監督。 四是正面教育為主。組織廣大黨員幹部認真學習領會科學發展觀，實現自我教育，自我提高。通過實事求是查找存在問題，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關。
目標要求
學習實踐活動以各級領導班子和黨員領導幹部為重點，全體黨員參加。具體要達到以下目標要求：
（一）提高思想認識。領導班子和黨員幹部對科學發展觀的理解把握更加深刻全面，學習貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性進一步增強；思想更加解放，思路更加開闊，不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念明顯轉變；在事關全市民政事業科學發展的重大問題上形成共識，把思想認識統一到科學發展、跨越發展上來。
（二）解決突出問題。一些影響和制約民政事業科學發展的突出問題，以及黨員幹部黨性黨風黨紀方面民眾反映強烈的突出問題得到有效解決；民政事業科學發展的思路更加明確，科學發展的規划進一步完善；領導班子的思想政治建設得到加強，領導科學發展、跨越發展的能力明顯增強，講黨性、重品行、作表率成為黨員幹部特別是黨員領導幹部的自覺行動。
（三）創新體制機制。進一步健全完善推動民政事業科學發展的政策規定和工作體制，進一步健全完善符合科學發展觀和正確政績觀要求的政績導向機制、考核評價機制、激勵獎懲機制，為科學發展觀的貫徹落實營造良好的制度環境。
（四）促進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，切實把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，實現民政事業又好又快發展。
重點解決問題
緊緊圍繞科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，結合我局實際，重點解決好以下五個方面的問題：
1、在堅持發展第一要義方面，著力解決思想僵化、思路狹隘、眼界不寬，科學發展跨越發展方法不多的問題；解決信心不足、膽識不夠，科學發展跨越發展氣魄缺乏、後勁不足的問題；解決體制機制不良、環境不優，科學發展跨越發展質量不高的問題。
2、在堅持以人為本方面，著力解決“以民為本、為民解困、為民服務”核心理念淡薄，宗旨觀念不強，堅持民眾路線不夠的問題；切實解決在履行“保障民生、落實民權、維護民利”核心職責上對民眾合法權益維護不夠，對社會和諧穩定重視不夠等問題。
3、在堅持全面協調可持續基本要求方面，著力解決工作方式粗放，工作作風浮躁，體制機制不優，部分工作短腿、整體水平不高，工作關係不順，發展後勁不足的問題。
4、在堅持統籌兼顧根本方法方面，著力解決全局意識不強，缺乏戰略思維，不能妥善處理局部和整體、個人和集體、當前和長遠利益關係問題；解決城鄉二元結構造成城鄉民政事業發展不平衡的問題。
5、在堅持加強和改進黨的建設方面，著力解決黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，在思想作風、學風、工作作風、生活作風等方面存在的問題，尤其是黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄， “庸、散、浮、亂、懶”，衙門習氣、小團體利益至上、形式主義、官僚主義和基層黨組織不健全、戰鬥力不強等問題。
查找和解決突出問題，堅持從實際出發、實事求是。抓住影響和制約科學發展跨越發展、民眾反映強烈、當前具備整改條件的突出問題，進行集中整改；對難度較大、需要較長時間解決的問題，要積極創造條件加以解決。要重點解決體制機制方面的突出問題，要多為人民民眾辦一些看得見、摸得著、促進科學發展跨越發展的實事，以解決問題的實際效果取信於民。
方法步驟
按照市委要求，學習實踐活動從2009年3月開始到8月底基本完成，分三個階段有序推進學習實踐活動的開展 。
做好準備工作。成立曲阜市民政局學習實踐活動領導小組及辦公室，明確職責分工；制定印發學習實踐活動實施方案，召開局機關全體人員、局屬事業單位領導班子成員參加的學習實踐活動動員大會，對學習實踐活動進行動員部署。
學習調研階段（2009年3月初－4月底）
以“認識大提高、觀念大轉變、思想大統一”為目標，重點抓好學習培訓、專題調研、解放思想大討論三個環節，開展好“科學發展觀集中學習培訓”等七項活動。
1、學習培訓。學習黨的十七大、十七屆三中全會、紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會和中央紀委第三次全體會議精神；學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》；學習中央和省委、市委應對當前經濟形勢的一系列決策部署。
3月上旬至3月下旬，開展“科學發展觀集中學習培訓”活動，由各單位採取個人自學、集中培訓、專題輔導、小組研討、演講交流等多種形式，組織開展學習培訓活動。制定學習計畫和配檔表，嚴格學習紀律，完善考勤、請銷假制度；保證學習時間和學習質量，集中學習時間不少於30學時，實行“六個一”學習制度，每人每年要完成10本書的閱讀量，在職黨員幹部學習筆記每人不少於5000字，撰寫心得體會1篇以上，學習心得要在各單位學習園地展示交流。檢查督導組負責檢查考勤，記入個人學習檔案。局機關開展三次專題學習活動，聘請專家教授為機關全體黨員幹部、事業單位領導班子成員進行學習實踐科學發展觀專題輔導。
2、專題調研。按照市委開展“解放思想改革創新跨越發展”大調研和“我為科學發展獻良策”主題實踐活動的要求，圍繞解決幹部作風和影響制約民政事業科學發展的突出問題，局機關開展“走百村進千家，訪民情問計策”活動。4月上旬成立調研小組，確定調研課題，由科級黨員幹部帶隊，分組深入基層，開展調研活動。4月中旬，各調研組對調研情況進行分析研究，撰寫調研報告，組織召開調研成果交流會。對學習調研中提出的具體問題，有條件解決的，要立即採取措施加以解決，特別在作風轉變上要有明顯改觀，讓黨員民眾在活動一開始就看到成效。
3、解放思想大討論。進一步深化“三學三創”活動，紮實開展“解放思想改革創新跨越發展”大討論活動，圍繞如何實現民政事業科學發展跨越發展開展討論，對事關全市民政事業科學發展的重大問題形成共識。在市直民政系統組織一次“轉變作風抓落實，服務民眾保民生”主題演講比賽，推進幹部作風進一步轉變。
分析檢查階段（2009年5月初—6月底）
以“找準問題、明確思路、共謀科學發展”為目標，組織好“跨越發展從我起步，轉變作風從我做起”大討論，重點從幹部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面，對照檢查，深刻剖析，查找根源。要重點抓好召開專題民主生活會和組織生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織民眾評議等三個環節，開展“民政工作眾人評”等四項活動。
1、召開專題民主生活會。
（1）5月初，開展“民政工作眾人評”徵求意見活動。局學習實踐活動領導小組辦公室印發徵求意見表、召開座談會、設立意見箱和電子信箱等，徵求市直民政系統黨員民眾和鄉鎮街道、相關部門、基層民眾、服務對象等各層面對民政工作、黨總支和各科、室的意見建議，梳理匯總後分別向黨總支、有關科、室和個人進行反饋。
（2）5月中旬，開展“互促懇談”活動。局領導班子成員要與分管單位領導班子成員和機關科、室人員普遍談心，全面了解幹部職工的思想、學習、工作、生活、作風和家庭狀況，廣泛聽取和徵求意見、建議。談心記錄由局活動領導小組辦公室統一匯總整理，為召開黨組織專題民主生活會做好準備。通過談心和座談，溝通思想、化解矛盾，提醒幫助、增進團結，鼓舞士氣、促進工作。
（3）5月下旬，在廣泛徵求黨員民眾意見和談心交流的基礎上，深入搞好“對照檢查”活動。班子成員重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀、轉變工作作風以及黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，深刻分析原因，認真撰寫發言材料。
（4）6月初，黨總支召開學習實踐科學發展觀專題民主生活會，局機關及局屬事業單位以黨小組為單位組織召開專題組織生活會。科級黨員領導幹部參加雙重民主生活會。民主生活會重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找在黨風黨紀方面民眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。
2、形成分析檢查報告。6月中旬，黨總支在充分運用學習調研、徵求意見和專題民主生活會成果基礎上，對照科學發展觀的本質要求，檢查在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照先進地區的發展經驗，檢查在推動發展中存在的差距；對照工作實際和職責任務，檢查本部門本單位在服務科學發展方面的不足；對照人民民眾的願望和要求，檢查解決民眾切身利益的情況。通過對照檢查，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析主客觀原因特別是主觀原因，形成加強領導班子自身建設的具體意見，形成局分析檢查報告初稿，發各科室、各單位廣泛徵求意見。召開局領導班子成員、各科室、各單位負責人參加的黨總支擴大會議，充分聽取對局分析檢查報告稿的意見建議，進行修改完善，形成局分析檢查報告。局屬事業單位參照上述方法形成各自的分析檢查報告。
3、組織民眾評議。6月下旬，領導班子分析檢查報告形成後，開展“開門搞活動，虛心聽民意”民眾評議活動。向各鄉鎮、街道民政局辦公室和局機關各科室、局屬各單位印發局領導班子分析檢查報告，組織召開部分市人大代表、政協委員、基層民政幹部和服務對象座談會，發放評議表，就局領導班子分析檢查報告廣泛徵求社會各界的意見建議。局學習實踐活動領導小組辦公室對徵求到的意見建議以及評議結果進行匯總反饋，局召開擴大會議對分析檢查報告作進一步修改完善，經局黨總支研究審議後，報市委指導組。
整改落實階段（2009年7月初—8月底）
以“集中整改，卓有成效，民眾滿意”為目標，集中時間、集中精力，下力氣解決影響和制約民政事業科學發展的突出問題，解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，解決民眾反映強烈的黨員幹部黨性黨風黨紀和機關作風方面的突出問題，讓民眾看到實實在在的成效。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、創新體制機制等三個環節，落實好“保障民生十件實事”。
1、制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，各單位向局學習實踐活動領導小組辦公室上報書面整改方案，局活動領導小組辦公室匯總後，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定市局總體整改方案。整改方案初稿形成後，通過召開會議，廣泛聽取黨員民眾意見和建議。梳理匯總徵集到的意見建議，召開黨總支擴大會議研究確定整改方案。按照“四明確一公開”的要求，局學習實踐活動領導小組辦公室將整改方案細化，明確整改落實的項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確責任單位、責任人，做好公開承諾，接受黨員幹部民眾監督。
2、集中解決突出問題。在思想觀念上，要著力解決黨員幹部對科學發展跨越發展理解不深的問題，解決好眼界低、起點低、標準低和思路小、氣魄小、力度小“三低三小”問題。在幹部作風建設上，要著力解決“庸、散、浮、亂、懶”、衙門習氣、小團體利益至上、紀律鬆弛、作風庸俗漂浮以及形式主義、官僚主義嚴重等問題。在民政工作上，要重點辦好保障民生的十件實事：提高城鄉低保標準；完善城鄉醫療救助制度；實施鄉鎮敬老院“溫暖工程”；實施農村貧困家庭危房改造工程；建設民生工程項目；全面實行新型優撫醫療保障制度；啟動“功臣安居行動”；實施“情系夕陽”工程；實施“關愛孤殘兒童行動”；實施“慈心送暖”工程。深入開展“城鄉互聯共建，攜手科學發展”主題實踐活動，通過與幫扶村黨組織的長期結對幫扶，建立起局機關和農村基層黨組織互聯互促的長效機制，促進新農村建設。認真建立需要解決的突出問題、已經解決的突出問題和尚未解決的突出問題“三本台帳”，及時向民眾公開，以科學嚴謹務實的實際行動，體現轉變作風、實踐科學發展觀的成果。
3、完善體制機制。把建立長效機製作為一項重要任務，努力解決影響民政事業發展的制度缺失和體制障礙等突出問題，認真清理現有規章制度，做好廢、改、立工作。要著眼全局，重點探索健全完善民生保障機制建設，切實統籌城鄉民政工作發展、統籌政府投入和社會投入、統籌專業隊伍和社會力量，逐步實現民政工作制度化、規範化、法制化。自身建設上，要重點健全完善單位內部管理規章制度，探索建立長抓不懈的教育機制、覆蓋到位的管理機制、快速反應的查處機制、跟蹤問效的責任機制。民政服務視窗都要建立健全崗位職責、服務標準和行業規範。要建立自身能夠解決的和需要上下左右共同努力才能解決的體制機制問題 “兩本台帳”，做到目標、責任、人員、時限四明確。
8月下旬，局機關、局屬各單位對學習實踐活動進行全面總結分析，形成總結報告，採取適當方式向黨員、民眾通報。由局學習實踐活動領導小組辦公室組織，分別對局機關和局屬事業單位學習實踐活動開展情況進行民眾滿意度測評。測評結果在一定範圍內公布。根據測評結果，進一步完善整改措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題得到有效解決。
四、切實加強組織領導
按照市委統一部署要求，市直民政系統學習實踐科學發展觀活動在局黨總支的統一領導下進行。局機關各科室、局屬各單位黨員幹部要高度重視、積極參與，各單位要落實責任、認真組織，確保學習實踐活動取得實實在在的成效 。
（一）統一思想，提高認識，堅持做到“五個貫徹始終”。學習實踐活動要堅持做到“五個貫徹始終”： 即要把提高認識貫穿始終，充分認識開展學習實踐活動的重大意義，深刻領會科學發展觀的精神實質； 要把解放思想、轉變作風貫穿始終，在科學發展觀的統領下，進一步更新觀念、拓寬思路、轉變作風，充分發揚求真務實作風和艱苦創業、改革創新精神； 要把“辦實事、解民憂，保民生、促和諧”貫穿始終，通過為民眾辦實事，解難題，讓民眾滿意，讓黨委政府放心；通過破解制約民政事業發展的體制機制性難題，推進民政事業又好又快發展，讓困難群體共享改革發展成果； 要把依靠民眾貫穿始終，發動民眾積極參與，自覺接受民眾監督，把民眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準； 要把促進工作貫穿始終，把學習實踐活動和推動民政業務工作緊密結合，統籌兼顧，精心安排，確保兩不誤、兩促進。
（二）加強領導，落實責任，確保學習實踐活動有序開展。成立局學習實踐活動領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責學習實踐活動的有關工作。黨總支書記為學習實踐活動第一責任人，黨總支成員按照分工和確定的活動聯繫點指導聯繫分管科、室和局屬單位的學習實踐活動；各科、室、局屬各單位主要負責同志為本單位學習實踐活動第一責任人。科級黨員領導幹部和各單位主要負責同志要帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。
（三）突出重點，把握關鍵，確保學習實踐活動取得實效。要把學習實踐活動當作推動工作的重要機遇和強大動力，把轉變作風作為推動科學發展、跨越發展的基本保證，緊緊圍繞學習實踐活動的主題，切實增強貫徹落實科學發展觀的責任感和緊迫感，切實解決突出問題，切實建立健全保障和促進民政工作科學發展的體制機制，把學習實踐活動與推進各項民政工作全面協調可持續發展有機結合起來，確保學習實踐活動取得實效。
局屬各事業單位依據本方案，結合實際分別制定學習實踐活動實施方案，與局機關同步開展活動。
