名詞提出
2015年12月3日,中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院城市與競爭力研究中心共同在京主辦“《中國住房發展報告2015-2016》(下稱《住房報告》)發布暨華房指數預警研討會”。課題組稱,過去十多年來,中國住房市場的繁榮推動了經濟快速增長,促進了地方政府財力進而公共服務水準的顯著提升。但另一方面,住房產業被作為巨觀經濟支柱與地方政府財源,也承載了過多的壓力。《住房報告》說,房價被認為可漲不可跌,高房價使城鎮居民家庭負擔過重。高額的按揭本息使得“房奴”緊縮消費、不敢失業,生活水準與幸福指數雙下降。購房者實際可支配收入較低,也使得社會經濟內需不足,產業轉型升級乏力。房地產經濟有淪為“房奴經濟”的隱憂。
課題組認為,在內部結構性過剩嚴重,外部環境趨於惡化的條件下,如果仍繼續原有的“經濟房地產化”導向,剌激住房市場以維繫高房價和經濟高增長,勢必降低居民消費水平,加重住房結構過剩,影響經濟的順利轉型。
應對建議
《住房報告》指出,住房市場發展應與轉變經濟成長方式相結合,通過適度藏富於民,實現住房市場與經濟社會的協調發展。這需要創新住房政策導向,由過度強調住房市場的經濟支柱作用,轉向適度強調住房民生導向。不斷採取措施,降低居民家庭的實際住房負擔。並提出以下建議:1、出台按揭貸款利息抵扣個人所得稅政策,降低購房還款負擔,實現居者有其屋和藏富於民雙重目標。對居民家庭購買首套普通商品住房提供購房補貼和利息補貼。提高公積金覆蓋面,改革公積金歸集信貸制度,降低公積金貸款利率,讓更多家庭能夠獲得低息購房貸款。
2、課題組還建議減免普通商品住房交易稅費,促進自由遷徙和居住條件改善。具體措施包括:擴大契稅優惠,所有普通商品住房契稅均按1%的優惠稅率收取;取消2年限制,所有普通商品住房交易免徵營業稅;取消自用5年及唯一生活用房限制,所有出售普通商品住房的所得均免徵個人所得稅;對於賣一買一的換房需求除給予稅費減免外,還可給予適度財政補貼。
3、對於農村集體建設用地入市問題,課題組建議加快探索,彌補城市住房用地供應不足。在城市政府壟斷土地一級供應的條件下,往往採取飢餓供地的辦法,來維持房價堅挺。這雖然有利於為地方公共財政籌資,但也加重了居民購房負擔,降低了消費水平和生活品質。在城市住房用地供應不足時,可以加快農村集體建設用地入地探索,打破城市土地供應壟斷,進一步平抑城市房價,提高居住水平。
4、建議提高存量住房品質,改善居民住房條件。住房市場正由增量時代向存量時代過渡,但已有的存量存在老化和品質偏低的突出問題。具體措施包括:進一步放寬戶籍限制,提升教育、醫療等公共服務水平,吸引農村人口進城就業和置業;支持老舊住宅小區翻新、加設電梯和添置其它老年兒童便利設施;積極為社區聯誼、社交活動搭建平台,創造溫馨和諧居住環境;在不影響其它居民居住環境的前提下,支持住宅轉商用或用作創業場所。