概述
2006年以來，市工商局在市委、市政府、國家工商總局和省工商局的領導下，全面實施法制宣傳教育第五個五年規劃，深入開展法治城市創建活動，建立健全法律服務體系，深入發展民主法治建設，全面推進法治工商建設，全系統幹部的法律意識明顯增強，依法決策、依法管理、依法辦事能力明顯提高，經營者依法經營意識明顯增強，消費者依法維權意識和能力明顯提高。隨著統籌城鄉綜合配套改革的深入推進，城鄉形態、社會結構、思想觀念等方面的變化，對工商法治建設提出了新的更高要求。按照《全國工商行政管理系統法制宣傳教育第六個五年規劃（2011-2015年）》和《中共成都市委、成都市人民政府關於深化社會體制改革加快推進城鄉社會建設的意見》（成委發〔2011〕1號）的要求，為進一步深化工商行政管理法制宣傳教育，加快推進法治工商建設，建設與世界現代田園城市相適應的法治成都，結合工商行政管理工作實際，特制定本規劃。
規劃具體內容
一、指導思想、工作目標和主要原則（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞我市“十二五”時期總體發展目標，堅持法制宣傳教育與法治工商建設實踐相結合，與深入推進城鄉一體化相結合，深入開展工商行政管理法制宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神，全面推進工商行政管理依法行政，加快法治工商建設，促進經濟較快發展，努力維護社會和諧穩定，為建設世界現代田園城市創造良好的法治環境和優質高效的服務環境。
（二）目標任務
通過深入紮實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高工商行政管理機關依法決策、依法管理、依法行政的能力和水平；進一步增強工商行政管理系統領導幹部的法律素養，提高依法治理的能力和水平；進一步夯實廣大工商行政管理幹部的法學理論基礎，提高法律實踐的能力和水平；進一步增強廣大消費者的法律意識，提高依法維權的能力；進一步增強各類市場主體的法制觀念，提高依法經營的自覺性和主動性；進一步增強社會公眾的法律知識，提高依法參與國家政治生活、經濟生活和社會生活的能力和水平。
（三）主要原則
1、堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞統籌城鄉發展、建設世界現代田園城市和工商行政管理中心工作，安排和落實法制宣傳教育各項任務，服務法治工商建設，服務經濟社會平穩較快發展，保障城鄉一體化深入推進。
2、堅持城鄉統籌，協調發展。運用統籌城鄉發展的思想和辦法推進法治工商建設，加強領導幹部、市場主體、廣大消費者等重點群體的法制教育和服務，推動城鄉法治建設協調發展，提升全域成都法治文明水平。
3、堅持以人為本，服務民眾。著眼於廣大經營者、消費者的實際需求，在法制宣傳中突出民眾導向，把法制宣傳教育的過程變成服務民眾的過程，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民民眾的根本利益。
4、堅持“誰執法、誰普法”，分類指導。嚴格按照“誰執法、誰普法”的原則，根據部門工作實際和業務範圍，針對不同法制宣傳教育對象的特點，確定法制宣傳教育的重點內容。採取切實可行的方法和措施，向工商行政管理機關幹部和廣大經營者、消費者廣泛開展工商行政管理法制宣傳教育活動，切實提高工作的針對性和實效性。
5、堅持與時俱進，改革創新。深入研究工商行政管理事業發展面臨的新形勢，全面把握全社會對工商行政管理法制宣傳教育的新需求，充分注重法制宣傳教育對時代發展的適應性，不斷更新宣傳教育內容、創新宣傳教育形式。
（一）深入學習宣傳憲法。突出抓好憲法的學習宣傳教育，大力宣傳我國的根本制度和根本任務，使全系統幹部和廣大人民民眾全面深刻理解憲法的基本原則和精神，充分認識社會主義制度的優越性，進一步增強憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統一意識和民主法制意識，牢固樹立黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的觀念，樹立國家一切權力屬於人民的觀念，樹立權利與義務相統一的觀念，進一步形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍。
（二）深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系。加強中國特色社會主義法律體系的學習宣傳，深入學習宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程式法等方面的法律，普及法治社會的基本法律知識，在全社會形成學法知法守法用法的良好法治氛圍，充分發揮法律在現實生產生活中的指引、預測、評價、教育等作用。
（三）深入開展社會主義法治理念教育。加強工商行政管理機關幹部特別是領導幹部的社會主義法治理念教育，使全系統幹部牢固樹立並自覺踐行依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念，切實提高政治意識、大局意識和法治意識。加強各類市場主體、廣大消費者的社會主義法治理念教育，培養樹立科學的、理性的、民主的法律觀，增強法律意識，形成尊重法治、信仰法治、崇尚法治、依靠法治、服從法治的社會氛圍，使社會主義法治理念深入人心。
（四）深入學習宣傳工商行政管理法律法規。工商行政管理法律法規涉及各類市場主體登記管理、各類市場規範管理、反壟斷與反不正當競爭執法、直銷監督管理與打擊傳銷、食品流通監督管理、廣告監督管理、商標註冊及保護、消費者權益保護等眾多領域，涵蓋市場主體從進入到退出的全過程，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。要圍繞加快推進法治工商建設進行宣傳教育，以促進經濟健康發展為目標，深入學習宣傳商標法、廣告法、公司法以及其他登記管理法律法規；以規範市場秩序、加強社會管理為目標，深入學習宣傳反壟斷與反不正當競爭、規範直銷與打擊傳銷、網路交易監管、培育發展農村經紀人、商標保護、廣告管理等相關法律法規；以保障和改善民生為目標，深入學習宣傳消費者權益保護、流通領域商品質量監管、食品安全監管等相關法律法規；以規範工商行政管理行政執法行為為目標，深入學習宣傳行政許可、行政處罰、行政監督、行政強制等相關法律法規；以維護社會和諧穩定為目標，深入學習宣傳信訪、投訴、行政調解、行政複議以及刑事、民事、行政訴訟等相關法律法規。
（五）深入學習宣傳反腐倡廉法律法規。以工商行政管理機關幹部特別是各級領導幹部為重點，以公務員法、行政監察法、審計法、廉政準則、總局六項禁令等反腐倡廉法律法規規定和黨紀條規為主要內容，堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業道德教育、黨的優良傳統和作風教育相結合，通過開展向服務管理對象述職述廉、加強正反面典型教育、加強反腐倡廉網路宣傳以及打造兼具思想性、藝術性和觀賞性的出版物、電視短片、展覽等多種方式，不斷增強全系統幹部反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性，增強抵制貪污腐敗行為的意識和能力，不斷推進工商廉政法治文化建設。
（六）深化“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”主題活動。擴大法制宣傳覆蓋面，根據不同地區、不同部門、不同行業和不同人群的實際，充分利用廣播電視村村通、網際網路、移動通信、法律圖書和法制文藝節目下鄉等方式和途徑，進一步推動普法向社會各領域、各行業、各方面延伸，大力加強基層工商行政管理機關、鄉村、新建社區、學校、企業和單位以及非公企業、新社會組織等法制宣傳，加強城鄉接邊、集貿市場、流動人口聚居區等法制宣傳。突出服務科學發展主題，立足增強工商行政管理機關幹部社會主義法治理念，深化“法律進機關”活動，提高幹部依法行政和服務社會的能力；立足實現強農富農，依託“紅盾護農”、“契約幫農”、“經紀活農”、“商標富農”等行動，深化“法律進鄉村”活動，提高農民運用法律實現自身發展的能力，促進社會主義新農村建設；立足推進社會管理法治化，依託社區居民學法制度，利用社區法制宣傳櫥窗和社區法律圖書角等方式，定期開展民眾性工商法制宣傳教育專題活動，深化“法律進社區”活動，促進和諧社區建設；立足企業生產經營、改革發展和建立現代企業制度，堅持法制教育與誠信教育相結合，深化“法律進企業”活動，提高各類市場主體經營管理人員和企業的法律素質；立足培育青少年法律素養，充分發揮市民學校、社區青少年法律學校的作用，通過設立“青少年維權崗”，深化“法律進學校”活動，夯實法治社會公民基礎；立足促進法治化管理，深化“法律進單位”活動，實現日常管理的規範化、法治化。
（七）全面貫徹依法治國基本方略，加快推進法治工商建設。認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關於加強法治政府建設的意見》，按照總局《關於加快推進法治工商建設的意見》要求，以體制機制創新為突破口，以提高依法行政能力、規範行政權力運行、提高制度建設質量、保證法律法規嚴格執行為著力點，全面實現法律意識進一步增強、法律法規制度進一步完善、決策機制進一步健全、執法水平進一步提高、執法監督進一步強化、法制基礎進一步夯實、矛盾糾紛得到有效化解的總體要求。紮實開展多層次、多領域的依法治理，積極開展依法行政示範單位創建活動。完善科學民主依法的行政決策程式，完善行政決策風險評估機制和跟蹤反饋機制，提高科學民主依法決策能力和水平。嚴格規範行政執法主體、行政執法程式、行政執法行為，保證嚴格規範公正文明執法。推進行政指導，轉變監管方式，全面提升監管執法水平。自覺接受外部監督，全面推進政務公開，深入推行行政執法責任制，堅決落實行政執法過錯責任追究制，強化執法監督和問責，切實增強執法監督效能。建立健全矛盾糾紛化解機制，改革完善行政複議制度，切實做好行政應訴工作，依法化解矛盾糾紛，服務和諧社會建設。加強法制理論研究，推進執法信息化建設，加強基層法制建設，加強法制宣傳，提升法治工商建設內在動力。健全法治工商建設的領導體制，加強法制機構和法制隊伍建設，建立加強法治工商建設的監督檢查機制，確保法治工商建設各項措施落到實處。
（八）深入學習統籌城鄉發展的政策法規，深化規範化服務型政府建設。認真總結服務統籌城鄉發展的經驗，鞏固成果，切實把統籌城鄉發展的政策法規落實到工商行政管理的各項工作。全面深化規範化服務型政府建設，健全規範性檔案制定程式，強化備案審查和定期清理，實現報備率、規範率、審查率、審查後檔案合法率達100%。繼續推行行政權力網上公開透明運行，不斷提高公信力和執行力。
（一）普法對象
工商行政管理系統法制宣傳教育的對象是：一切有接受教育能力的公民。重點對象是各級工商行政管理機關幹部，各級工商行政管理機關直屬單位工作人員，廣大經營者和消費者。
（二）工作要求
1、切實加強領導幹部學法用法。各級工商行政管理領導幹部要帶頭學法尊法守法用法，把憲法和工商行政管理法律法規作為學習的重要內容，不斷增強和提高依法決策、依法管理、依法行政的意識和能力。大力推進領導幹部法制教育的制度化、規範化和日常化，健全和落實黨委（黨組）理論學習中心組集體學法、局務會議會前學法、領導幹部法制講座、法律知識考試考核等制度。工商行政管理學校、培訓中心要把對領導幹部的法制宣傳教育納入教學計畫和培訓規劃，加強法制課程建設。要加強對領導幹部任前法律知識的考察、學法守法用法情況的督促檢查和年度評估考核，把依法決策、依法管理、依法辦事等作為領導幹部考核考察的重要內容，注重提拔使用依法行政意識強、在堅持依法辦事上作出實績的優秀幹部。
2、切實提高廣大工商行政管理幹部依法行政的能力和水平。加強通用法律知識與工商行政管理法律法規的學習，不斷提高工商行政管理機關幹部熟練掌握運用法律法規的能力。加強法律基本理論的深入教育，不斷提高各級工商行政管理機關幹部運用法律手段解決問題的能力。健全工商行政管理法律知識培訓、考試、考核制度，把法律法規基礎知識特別是新出台的工商行政管理法律、法規和規章列為初任培訓、任職培訓、專門培訓和在職培訓的必修內容，逐步提高依法行政知識在教學內行政執法人員參加法律知識輪訓，及時組織有關新法律法規的專題培訓。充分發揮工商行政管理法律知識測評系統作用，努力提升工商行政管理執法人員依法行政水平。
3、切實加強經營者法制宣傳教育。根據經營者的實際需要，採取多種形式，加強對經營者的法制宣傳教育，進一步增強經營者的法律意識和責任意識；綜合運用信用分類監管等手段，促進經營者依法經營、誠實守信，強化社會責任和法律責任。針對不同經營者的特點，分類宣傳，分類指導。全面依託工商行政管理的機構優勢和隊伍優勢，充分發揮基層工商所在法制宣傳教育中的作用，在所屬轄區內各類經營者中大力宣傳公司法、契約法、合夥企業法、個人獨資企業法、商標法、廣告法、食品安全法、消費者權益保護法、產品質量法、反不正當競爭法、反壟斷法等與市場經濟及工商監管執法密切相關的法律法規。
4、切實加強消費者法制宣傳教育。以增強消費者法制意識為中心，開展消費者法制宣傳教育。圍繞新型消費領域、消費者訴求熱點難點，加大消費者權益保護法、產品質量法等法律法規以及工商行政管理消費申訴舉報辦法等規章的宣傳力度，教育引導消費者樹立科學文明新型消費理念，增強自我保護意識，提升識假辨假能力和依法維權能力。加強對農村消費者的法制宣傳教育，特別是加強對農村消費者關心關注的與農資、食品、家電相關的法律法規的宣傳教育，提高農村消費者消費風險防範能力和依法維權能力。加強對青少年消費者的法制宣傳教育，重點提高青少年消費者的消費識別能力和依法表達訴求、依法維護權益的能力。
5、創新法制宣傳教育方式，提高法制宣傳教育實效。充分發揮廣大工商幹部在行政執法過程中作為法制宣傳員的作用，充分利用行政執法行為弘揚法治理念、宣傳法律法規，使行政執法過程成為行政執法人員和行政相對人面對面的法制宣傳教育過程。在行政許可方面，幫助申請人了解登記條件和程式，解決相關問題，提供及時便捷的登記服務；在監管執法方面，運用說理性處罰文書、聽證告知等方式，讓行政相對人知曉法律法規規定，自覺自愿糾正違法行為；在規範秩序方面，對經營者可能發生的違法行為及可能觸犯的法律法規，進行預警提示，引導其建立健全合法規範的經營管理制度；在服務發展方面，引導經營者做大做強企業，提升維權能力和市場競爭力。大力推進行政指導，按照合法、自願、公平、公開、靈活原則，通過建議、輔導、提醒、規勸、示範、公示等非強制性手段，教育引導行政相對人自覺、自願、自律遵法守法，增強法制宣傳教育實效。拓寬工商行政管理立法立規公眾參與、專家諮詢論證的領域和深度，吸引社會各方面積極參與，在公民有序參與立法中普及法律知識，實現立法過程和普法過程的統一。在行政複議中，結合法律事務向當事人進行法制宣傳，引導當事人理性平和表達訴求、解決糾紛，特別要注意運用行政複議調解、和解等手段，明法釋理。定期發布重大典型案件，以案說法、以案釋法，增強法制宣傳教育的說服力。採取法律知識競賽、法制文藝作品創作、法制故事會等民眾喜聞樂見的方式開展法制宣傳教育。充分發揮農村基層組織、城鎮街道和居委會的作用，積極推進法制宣傳教育的深入開展。完善金信工程內外網、媒體平台，發布法律法規權威信息。利用電視、廣播、報紙、期刊等媒體開辦工商行政管理法制欄目（專欄、專版等）、刊播公益廣告、舉辦知識講座，開展形式多樣、豐富多彩、生動活潑的法制宣傳教育活動。利用金信工程內外網開辟法制宣傳教育欄目。在註冊大廳、便民服務場所等公共場所建立固定和流動的宣傳櫥窗、法制長廊、電子顯示屏等法制宣傳設施。充分利用12315維權服務網路、法律服務熱線等，為人民民眾提供方便快捷的工商行政管理法律服務。充分發揮系統內培訓機構的作用，集中強化宣傳工商行政管理法律法規。購買充實一批質量高、實效好的普法書籍，豐富法制宣傳教育基礎讀物。
6、豐富法制宣傳教育載體，增強法制宣傳教育的影響力。加強法制宣傳教育的日常性，持續不斷地開展法制宣傳教育。利用宣傳月、宣傳周、紀念日、法律頒布實施日等，有重點地開展法制宣傳教育。利用“3·15”國際消費者權益保護日、“4·26”世界智慧財產權日、“12·4”全國法制宣傳日等特殊紀念日；“食品安全宣傳周”等特殊宣傳期；《廣告法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》頒布實施20周年，《商標法》頒布實施30周年等紀念日，開展專項法律法規宣傳教育活動。以第二屆“金磚國家”國際競爭大會等重大事件為契機，做好《反不正當競爭法》、《反壟斷法》等法律法規的宣傳工作。以新法修訂、出台為契機，重點做好《商標法》、《廣告法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》等法律法規的宣傳工作。
（一）切實加強組織領導。市局成立“六五”普法領導小組，由局長任組長。領導小組下設“六五”普法辦公室，承擔全系統普法日常工作，負責制定和組織實施工商行政管理系統“六五”普法規劃，選組織、安排全系統普法學習，指導、協調全系統普法工作，並負責檢查和考核驗收工作。各基層局應健全相應的普法領導機構和工作機構，建立善工作機制和制度，加強督促檢查，保障規劃各項任務落實到位。各業務部門按照各自的業務職責，積極面向社會開展相關法律法規的宣傳教育。教育培訓部門應當將法制宣傳教育作為初任培訓、任職培訓、專門培訓和在職培訓的重要內容，加強對全系統幹部的普法宣傳教育。各部門要加強調查研究，及時總結推廣經驗，進一步提高法制宣傳教育工作的領導和指導水平。
（二）健全考核評價體系。要健全評估考核指標體系，完善評估考核機制，對本規劃實施情況進行年度考核、階段性檢查和專項督察；健全普法工作情況交流機制，促進普法資源共享；建立健全激勵監督機制，總結推廣典型經驗，開展法制宣傳教育表彰工作。
（三）加強隊伍建設。要培養專兼職相結合的工商行政管理法制宣傳教育隊伍，建立健全定期培訓和管理制度，不斷提高法制宣傳人員的政治素質、法律素質。深入推進工商行政管理系統公職律師試點工作，提升工商行政管理執法隊伍的專業化程度。將工商行政管理公職律師納入法制宣傳教育人才資源庫、講師團，充分發揮法制宣傳教育講師團的作用。
（四）落實經費保障。要嚴格按照“六五”普法工作經費保障標準，落實專項工作經費，專款專用，保證工作正常開展。
（一）宣傳發動階段：2011年11月底前。各部門根據本規劃研究制定本地區五年普法規劃或者實施意見，做好宣傳、發動工作，營造濃厚的社會氛圍，於都2011年底前市局政策法規處備案。
（二）組織實施階段：2011年12月至2015年。各部門依據本規劃確定的目標、任務和要求，圍繞總局和當地黨委政府的中心工作，結合實際情況，每年制定工作計畫，突出年度工作重點，認真組織實施，確保“六五”普法規劃全面貫徹落實。2013年開展中期檢查督導表彰活動。
（三）檢查驗收階段：2015年。對 “六五”普法規劃實施情況進行全面總結驗收，評選並表彰先進集體和先進個人。
專家解讀
中共成都市委黨校法學部主任、教授寧金和：
法制宣傳教育是推進依法治國、建設社會主義法治國家的一項重要的基礎性工作，也是一項必須長期堅持的重大任務。
“六五”普法規劃的全面實施正逢中國特色社會主義法律體系的形成，以及“十二五”規劃的開局，這為普法工作奠定了堅實的基礎，同時也迎來了一個良好的發展機遇。在此背景下，成都市制定出台了《規劃》，可以說意義重大。
2001年，中共中央、國務院轉發的全國“四五”普法規劃確定，將我國現行憲法實施日12月4日確定為每年的全國法制宣傳日，從而特別突出了憲法宣傳在法制宣傳教育工作中的獨特地位。在這個方面，成都《規劃》提出的要求具有很強的針對性和操作性——“各級組織人事部門要把憲法和國家基本法律以及中國特色社會主義法律體系、城鄉一體科學發展政策法規體系納入領導幹部理論學習規劃，納入黨校、行政學院（校）和公務員培訓教育機構教學課程……”
貫徹落實好《規劃》，能進一步增強公民的法治觀念，提高全社會法治化管理水平，為順利實施“十二五”規劃，為成都建設世界生態田園城市，營造良好的法治環境。對此《規劃》，我們充滿了期待。
四川大學法學院教授、博士生導師徐繼敏：
《規劃》體現的不僅是成都今後5年的普法規則，更是成都未來建設法治成都的總規劃。《規劃》提出：力爭通過5年深入紮實的法制宣傳教育和法治實踐，到“十二五”末，基本建成中西部地區“法治環境最佳、法律服務最優、法治文化最濃”的法治成都。規劃目標明確，這一目標定位為法治成都建設提出了較高要求，需要付出更大努力。
同時，《規劃》提出加強各級黨委依法執政能力建設、健全“城鄉一體”科學發展的法規和政策體系、深化規範化服務型政府建設、建設公開公正權威的司法環境、實現政府行政管理與基層民眾自治有效銜接和良性互動、完善公共安全體系、完善黨和政府主導的維護民眾權益機制，這些措施均有利於法治成都建設，可以有效促進法治成都建設的進程。
《規劃》提出，培育壯大現代法律服務業、完善城鄉一體法律服務體系、完善“服務高端、貼近民生”的常態法律服務機制、加大公共法律服務供給、開展法律服務促發展惠民生專項活動等，這些措施有利於完善和發展成都法律服務市場，更好地服務於社會公眾。完善城鄉一體法律服務體系，充分體現了成都城鄉統籌的特色。
《規劃》目標明確，工作思路體現並結合了成都實際，具有可行性。《規劃》的實施必將會促進法治成都建設取得更大的成績。
