內容簡介
從2014年4月24日新修訂的《中華人民共和國環境保護法》於2015年1月1日生效以來，這部法律被宣傳貫徹的情況怎樣、各項制度和措施是否得到真正的實施、企事業單位對有關規定是否予以遵守了、立法規定本身和實施過程中還存在哪些問題和挑戰、是否達到了立法目標所追求的效果，都是社會各界所十分關心的問題。對此，中國政法大學組織專家，對新《環境保護法》實施一年來以下幾個方面的情況進行了評估：①評估對新《環境保護法》貫徹宣傳情況；②評估重點環境管理制度的實施情況；③評估重點環境管理措施的實施情況；④評估企業環境守法情況；⑤新《環境保護法》實施面臨的問題和挑戰。
作者簡介
王燦發 中國政法大學教授，博士生導師，中國政法大學污染受害者法律幫助中心主任，中國著名環境 律師。北京市第十三屆和第十四屆人大代表，北京市人大城建環保委副主任委員，中國環境科學學會副 理事長，中國環境資源法研究會副會長。
圖書目錄
前言 / 001
第一部分 對新《環境保護法》貫徹宣傳情況的評估 / 001
一、中央國家機關對新《環境保護法》的貫徹和宣傳 / 002
（一）新《環境保護法》的配套立法 / 002
（二）配套部門規章和標準的制定和修訂 / 006
（三）有關新《環境保護法》的宣傳教育活動 / 009
二、地方政府對新《環境保護法》的貫徹和宣傳 / 012
（一）地方配套法規和規章的制定 / 012
（二）對地方“土政策”的清理 / 014
（三）對新《環境保護法》的宣傳教育活動 / 017
三、社會組織和新聞媒體貫徹、宣傳新《環境保護法》的工作 / 020
（一）社會組織專門的宣傳和普及活動 / 020
（二） 社會組織參與環境法律政策的制定和修訂 / 022
（三）新聞媒體和網路對新《環境保護法》的宣傳 / 024
四、本章小結 / 028
第二部分 重點環境管理制度實施情況評估 / 030
一、環境影響評價制度 / 030
（一）規劃環境影響評價制度的實施情況 / 031
（二）建設項目環境影響評價制度的實施情況 / 033
（三）小結 / 047
二、總量控制與排污許可證制度 / 047
（一）新《環境保護法》實施後總量控制與排污許可證制度的實施現狀 / 048
（二）總量控制與排污許可證制度實施存在不足的原因分析 / 051
（三）小結 / 053
三、跨行政區聯防聯控制度 / 054
（一）跨行政區聯防聯控制度的實施情況 / 054
（二）對2015年跨行政區聯防聯控制度實施情況的評估 / 060
（三）小結 / 062
四、環境保護督政問責制度 / 063
（一）有關環境保護督政問責制度的建設情況 / 063
（二）2015年環保督政問責制度的落實情況 / 064
（三）環保督政問責制度在實施中暴露出的不足 / 069
（四）小結 / 070
五、環境信息公開和公眾參與制度 / 071
（一）政府環境信息公開制度的實施情況 / 071
（二）重點排污單位環境信息的公開情況 / 084
（三）公眾對環境違法行為的舉報、受理與處理情況 / 091
（四）小結 / 098
六、環境公益訴訟制度 / 098
（一）公益訴訟的起訴情況 / 098
（二）對公益訴訟起訴情況的分析 / 108
（三）小結 / 109
七、本章小結 / 109
第三部分 重點環境管理措施實施情況評估 / 113
一、區域限批措施 / 114
（一）新法規定的“區域限批”措施拓寬了其適用範圍 / 114
（二）有關區域限批措施的制度建設情況 / 115
（三）全國範圍內區域限批措施的實施情況 / 117
（四）區域限批措施對環境質量改善起到強有力的促進作用 / 121
（五）區域限批措施在實踐中的經驗教訓 / 122
二、查封、扣押措施 / 123
（一）新法規定的“查封、扣押”措施有利於及時制止環境違法行為 / 124
（二）有關查封、扣押措施的制度建設情況 / 124
（三）2015年全國範圍內查封、扣押措施的實施情況 / 124
（四）查封、扣押措施對於制止環境違法行為發揮了預期的作用 / 126
（五）查封、扣押措施實施中存在的問題 / 127
三、限制生產、停產整治措施 / 128
（一）新法規定的“限制生產”、“停產整治”措施推動“改正違法行為”功能的實現 / 129
（二）“限制生產”、“停產整治”措施的實施具有可操作性 / 129
（三）2015年全國範圍內“限制生產”、“停產整治”措施的實施情況 / 130
（四）“限制生產”、“停產整治”措施的實施對遏制環境違法行為初見成效 / 132
（五）“限制生產”、“停產整治”措施實施的經驗和問題 / 133
四、按日計罰措施 / 134
（一）新法規定的按日計罰措施是在總結地方經驗基礎上的科學創新 / 135
（二）有關按日計罰措施的制度建設情況 / 135
（三）2015年全國範圍內按日計罰的實施情況 / 136
（四）實施按日計罰措施起到的作用 / 138
（五）按日計罰措施實施中的經驗和問題 / 139
五、對違法、犯罪案件的移送措施 / 141
（一）新法擴大了環境保護部門移送公安機關的案件範圍 / 141
（二）關於對違法、犯罪案件的移送措施的制度建設情況 / 141
（三）對違法、犯罪案件的移送措施的實施情況 / 142
（四）違法、犯罪案件移送措施的實施效果 / 143
（五）違法、犯罪案件移送措施實施的經驗和問題 / 145
六、本章小結 / 148
第四部分 企業環境守法情況評估 / 151
一、企業宣傳學習、貫徹新《環境保護法》的情況 / 153
二、企業環境守法評估的主要指標、對象選擇等情況 / 155
（一）主要評估指標的確立 / 155
（二）評估對象企業的選取 / 156
三、在具體評估指標上企業的環境守法表現 / 161
（一）環境信息公開方面 / 161
（二）主要污染物排放方面 / 164
（三）違法處罰方面 / 166
（四）超標排放方面 / 169
（五）未批先建方面 / 173
（六）小結 / 173
四、以鄭州市為例來分析評價企業的環境守法情況 / 174
（一）調研總體情況說明 / 174
（二）鄭州市所在企業環境守法情況評估 / 175
五、企業環境守法評估結論 / 181
第五部分 新《環境保護法》實施面臨的問題和挑戰 / 183
一、“保護優先”與保增長的矛盾和衝突仍然很突出 / 185
二、一些配套法規的出台遲緩影響了依法行政和新法實施 / 186
三、環保行政執法部門和地區的分割性難以適應環境保護的整體性要求 / 191
（一）環境要素的關聯性與環境保護的整體性 / 191
（二）環境執法權配置的部門與地區分割性和環境保護整體性的衝突與協調 / 192
四、公眾參與環境保護的能力較弱和方式、途徑有限 / 196
第六部分 新《環境保護法》實施情況評估的主要結論 / 203
一、總體評估結論 / 203
二、新《環境保護法》大力度的貫徹宣傳，為新《環境保護法》的實施提供了社會和民眾基礎 / 206
三、大量配套檔案的發布和“土政策”的清理廢除，增強了新《環保法》的可實施性 / 210
四、主要環境法律制度的實施有喜有憂 / 213
五、重要環境法律措施“鋼牙利爪”，初步恢復了環境法治秩序 / 217
六、企業守法整體趨好，企業遵守環保法越來越有自覺性 / 220
七、新《環境保護法》實施一年成效顯著，但仍面臨嚴峻挑戰 / 221
八、善借東風、順勢而為、完善機制，推動形成環保守法的新常態 / 223
附屬檔案1.1 各省級政府宣傳和貫徹新《環境保護法》活動的具體統計 / 225
附屬檔案1.2 “土政策”清理情況公示統計表 / 236
