教職成[2004]16號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，各計畫單列市教育局：
為全面貫徹落實黨的十六大精神，落實《中共中央國務院關於進一步加強人才工作的決定》和國務院批轉教育部《2003－2007年教育振興行動計畫》提出的積極推進社區教育，加快構建終身教育體系，促進學習型社會的形成的任務，進一步推進全國社區教育工作，現提出如下意見。
一、站在全面建設小康社會，構建終身教育體系和建設學習型社會的高度上，充分認識開展社區教育工作的重要意義，增強積極推進社區教育工作的責任感和緊迫感
我國社區教育實驗工作範圍不斷擴大，內容不斷拓展，工作取得了顯著進展。自1999年國務院批轉的教育部《面向21世紀教育振興行動計畫》提出“開展社區教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質”的要求以來，教育部積極推動社區教育實驗工作。2001年11月，我部召開了全國社區教育實驗工作經驗交流會議，明確了我國社區教育實驗工作的目標任務和政策措施，並確定了28個全國社區教育實驗區。2003年，全國社區教育實驗區進一步擴大到61個，基本覆蓋了各省（自治區、直轄市）和計畫單列市。許多省級、市級教育行政部門，也分別確定了一批省級和市級社區教育實驗區。各地認真貫徹全國社區教育實驗工作經驗交流會議精神，採取積極措施推動社區教育實驗工作.各實驗區初步建立了社區教育管理體制和運行機制；社區教育資源得到了有效整合，社區教育培訓網路初步形成；創建了一大批學習型家庭、學習型企業等學習型組織；各類社區教育培訓活動廣泛深入開展，社區居民參與學習的比率有了很大的提高，較好地滿足了社區居民不斷增長的多樣化的學習需求，為提高居民綜合素質和社區建設水平做出了重要貢獻。實踐證明，社區教育的產生和發展，適應了我國發展先進生產力對提高社會全體成員整體素質的迫切要求，適應了我國發展先進文化，建設有中國特色的社會主義文化的迫切要求，適應了我國全面建設小康社會進程中人民民眾對提高自身素質、提高生活質量的迫切要求，促進了社區的穩定與發展，拓寬了教育服務社會的渠道和內容，有力地推動了構建終身教育體系、建設學習型社會的進程。
黨的十六大提出了構建終身教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會的目標，《中共中央國務院關於進一步加強人才工作的決定》和國務院批轉教育部《2003－2007年教育振興行動計畫》，對發展社區教育，促進人的全面發展，提出了更高的要求。社區教育實驗工作雖然有了很大發展，但距離建設學習型社會的要求還有相當大的差距。各地教育行政部門要把進一步推進社區教育工作，作為全面建設小康社會，形成全民學習、終身學習的學習型社會的重要舉措，提高認識，增強搞好社區教育工作的責任感和緊迫感，加大工作力度，努力把全國社區教育工作推進到一個新的發展階段。
二、進一步明確推進社區教育工作的指導思想、原則和目標
1．社區教育工作的指導思想是：
進一步推進社區教育工作，要以黨的十六大精神、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，立足社區、依靠社區、服務社區。要逐步建立起適應社區建設和居民學習需求的社區教育管理體制、運行機制和和教育培訓模式，促進社區居民整體素質和生活質量的提高，促進區域經濟和社會的發展；要把社區教育作為社區建設的重要內容和基礎性工作，貫穿在社區建設的各項工作中；要通過社區教育，進一步構建和完善終身教育體系，形成終身學習的公共資源平台，使學習型社會建設工作落到實處。
2．開展社區教育工作的原則是：
要緊密圍繞社區建設的總體目標，與社區建設的各方面工作溝通和銜接，組織和實施社區教育培訓活動，形成合力和有機整體；要加強社區各類教育文化資源的統籌，充分利用、拓展和開發社區現有教育資源，推動各類教育資源面向社區居民開展教育培訓活動，加強社區學校和學習型組織的建設；要樹立大教育、大培訓觀念，面向社區居民開展內容豐富、靈活多樣的教育培訓活動，提供全員、全程、全面的教育服務，努力滿足社區建設和社區居民的需求；要實行分類指導，分階段實施，積極而紮實地推進社區教育的廣泛深入開展，並把發展社區教育作為創建學習型城區、學習型城市和學習型社會的重要途徑和措施。
3．推進我國社區教育工作的目標是：
進一步擴大社區教育實驗範圍。到2007年，全國社區教育實驗區要擴展到各省（自治區、直轄市），各省級、市級實驗區的範圍進一步擴大，並形成一批具有較高發展水平的省市級的社區教育實驗區和普遍開展社區教育的城市；創建一批全國社區教育示範區，為學習型城市建設奠定紮實的基礎；在經濟教育較發達的東部地區，社區教育延伸到農村地區並取得初步經驗。中部和西部地區在條件較好的農村地區開展社區教育實驗。
到2007年，全國社區教育實驗區要達到較高的發展水平，對全國社區教育工作發揮骨幹和示範作用。在經濟較發達的東部地區，全國社區教育實驗區的教育資源基本上都要向社區居民開放，面向社區居民廣泛開展各種形式的教育培訓活動，使社區居民年培訓率逐步達到80%以上，基本形成具有地方特色的社區教育管理體制和運行機制，基本具備社區教育機構、人員和經費等保障條件；在中西部地區，全國社區教育實驗區教育資源60%以上都要向社區居民開放，有重點地開展教育培訓活動，使社區居民年培訓率逐步達到50%以上，初步形成具有地方特色的社區教育管理體制和運行機制，具備一定的社區教育機構、人員和經費等保障條件。
各省（自治區、直轄市）都要制定社區教育發展規劃，加強終身教育的規劃和協調，最佳化整合各種教育培訓資源，形成較為完備的推進社區教育工作的政策措施和對社區教育工作的督導評估制度，初步形成面向社區居民終身學習的資源平台。
三、推進社區教育工作的主要任務
1．大力開展多層次、多內容、多形式的教育培訓活動。
開展教育培訓，是社區教育的基本工作。要始終重點抓好量大面廣、受到社區居民普遍歡迎的各類短期培訓活動，努力滿足在職人員的崗位培訓、下崗失業人員再就業培訓、老年人群社會文化活動、弱勢人群提高生存技能培訓、外來人群適應城區社會生活培訓等各類人群的學習需求，積極抓好社區內的嬰幼兒教育、青少年學生的校外素質教育，加強未成年人的德育工作。要緊緊圍繞社區建設的中心工作和社區居民的教育培訓需求，確定相關的培訓課程和教學內容，加強培訓課程和教材的建設工作，拓展和豐富教育培訓內容，增強培訓的針對性和有效性，積極創新培訓形式，逐步提高社區居民的教育培訓率，力爭每年提高五個百分點以上，逐步實現有學習能力和學習要求的社區居民“人人皆學”的目標。
2．進一步開展創建“學習型組織”的活動。
要把創建“學習型組織”作為現階段推進社區教育工作的重要內容來抓。要根據社區內不同類型組織的實際情況，制訂相應的學習型組織基本要求和標準，積極創建學習型企業、學習型單位、學習型街道、學習型居委會、學習型樓組、學習型家庭等學習型組織，積極開展評估促進工作，使學習型組織占社區內各類組織的比例逐年提高，2007年達到三分之一以上。
3．充分利用、拓展和開發各類教育資源，形成社區教育培訓網路。
要充分利用社區內現有各類教育資源，橫向聯合，縱向溝通，實現教育資源共享，使現有教育資源發揮更大的作用。各類學校、教育培訓機構和各種文化體育設施都要有組織、有計畫地向社區開放，積極開展多種形式的社區教育培訓活動，特別是要依託社區內普通中國小和各類職業學校、成人學校面向居民開展教育培訓服務，使其成為開展社區教育的重要力量；要在整合、利用現有教育資源基礎上，形成以區（縣）社區教育學院或社區教育中心為龍頭，以街道（鄉鎮）社區教育學校為骨幹，以居委會（村）社區教育教學點等為基礎的社區教育網路，滿足社區居民多樣化的教育需求；要積極創造條件，充分運用播放教學光碟、收視衛星電視教育節目、計算機網路教學等現代遠程教育手段，使有條件的街道（鄉鎮）都能夠開展現代遠程教育，構築起社區居民全民學習、終身學習的平台。
四、採取切實可行措施，保障社區教育工作順利進行
1．加強對社區教育工作的領導，逐步完善社區教育管理體制和運行機制。
各地要把社區教育作為社區建設的重要內容納入地方經濟社會發展規劃，建立有相關部門負責人參加的社區教育工作領導機構，明確各有關部門的職責和分工，形成“黨政統籌領導，教育部門主管，有關部門配合，社會積極支持、社區自主活動、民眾廣泛參與”的管理體制和運行機制，並落實相應的管理機構、人員和經費，推動本地區社區教育健康持續發展。社區教育工作領導機構的辦公室設在教育行政部門。各地教育行政部門要把開展社區教育作為推進社區建設、構建終身教育體系、形成學習型社會的重要內容和措施，納入地方教育發展計畫，納入教育檢查評估範疇，採取得力措施，不斷推進社區教育工作。
2．加強社區教育隊伍建設。
各地教育行政部門要加強社區教育隊伍的建設，建立一支以專職人員為骨幹，兼職人員和志願者為主體的適應社區教育需要的管理隊伍和師資隊伍。專職人員主要在現有的教育行政管理人員和教師隊伍中統籌安排解決，街道要有專人分管社區教育工作。兼職人員要根據社區教育的實際需要確定。要充分發揮社區內教師、專家、各行各業的工作人員、在校大中專學生的積極性，建立表彰激勵機制，使之成為開展社區教育活動的重要力量。
要努力解決社區教育師資的待遇問題，在職務、職稱、工資和進修等方面應與其他教育工作者一視同仁。要制定社區教育工作者崗位規範，開發社區教育工作者的培訓課程，依託有條件的高校，建立若干個社區教育工作者培訓中心，把社區教育工作者的培訓工作提高到一個新的水平。
3．保障社區教育的經費投入。
要充分發揮政府扶持和市場機制的雙重作用，採取“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的社區教育經費保障機制。各地要保障必要的社區教育經費，並列入到經常性財政開支。國家和省級社區教育實驗區應努力按照社區常住人口人均不少於1元的標準，落實社區教育經費。經濟發達地區，要在此基礎上進一步增加社區教育的經費投入。社區內各類企業要認真落實關於職工工資總額1.5%－2.5%用於職工培訓的規定，積極開展在職人員培訓。對學習者個人回報率較高的培訓可以按照國家的有關規定收費。
4．開展對實驗工作的檢查、評估和諮詢工作。
要有計畫地開展對社區教育實驗工作的檢查評估工作。我部將組織管理人員和專家分批對全國社區教育實驗區進行檢查評估，對取得突出成效的單位給予肯定和表彰。省（自治區、直轄市）也要對地方社區教育工作進行評估，並形成定期檢查、評估和表彰獎勵制度。要廣泛吸收社區教育的管理人員和專家學者，成立社區教育專家諮詢委員會，參與實驗區社區教育實驗指導工作。
5．加強社區教育的宣傳和理論研究工作。
要充分利用各類新聞媒體，加強對社區教育工作的宣傳，總結推廣各地發展社區教育的經驗和做法，營造有利於社區教育發展的良好環境。要加強社區教育的理論和實踐研究，注意學習借鑑國外開展社區教育的有益經驗和成功的做法，逐步形成有中國特色的社區教育理論。
二○○四年十二月一日
