政策全文
教育部 中共中央宣傳部關於加強中國小影視教育的指導意見
教基〔2018〕24號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、黨委宣傳部，新疆生產建設兵團教育局、黨委宣傳部：
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實全國教育大會精神，充分發揮優秀影片在促進中小學生德智體美勞全面發展中的重要作用，現就加強中國小影視教育提出如下指導意見。
一、重要意義
優秀影片具有生動、形象、感染力強等顯著特點，蘊含著豐富的思想、藝術和文化價值。利用優秀影片開展中小學生影視教育，是加強中小學生社會主義核心價值觀教育的時代需要，是落實立德樹人根本任務的有效途徑，是豐富中國小育人手段的重要舉措。近年來，各地積極開展中小學生影視教育，受到廣大中小學生熱烈歡迎，取得了良好成效。但總體上看，中國中小學生影視教育工作基礎還比較薄弱，一些地方存在思想認識不到位、條件保障不完善、活動開展不經常、體制機制不健全等問題，導致影視教育的針對性和實效性還不夠強。
長期以來，中國一批優秀的經典影片影響和感染了一代又一代人，激勵青少年學習英雄人物、先進人物和美好事物，在學習生活中養成好的思想品德追求。當前電影事業快速發展，不同類型的優秀影片大量湧現，在滿足人民民眾精神文化需求、提高全民族文化素養、傳播社會主流價值觀、弘揚中華優秀傳統文化、增強國家文化軟實力等方面發揮了重要作用，也為中國小開展影視教育工作進一步提供了豐富的資源和載體。通過加強中國小影視教育，著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮鬥精神、增強綜合素質上下功夫，努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，對於激發學生對黨、國家和人民的熱愛，增強對“四個自信”的理解與認同，對於從小養成良好思想道德、心理品質和行為習慣，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，對於提高學生審美和人文素養，形成健康文明的生活方式等具有重要意義。
二、工作目標
加強中國小影視教育，必須遵循中小學生年齡特點和認知規律，統籌影視教育資源，強化觀影條件保障，完善工作協調機制，推動各地各校因地制宜開展影視教育活動，讓中小學生在影視教育中感受世界、開闊視野、體驗情感，促進他們身心健康和全面發展。
力爭用3—5年時間，全國中國小影視教育基本普及，形式多樣、資源豐富、常態開展的中國小影視教育工作機制基本建立，中小學生影視教育活動時間得到切實落實，適合中小學生觀看的優秀影片得到充分保障，學校、青少年校外活動場所和社會觀影資源得到有效利用，形成中國小影視教育的濃厚氛圍。
三、主要任務
1.納入教育教學計畫。各地教育行政部門要會同宣傳部門加強對中國小影視教育工作指導，把影視教育作為中國小德育、美育等工作的重要內容，納入學校教育教學計畫，與學科教學內容有機融合，與校內外活動統籌考慮，靈活安排觀影時間和方式，使觀看優秀影片成為每名中小學生的必修內容，保障每名中小學生每學期至少免費觀看兩次優秀影片。有條件的地方可以開發影視教育的地方課程和校本課程，進一步豐富課程內容，最佳化影視教育的方式方法。
2.遴選推薦優秀影片。各地要注重遴選思想性、藝術性強，弘揚民族精神和時代精神，符合青少年身心特點和認知規律的優秀影片，推薦給廣大中小學生觀看。教育部將會同中共中央宣傳部每年向全國中小學生推薦優秀影片片目，各地可優先從中選取影片進行放映。中國兒童少年電影學會要加強對兒童電影創作指導，指導支持影視製片機構拍攝有益於未成年人健康成長的優秀電影。全國中小學生影視教育協調工作委員會要做好優秀影片的評選、推薦和促進發行等工作。國家電影數位元組目管理中心要加強電影數字平台兒童專區建設，定期向影視製片機構徵集優秀影片，建立少年兒童影片資源庫，提供給農村、社區和校園院線進行放映。
3.改善學生觀影條件。有條件的中國小校，可依託現有禮堂、階梯教室等改擴建放映場地，利用原有電教設施或購置專門放映設備，為學生觀影提供良好環境。學校可在指定網站點播或下載優秀影片，組織學生在教室進行集體觀看。具備放映條件的示範性綜合實踐基地、少年宮、研學實踐教育基（營）地、青少年學生校外活動中心、鄉村（社區）青少年校外活動站、鄉村學校少年宮等校外活動場所，要利用現有的場所和設施設備，積極組織開展影片放映工作，並主動為附近不具備放映條件的中國小校提供觀影服務。
4.拓展學生觀影渠道。各地宣傳部門要積極實施中小學生觀影普惠計畫，推動當地影片放映機構創造條件為城市中小學生開設電影專場，制定合理放映計畫，科學安排場次和時間，精心組織觀影活動。要組織農村放映隊深入農村中國小校進行電影放映，實現農村學生免費觀影活動全覆蓋。要推動電視台相關影視頻道，定期開展優秀影片展映活動，讓學生在家也能欣賞到優秀影片。要組織開展特種電影公益放映活動，讓盲、聾等殘疾兒童少年與健全孩子一樣，感受優秀影片魅力。
5.豐富影視教育活動。教育部、中共中央宣傳部定期舉辦全國中小學生電影周活動和影視教育論壇。各地教育行政部門和學校要積極開展校園影視教育活動，通過電影賞析、電影評論、電影表演、電影配音、微電影創作、影視節（周）活動等，營造濃厚校園影視文化氛圍，讓中小學生在看電影、評電影、拍電影、演電影中收穫體會和成長。要教育引導學生深入學習影視作品中的英雄人物、先進人物和美好事物，正確看待影視從業人員，不盲目追星。學校在組織開展重大節慶紀念日、主題班會、少先隊、共青團、學生社團、社會實踐等活動中，可利用優秀影片進行理想信念、革命傳統、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化等教育，增強教育活動的感染力和吸引力。
6.強化師資隊伍建設。各地教育行政部門、宣傳部門要結合中國小校影視教育工作的實際需要，將電影放映、電影理論、電影鑑賞、微電影創作等專業知識納入中國小德育和校外教育教師培訓內容，提高教師的藝術素養和審美能力，培養一批專兼職結合的影視教育教師隊伍。邀請影視教育專家，通過建立學校影視教育工作室、開展電影主題講座等形式，講授電影知識，傳播電影文化，提高教師開展影視教育的能力和水平。
7.加強觀影活動管理。各地中國小校、承擔影片放映任務的青少年校外活動場所，要建立健全影視教育管理模式和規章制度，加強對觀影活動的組織管理，研究制定安全預案，細化管理職責和要求，組織開展應急疏散演練，確保集體觀影活動安全開展。電影院線等影片放映機構要針對中小學生實際，合理安排放映場地，加強用電、消防、衛生等相關安全檢查，切實做好觀影活動的各項安全工作。
四、保障措施
1.加強組織領導。各地教育行政部門和宣傳部門要在當地黨委、政府的統一領導下，建立中國小影視教育工作協調機制，把影視教育工作納入重要議事日程，結合地方實際統籌推進中國小影視教育工作。要進一步增強陣地意識，對各類影視教育活動內容進行嚴格把關，大力弘揚社會主義核心價值觀，確保鮮明正確的價值導向，傳播正能量。
2.加強服務保障。各地宣傳部門和影片發行放映機構要堅持公益性原則，在片源、票價、觀影場所和放映設備等方面制定優惠政策，支持學校開展影視教育活動，為中小學生觀看優秀影片提供服務。各地教育行政部門要探索建立中國小影視教育激勵和保障機制，鼓勵學校多種形式開展觀影活動，豐富教育內容，並在活動安排、人員培訓、經費投入等方面予以保障。
3.加強考核評價。各地教育行政部門和宣傳部門要加強中國小影視教育目標考核和效果評價，將結果作為學校教育工作考核評價的重要內容。要加強督促檢查，定期對活動開展、觀影條件、影片資源、放映機構及設備等開展檢查，促進影視教育工作制度化、規範化、常態化開展。
4.加強宣傳引導。各地教育行政部門和宣傳部門要積極探索中國小影視教育工作有效模式，充分挖掘提煉各地典型經驗和做法，加強宣傳推廣，創新形式內容，發揮引領示範作用，為影視教育持續有效開展營造良好的環境和氛圍。
教育部 中共中央宣傳部
2018年11月21日
內容解讀
解讀一
《指導意見》提出，力爭用3—5年時間，全國中國小影視教育基本普及，形式多樣、資源豐富、常態開展的中國小影視教育工作機制基本建立，中小學生影視教育活動時間得到切實落實，適合中小學生觀看的優秀影片得到充分保障，學校、青少年校外活動場所和社會觀影資源得到有效利用，形成中國小影視教育的濃厚氛圍。
保障每名中小學生每學期至少免費觀看兩次優秀影片
《指導意見》強調，要把影視教育作為中國小德育、美育等工作的重要內容，納入學校教育教學計畫。使觀看優秀影片成為每名中小學生的必修內容，保障每名中小學生每學期至少免費觀看兩次優秀影片。
建立少年兒童影片資源庫
要注重遴選思想性、藝術性強，弘揚民族精神和時代精神，符合青少年身心特點和認知規律的優秀影片，推薦給中小學生觀看。國家電影數位元組目管理中心要加強電影數字平台兒童專區建設，定期向影視製片機構徵集優秀影片，建立少年兒童影片資源庫，提供給農村、社區和校園院線進行放映。
改善學生觀影條件 拓展學生觀影渠道
有條件的中國小校，可依託現有禮堂、階梯教室等改擴建放映場地，利用原有電教設施或購置專門放映設備，為學生觀影提供良好環境。
各地宣傳部門要積極實施中小學生觀影普惠計畫，推動當地影片放映機構創造條件為城市中小學生開設電影專場，精心組織觀影活動。要組織農村放映隊深入農村中國小校進行電影放映，實現農村學生免費觀影活動全覆蓋。
教育引導學生正確看待影視從業人員 不盲目追星
中國小校要積極開展校園影視教育活動，營造濃厚校園影視文化氛圍，讓中小學生在看電影、評電影、拍電影、演電影中收穫體會和成長。要教育引導學生深入學習影視作品中的英雄人物、先進人物和美好事物，正確看待影視從業人員，不盲目追星。要結合中國小校影視教育工作的實際需要，將電影放映、電影理論、電影鑑賞、微電影創作等專業知識納入中國小德育和校外教育教師培訓內容，提高教師的藝術素養和審美能力。
堅持公益性原則 為中小學生觀看優秀影片提供服務
《指導意見》要求，要對各類影視教育活動內容進行嚴格把關，大力弘揚社會主義核心價值觀，確保鮮明正確的價值導向，傳播正能量。要堅持公益性原則，制定優惠政策，支持學校開展影視教育活動，為中小學生觀看優秀影片提供服務。同時，要加強中國小影視教育目標考核和效果評價，將結果作為學校教育工作考核評價的重要內容。
解讀二
教育部、中共中央宣傳部聯合印發了《關於加強中國小影視教育的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。教育部基礎教育負責人就相關問題回答了記者提問。
問1：改革開放40年來，中國影視產業蓬勃發展，一些地方和學校也在積極探索影視教育的育人作用，請介紹一下《指導意見》的出台背景。
一是落實立德樹人根本任務的有效途徑。優秀影視作品具有獨特的影響力和感染力，特別是在弘揚主旋律、傳遞正能量、培養青少年良好的思想道德素質和科學文化素質方面具有獨特功能。習近平總書記2014年“六一”國際兒童節前夕在北京市海淀區民族國小座談時指出，少年兒童要心有榜樣，要學習英雄人物、先進人物、美好事物，在學習中養成好的思想品德追求，並提到“過去電影《紅孩子》、《小兵張嘎》、《雞毛信》、《英雄小八路》、《草原英雄小姐妹》等說的就是一些少年英雄的故事。”
二是深化影視教育工作的客觀要求。近年來，中國電影事業快速發展，不同類型的優秀影片大量湧現，為中國小開展影視教育工作提供了豐富的資源和載體。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》，明確提出要開展向中小學生推薦優秀影片等工作，將為中小學生每學期提供2部愛國主義教育影片納入公共文化基本服務項目。2017年3月1日施行的《中華人民共和國電影產業促進法》第二十八條明確提出，國務院教育、電影主管部門可以共同推薦有利於未成年人健康成長的電影。國家鼓勵電影院以及從事電影流動放映活動的企業、個人採取多種措施，為未成年人等觀看電影提供便利。
三是豐富學校育人手段的重要舉措。近年來，先後印發《國務院辦公廳關於全面加強和改進學校美育工作的意見》《教育部關於加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》《中國小德育工作指南》等政策檔案，對各地各校開展好影視教育提出了明確要求。2015、2017年教育部與原國家新聞出版廣電總局先後舉辦了兩屆“全國中小學生電影周”活動。開展中國小影視教育工作，引導各地學生多看電影、看好電影，對於深化基礎教育課程教學改革，豐富學校育人手段和方式，提高學生人文底蘊和綜合素質，培養學生良好的審美觀念和鑑賞能力，促進學生身心健康發展，具有十分重要的作用和意義。
問2：做好中國小影視教育工作，有哪些重要意義？
優秀影片具有生動、形象、感染力強等顯著特點，蘊含著豐富的思想、藝術和文化價值。利用優秀影片開展中小學生影視教育，是加強中小學生社會主義核心價值觀教育的時代需要，是落實立德樹人根本任務的有效途徑，是豐富中國小育人手段的重要舉措。近年來，各地積極開展中小學生影視教育，受到廣大中小學生熱烈歡迎，取得了良好成效。但總體上看，中國中小學生影視教育工作基礎還比較薄弱，一些地方存在思想認識不到位、條件保障不完善、活動開展不經常、體制機制不健全等問題，導致影視教育的針對性和實效性還不夠強。
長期以來，中國一批優秀的經典影片影響和感染了一代又一代人，激勵青少年學習英雄人物、先進人物和美好事物，在學習生活中養成好的思想品德追求。當前電影事業快速發展，不同類型的優秀影片大量湧現，在滿足人民民眾精神文化需求、提高全民族文化素養、傳播社會主流價值觀、弘揚中華優秀傳統文化、增強國家文化軟實力等方面發揮了重要作用，也為中國小開展影視教育工作進一步提供了豐富的資源和載體。通過加強中國小影視教育，著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮鬥精神、增強綜合素質上下功夫，努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，對於激發學生對黨、國家和人民的熱愛，增強對“四個自信”的理解與認同，對於從小養成良好思想道德、心理品質和行為習慣，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，對於提高學生審美和人文素養，形成健康文明的生活方式等具有重要意義。
問3：請介紹一下中國小開展影視教育工作的目標。
《指導意見》提出，加強中國小影視教育，必須遵循中小學生年齡特點和認知規律，統籌影視教育資源，強化觀影條件保障，完善工作協調機制，推動各地各校因地制宜開展影視教育活動，讓中小學生在影視教育中感受世界、開闊視野、體驗情感，促進他們身心健康和全面發展。
《指導意見》明確，力爭用3—5年時間，全國中國小影視教育基本普及，形式多樣、資源豐富、常態開展的中國小影視教育工作機制基本建立，中小學生影視教育活動時間得到切實落實，適合中小學生觀看的優秀影片得到充分保障，學校、青少年校外活動場所和社會觀影資源得到有效利用，形成中國小影視教育的濃厚氛圍。
問4：請問中國小影視教育的主要任務是什麼？
新時期中國小影視教育工作主要有七項主要任務，各地各校要結合實際情況，統籌深入開展，充分發揮優秀影片在促進中小學生德智體美勞全面發展中的重要作用。
一是納入教育教學計畫。要把影視教育作為中國小德育、美育等工作的重要內容，納入學校教育教學計畫，使觀看優秀影片成為每箇中小學生的必修內容。二是遴選推薦優秀影片。教育部會同中宣部每年向全國中小學生推薦優秀影片片目，全國中小學生影視教育協調工作委員會做好優秀影片的評選、推薦和促進發行等工作。三是改善學生觀影條件。支持有條件的中國小校、具備放映條件的示範性綜合實踐基地、少年宮、研學實踐教育基（營）地等校外活動場所，組織開展影片放映工作。四是拓展學生觀影渠道。推動當地影片放映機構創造條件為中小學生開設電影專場，推動當地電視台相關影視頻道定期開展優秀影片展映活動。五是豐富影視教育活動。指導各地積極利用優秀影片進行理想信念、愛國主義、革命傳統、社會主義核心價值觀等教育。要教育引導學生深入學習影視作品中的英雄人物、先進人物和美好事物，正確看待影視從業人員，不盲目追星。六是強化師資隊伍建設。要加強對中國小德育和校外教育相關專業教師的培訓，培養一批專兼職結合的影視教育教師隊伍。七是加強觀影活動管理。要建立健全影視教育管理模式和規章制度，加強對觀影活動的組織管理。
問5：如何確保中國小影視教育工作的有效實施？
《指導意見》對保障中國小影視教育工作的有效實施提出了四項明確要求。
一是加強組織領導。要建立中國小影視教育工作協調機制，把影視教育工作納入重要議事日程。要進一步增強陣地意識，對各類影視教育活動內容進行嚴格把關。二是加強服務保障。要堅持公益性原則，為學校提供片源、觀影場所和放映設備等，要探索建立中國小影視教育激勵和保障機制。三是加強考核評價。要加強中國小影視教育目標考核和效果評價，將結果作為學校教育工作考核評價的重要內容。四是加強宣傳引導。積極探索中國小影視教育工作有效機制，充分挖掘提煉各地典型經驗和做法，加強宣傳推廣，發揮引領示範作用。
