基本信息
2014年12月10日，教育部印發《關於加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》。
意見
教育部關於加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見
教基二〔2014〕11號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校：
為貫徹落實《國務院關於深化考試招生制度改革的實施意見》，促進學生全面發展、健康成長，現就加強和改進普通高中學生綜合素質評價提出如下意見。
一、重要意義
綜合素質評價是對學生全面發展狀況的觀察、記錄、分析，是發現和培育學生良好個性的重要手段，是深入推進素質教育的一項重要制度。全面實施綜合素質評價，有利於促進學生認識自我、規劃人生，積極主動地發展；有利於促進學校把握學生成長規律，切實轉變人才培養模式；有利於促進評價方式改革，轉變以考試成績為唯一標準評價學生的做法，為高校招生錄取提供重要參考。
二、基本原則
堅持方向性，引導學生踐行社會主義核心價值觀，熱愛中國共產黨，弘揚中華民族傳統美德。堅持指導性，把握學生的個性特點，關注成長過程，激發每一個學生的潛能優勢，鼓勵學生不斷進步。堅持客觀性，如實記錄學生成長過程中的突出表現，真實反映學生的發展狀況，以事實為依據進行評價。堅持公正性，嚴格規範評價程式，強化有效監督，確保評價過程公開透明。
三、評價內容
依據黨的教育方針，反映學生全面發展情況和個性特長，注重考察學生社會責任感、創新精神和實踐能力。
1. 思想品德。主要考察學生在愛黨愛國、理想信念、誠實守信、仁愛友善、責任義務、遵紀守法等方面的表現。重點是學生參與黨團活動、有關社團活動、公益勞動、志願服務等的次數、持續時間，如為孤寡老人、留守兒童、殘疾人等弱勢群體提供無償幫助，到福利院、醫院、社會救助機構等公共場所、社會組織做無償服務，為賽會保障、環境保護等活動做志願者。
2. 學業水平。主要考察學生各門課程基礎知識、基本技能掌握情況以及運用知識解決問題的能力等。重點是學業水平考試成績、選修課程內容和學習成績、研究性學習與創新成果等，特別是具有優勢的學科學習情況。
3. 身心健康。主要考察學生的健康生活方式、體育鍛鍊習慣、身體機能、運動技能和心理素質等。重點是《國家學生體質健康標準》測試主要結果，體育運動特長項目，參加體育運動的效果，應對困難和挫折的表現等。
4. 藝術素養。主要考察學生對藝術的審美感受、理解、鑑賞和表現的能力。重點是在音樂、美術、舞蹈、戲劇、戲曲、影視、書法等方面表現出來的興趣特長，參加藝術活動的成果等。
5. 社會實踐。主要考察學生在社會生活中動手操作、體驗經歷等情況。重點是學生參加實踐活動的次數、持續時間，形成的作品、調查報告等，如與技術課程等有關的實習，生產勞動、勤工儉學、軍訓，參觀學習與社會調查等。
高中學校要基於學生髮展的年齡特徵，結合當地教育教學實際，科學確定學生綜合素質評價的具體內容和要求。
四、評價程式
1. 寫實記錄。教師要指導學生客觀記錄在成長過程中集中反映綜合素質主要內容的具體活動，收集相關事實材料，及時填寫活動記錄單。一般性的活動不必記錄。活動記錄、事實材料要真實、有據可查。
2. 整理遴選。每學期末，教師指導學生整理、遴選具有代表性的重要活動記錄和典型事實材料以及其他有關材料。用於招生使用的材料，學生要簽字確認。
3. 公示審核。遴選出來、用於招生使用的活動記錄和事實材料必須於每學期末在教室、公示欄、校園網等顯著位置公示。班主任及有關教師要對公示後的材料進行審核並簽字。
4. 形成檔案。各省（區、市）要對學生綜合素質檔案格式提出基本要求。學校要對相關材料進行匯總，為每位學生建立綜合素質檔案。檔案主要內容：①主要的成長記錄，包括思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐五個方面的突出表現；②學生畢業時的簡要自我陳述報告和教師在學生畢業時撰寫的簡要評語；③典型事實材料以及相關證明。
檔案材料要突出重點，避免面面俱到、千人一面。有些活動項目學生沒有參加或事跡不突出，可以空缺。規範和減少高考加分項目後，學生的相關特長、突出事跡、優秀表現等情況記入學生綜合素質檔案。教師評語要客觀、準確揭示每個學生的個性特點。學校要對學生的檔案材料進行審核。
5．材料使用。高中教師要充分利用寫實記錄材料，對學生成長過程進行科學分析，引導學生髮現自我，建立自信，指導學生髮揚優點，克服不足，明確努力方向。
高中學校要將學生綜合素質檔案提供給高校招生使用。高等學校在招生時要根據學校辦學特色和人才培養要求，制定科學規範的綜合素質評價體系和辦法，組織教師等專業人員對檔案材料進行研究分析，採取集體評議等方式做出客觀評價，作為招生錄取的參考。
五、組織管理
1. 加強組織領導。綜合素質評價是全面實施素質教育，深化考試評價改革的重要舉措，各省（區、市）要高度重視，加強領導，精心組織。要加強指導，協調各方面專業力量，為學校開展綜合素質評價提供支持和幫助。要加強培訓，提升校長和教師實施綜合素質評價的能力。要加強管理，可以全國中小學生學籍信息管理系統為基礎，以省（區、市）為單位建立綜合素質評價工作電子化管理平台，為招生錄取工作和用人單位提供服務。要加強督導，把綜合素質評價工作作為評估地方各級教育行政部門和學校工作的重要內容。
2. 堅持常態化實施。綜合素質評價由學校組織實施。學校要建立健全學生成長記錄規章制度，明確本校綜合素質評價的具體要求。要注重在日常教育教學活動中，指導學生及時收集整理有關材料，避免集中突擊。要充分發揮學校黨團、學生組織的作用。
3. 建立健全監督制度。建立公示制度，暢通舉報渠道。建立檢查制度，對檔案材料真實性進行抽查。建立申訴與複議制度，對有爭議的結果重新進行審核確認。建立誠信責任追究制度，對弄虛作假者按照《普通高等學校招生違規行為處理暫行辦法》等有關規定給予嚴肅處理。
各省（區、市）要提出高中學生綜合素質評價基本要求，制定具體辦法，於2015年8月底前報教育部備案。義務教育階段學生綜合素質評價，由各省（區、市）根據學生年齡特點，參照本《意見》制定實施辦法。
教育部
2014年12月10日
解讀
國務院檔案印發後，社會各界對學生綜合素質評價十分關注，請介紹一下《意見》出台的背景和意義。
答：教育規劃綱要提出，“全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價”。黨的十八屆三中全會決定強調，“推行初高中學業水平考試和綜合素質評價”。近期，《國務院關於深化考試招生制度改革的實施意見》提出，“探索基於統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制”，並要求2014年出台規範高中學生綜合素質評價的指導意見。
綜合素質評價是促進學生德智體美全面發展、培養個性特長、扭轉唯分數論的重要舉措。該評價工作從2002年開始，目前所有省份均已開展，但還存在評價要求各地不一、操作性不強等問題。這次改革重在進一步規範，確保程式公開透明、內容真實準確。
實施綜合素質評價意義重大。首先，將促進學生認識自我、規劃人生，激發潛能，主動發展，走出教室、走向社會，在社團活動中培養興趣，在社會實踐中經受鍛鍊，全面提升德智體美各方面綜合素質。其次，使人才選拔標準更加全面，方式更加科學，有助於扭轉單純用考試分數評價學生的做法，促使人才選拔從只看“冷冰凍的分”到關注“活生生的人”，實現知行合一。
《意見》政策性、專業性很強，請介紹一下研製過程？
答：建立促進學生髮展的評價體系是新世紀課程改革的重要目標之一。對普通高中學生綜合素質評價工作的研究、謀劃與高中新課改同時起步，至今可以說是“十年磨一劍”。在這期間，研製工作主要有以下三個方面：一是委託專業機構開展了相關國際比較研究，對各地中國小校的綜合素質評價實施情況進行了深入調研，對有關重大基礎理論和實踐操作問題，組織開展了全面論證。二是規劃綱要頒布後，即組織思想品德、科技、體育、藝術等方面的教育教學專家，教育評價專家、心理專家，高中校長、教師等，參與檔案的研究起草。三是召開十多次徵求意見會，廣泛聽取各方面的意見。向各省教育行政部門徵求了意見，反覆修改，十幾易其稿。國務院實施意見以及兩省市試點方案發布後，根據社會各方面意見，作了進一步修改完善，細化了有關要求。
綜合素質評價工作涉及諸多方面，應遵守哪些基本原則？
答：《意見》強調了四個方面的基本原則：一是方向性原則，引導學生踐行社會主義核心價值觀，熱愛中國共產黨，弘揚中華民族傳統美德。二是指導性原則，把握學生的個性特點，關注成長過程，激發每一個學生的潛能優勢，鼓勵學生不斷進步。三是客觀性原則，如實記錄學生成長過程中的突出表現，真實反映學生的發展狀況，以事實為依據進行評價。四是公正性原則，嚴格規範評價程式，強化有效監督，確保評價過程公開透明。
綜合素質評價主要評什麼？評價內容如何做到可考察、可比較？
答：按照黨的教育方針，《意見》將學生綜合素質評價內容分為思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐五個方面，明確了每個方面的考察重點。如在思想品德方面，重點是學生參與黨團活動、有關社團活動、公益勞動、志願服務等，如到福利院、醫院、社會救助機構等公共場所、社會組織做無償服務的情況。再如在藝術素養方面，重點是在音樂、美術、舞蹈、戲劇、戲曲、影視、書法等方面表現出來的興趣特長，參加藝術活動的成果等。
長期以來我們對學生的綜合素質發展是有要求的，如熱愛集體、關心他人、有社會責任感等，這些要求比較抽象，難以直接把握。為此，《意見》強調綜合素質評價注重考察學生的行為表現，特別是通過學生在有關活動中的具體表現來反映其全面發展情況和個性特長。如思想品德方面，不僅要看學生參加公益勞動、志願服務活動的具體內容，還要看參加的次數、持續時間等，學生在這些活動中的行為表現是可以考察、可以比較的。
綜合素質評價應遵循什麼樣的程式？
答：《意見》明確提出綜合素質評價的五個程式：寫實記錄、整理遴選、公示審核、形成檔案、材料使用。五個程式前後連貫，環環相扣。同時對每個程式的時間、責任主體等相關要求做了明確規定。如寫實記錄由學生自己填寫活動記錄單，教師做指導，不是代替學生記。要及時記錄，突出重點，注重寫實。再如整理遴選在每學期末由教師指導學生進行，遴選出來的材料要具有典型性、代表性。用於招生使用的材料，學校要進行公示，相關教師要簽字確認。這些規定非常明確具體，旨在規範評價過程，避免各行其是。
綜合素質材料使用非常重要，對此有什麼具體規定？
答：關於材料使用問題，《意見》做出了兩個方面的規定：一是用於學生教育時，由高中學校進行。高中教師要充分利用寫實記錄及相關事實材料，分析把握學生成長過程，指導學生髮揚優點，克服不足，明確努力方向。學生可以在成長事實的記錄中，不斷發現和提升自我，建立自信，體驗成長的快樂。二是用於高校招生時，由招生院校進行。高等學校要制定科學規範的綜合素質評價體系和辦法，組織教師等專業人員對檔案材料進行研究分析，採取集體評議等方式做出客觀評價，高中教師不參與，有利於評價的公平公正。
請問如何確保綜合素質材料真實可信？
答：社會各界對綜合素質評價真實可信問題很關心。《意見》對此作了系統設計。
一是在評價內容上，將學生成長過程中的突出表現作為考察的重點，特別是強調通過參與相關活動情況及其成果來考察學生的綜合素質狀況，使評價內容可考察、可比較、可分析。
二是在評價程式上，突出寫實記錄、公示審核等，要求如實記錄學生成長過程中的具體活動，並以事實材料為佐證，做到有據可查。用於招生使用的活動記錄和事實材料必須在學校顯著位置公示，班主任及有關教師審核並簽字。學校最後審核把關。
三是在組織管理上，明確提出要建立健全四項監督制度，即材料公示制度，抽查制度，申訴與複議制度，誠信責任追究制度，對弄虛作假者按國家有關規定給予嚴肅處理，確保綜合素質材料真實可靠。
綜合素質評價工作如何具體組織實施？
答：首先，教育部將組織開展省級主管部門的培訓，加強對各地的指導。總結推廣各地改革試點經驗，不斷提高實施水平。
其次，各省級教育行政部門要根據本地實際，研究提出學生綜合素質評價基本要求，制定具體辦法，報教育部備案。要統一高中生綜合素質檔案基本格式，建立電子化管理平台，加強實施過程的監督管理，為招生錄取工作和用人單位提供服務。
最後，高中學校要建立健全學生成長記錄規章制度，明確本校綜合素質評價的具體要求。注重在日常教育教學活動中，指導學生及時收集整理有關材料，避免集中突擊。要為每位學生建立綜合素質檔案，突出重點，避免面面俱到，千人一面，方便使用。
