一、城市建設“民生民利工程”的總體構想
通過實施城市建設“民生民利工程”，加快我市的城市建設步伐，完善城市的功能，提高城市的管理水平，改善市民民眾的生活環境，拉動城市經濟。努力把吉林市建設成為東北腹地最適宜人居的聚居地和旅遊、休閒、度假中心地。
(一)指導思想以理性建設、科學發展為主題，以方便市民生活、改善城市環境為根本出發點，堅持解決難點、突出重點、分步實施的方針，全面啟動和實施“便行暢通工程、生態休閒工程、人居環境工程、便民利民工程、藍天碧水工程和髒亂差治理工程”為內容的城市建設“民生民利工程”，促進城市建設工作向著親民、愛民、便民、利民的方向發展。把我市城市建設、城市管理水平提高到一個新水平。
(二)預期目標城市建設“民生民利工程”的三年總目標是：圍繞解決市民出行、吃水、用氣、用熱、入廁、居住和生活環境等實際問題。實施城市道路、管網等基礎設施、住宅開發和環境建設，使城市建設保持健康發展，市民安居樂業。
l.加快城市道路交通建設。打通兩條新的城市交通幹道， 新建一批連線我市公路、鐵路等運輸出口的道路、方便學生上學的道路、方便居民小區市民出行的道路、通往旅遊景區景點的道路；對主幹路進行一次全面維護，對次幹路、胡同和土路進行維修改造。力爭在市區內消滅土路，全面改善該市的道路變通狀況。
2.加強城市生態環境建設。推進“百里清水綠帶”和綠化、硬化、亮化、美化建設；打造城市的綠色生態走廊和吉林市夜間特色景觀、提高城市的品位。
3.加快城市棚戶區、舊城區改造和住宅開發建設。改造一批火炕樓和危舊房屋；探索廉租房的建設管理途徑，改善市民的居住條件。
4.增強城市水、電、熱和燃氣供應能力，完善環衛設施，建設一批公共廁所和親水設施，解決市民及遊人入廁難、親水難問題。
5.切實採取措施保護松花湖水源地和松花江水源段；推進“藍天工程”和“安靜工程”的進一步實施，加快污水處理廠、化學危險品處理中心和垃圾處理場建設，切實改善城市環境質量。
6.加強城市管理，治理髒亂差。切實做好城市保潔工作，切實做好小區整治工作，加大力度治理違章建築、占道市場、亂停亂放車輛、廣告牌匾、亂塗亂畫和野廣告，懲處破壞城市公共設施和公共環境的行為。
7.解決一批長期困擾城建工作的難點問題。採取措施切實解決歷史遺留的城市拆遷戶回遷問題和爛尾樓問題，維護市民百姓的利益。
1.便民、利民，服務於經濟建設、服務於市民生活的原則。
2.服從於城市總體規劃，致力於完善城市功能，努力提高城市管理水平，突出重點、分步實施的原則。
3.多渠道籌措資金、以市場化運作為主的原則。
4.分級確責、協力配合、任務落實的原則。
二、城市建設“民生民利工程”的主要內容
城市建設“民生民利工程”主要實施便行暢通工程、生態休閒工程、人居環境工程、便民利民工程、藍天碧水工程和髒亂差治理工程，擬在三年內實施630個工程項目。
(4)“五通、一平”項目
“五通”項目的主要安排是：
①“通關”街路工程：打開我市對外經濟發展通道，銜接我市公路、鐵路運輸進出口的道路及配套工程建設。
②“通江”街路工程：結合我市地理特徵，抓好通向江邊的街路建設，為市民休閒、娛樂創造便利條件。
③“通山”街路工程：針對我市得天獨厚的山水布局和人文環境，抓好通往周邊主要環山景點的道路建設。
④“通校”街路工程：為方便學生就學，抓好通往大中國小的道路建設和維護。
⑤“通巷”街路工程：力爭一年內基本解決，兩年內全部解決小街小巷的改造和維護。
“一平”項目主要針對我市部分路面凸凹不平、下水管線等設施不完備、年久失修、路上電線桿、通訊線路沒能與道路建設同步遷移而導致行路不便等問題，搞好現有道路路面平整。按主次幹道和街巷的管理分工，由市、區政府分別組織實施。
2．加強便行暢通工程相關設施和軟體建設
(1)進一步發展公共運輸事業
①購置更新公車輛。基本完成對車況較差的150台公車輛的更新，提高公交運輸舒適度和安全性。
②增設調整公交線路。實現次街路以上路通車通．計畫新增調整公交線路30條左右。
③完善公交站台設施。2005年計畫在吉林大街江南段修建17處公交站台。2006--2077年，根據規劃要求，對主要街路公交站台設施逐步進行更新改造。
④強化服務，提高公交運輸的方便性和準時性。
(2)加快計程車更型，切實加強計程車管理逐步淘汰排氣量1.59升以下的計程車1800輛。
(3)實行責任包保與市場化運作相結合，搞好冬季道路清雪工作
在組織好單位分區落實清雪責任制並按責任結果落實處罰措施的同時，逐步實現機械化、專業化、市場化清雪，提高清雪工作效率，確保市民冬季出行安全。
(二)生態休閒工程生態休閒工程主要圍繞“一帶、四山和四化”建設展開。
“一帶”：繼續推進“百里清水綠帶”工程建設。以松花江為主軸線，實施“百里清水綠帶”生態工程建設，今後三年，重點完善、提升一、二期工程，建好三期工程，啟動四期工程。
“四山”：即朱雀山、玄天嶺(包括北山)，龍潭山和小白山的保護性開發建設。
“四化”：即城市的綠化、硬化、亮化和美化工程建設。
①硬化工程，三年內完成150萬平方米硬化任務。
②綠化工程，三年內綠化率達到4l.6%；綠地率達到36.4%；人均公共綠地面積達到9.43平方米。
③亮化工程，重點抓好江中噴泉、江灣大橋、松花江兩岸的亮化工程。
(三)人居環境工程
人居環境工程的核心是在推進濱江住宅區建設的同時，把棚戶區和火炕樓改造、危房改造和廉租房建設做為重要內容，充分發揮我市城區濱水近山的特色優勢，把我市打造成東北腹地最適人居的城市。
1．積極推進多功能住宅區、商業區建設。
2005—2007年在松花江沿江區域和城市中心區建設10個高品位、多功能的住宅區、生態區、商業區項目，具體項目如下：
(1)江南濱江居住區：建築面積35萬平方米。
(2)濱江花園住宅區項目：建築面積22萬平方米。
(3)錦東新天地住宅項目：建築面積40萬平方米。
(4)商貿中心(原醫學院)：建築面積10萬平方米。
(5)體育場東區：建築面積76.6萬平方米。
(6)江畔名居：建築面積2l萬平方米。
(7)江畔人家續建項目：建築面積39萬平方米。
(8)水韻名城：建築面積23萬平方米。
(9)南山街小區：建築面積25萬平方米。
(10)永慶花園小區項目：建築面積50萬平方米。
2．穩步實施棚戶區改造、火炕樓改造和廉租房開發建設。
每年完成棚戶區、火炕樓改造面積控制在年度房地產開發總量的10%以內，三年內逐步改造西山、新生街、鐵東、遵義西路等棚戶區；根據城市特困戶的需求適度發展廉租房。
3．加快危舊房屋改造(棄管房管理)。
進行危舊房屋改造，最大可能地保證市民居住安全。
(四)便民利民工程
便民利民工程主要在供水、供熱、供氣、供電、市容保潔、公共廁所及其他市政設施方面加強基礎項目建設，最大限度地方便市民生活。
1．供水工程
完成三水廠擴建工程。2005年年初一期工程竣工，日增供水能力10萬立方米。做好二次供水設施改造工作。用3-5年時間建成75座集中供水泵站，徹底解決定點供水問題和供水二次污染問題。
加快供水管網改造步伐。對市區供水管網進行更新改造。從2005年起，每年安排一筆專項資金，應急解決因各種原因導致的民眾吃水難問題。
2.供氣工程
2005-2007年，完成5萬戶天然氣用戶的室內安裝工程及相關的燃氣管網鋪設任務，爭取三年內，解決可氣化區域內的管道煤氣集資遺留問題。
完成3萬立方米混空備用汽源建設工程。
爭取完成吉化l.8萬煤氣用戶天然氣置換工作。
3.供熱工程
穩定城市西部熱源，建設源源熱電四期擴建工程，積極推進江南電廠聯產擴建，解決江南地區熱源不足問題。
組織實施西部熱網北線工程．滿足西部新開發區域集中供熱的需要。
加強對供熱單戶改造工程的規範管理。每年單改面積50萬平方米。
積極穩妥地推進供熱改革，適當時機出台新的《供熱費收繳改革辦法》，逐步變暗補為明補，實行按供熱面積和用熱量收費。
按上級要求，適當時機出台《供熱溫度不達標退費標準》，對供熱過程中溫度不達標，按照規定予以退費。
4.市容環衛項目
完成封閉式垃圾車輛的更換工作，解決垃圾清運污染環境問題。
完成生活垃圾衛生填埋處理場的續建工作。建設垃圾焚燒電站。
在繁華商業區和遊人較集中的地段建設有一定質量的水沖公廁30座。
在繁華商業區、主要街路和景觀路等行人較多的區域增設衛生箱8000個。
在松江路、濱江路和廣場、公園、商業街等人流較集中的地方安放休閒長椅等設施，方便市民休閒活動。
(五)藍天碧水工程
主要是加強松花湖水源地和松花江水源段的保護，加大對哈達灣工業區環境治理力度，切實解決危險有害化學品的處理問題，通過對污水、粉塵、廢氣等污染源、污染物的處理，達到國家排放標準，使吉林市的天更藍、水更清，為市民製造一個良好的生活環境。
l.加大松花湖水源地和松花江水源段的污染治理和環境保護力度。在3年內改造一批用油船舶；治理近湖區內賓館、療養院(所)等餐飲服務業污水及各類生活垃圾，減少對松花湖水體的污染。
2.加快治理哈達灣區域工業粉塵污染。對哈達灣區域的污染工廠實施關、停、並、轉、遷等治理措施，使該區域的污染物排放達標。
3.切實解決危險有害化學品處理問題，建設危險有害化學品處理中心。
4.完成污水處理廠區土建收尾工程和設備安裝工程，完成污水管網建設和泵站建設。
5.完成市區污水截流工程，結束城市污水入江的歷史。
6.積極推進分散供熱小鍋爐併網改造工程，用三年時間取締小鍋爐，實現集中供熱。
7.取締路邊炭類燒烤攤床
堅決取締街路兩側、居民小區內從事露天炭類燒烤的攤床。
8.抓好燃氣汽車改造工程。建設2—3座燃氣汽車加氣站。改造公車l00台，積極推進計程車的油改氣工作。
9.實施“安靜工程”，最大限度地降低城市噪音。
(六)髒亂差治理工程
髒亂差治理工程主要是加強城市管理，整治城市的髒亂差。
1.對舊住宅小區實施綜合整治，進一步提高物業管理水平
計畫用3—5年的時間對全市117箇舊小區中環境較差的小區進行綜合整治，計畫每年整治20個左右。
探索新建小區在開發建設中完成小區環境建設，用小區物業管理收益來保證小區環境維護的途徑；探索分區域實現小區物業管理的規模經營，逐步完成小區改造的新途徑，擴大物業管理和覆蓋率。
最佳化市場環境，規範物業管理。加強立法工作，出台適合我市實際，更具可操作性的《吉林市物業管理條例》及相關規範性檔案，規範物業管理行為。
2.堅決拆除違章建築
堅決拆除違法建(構)築物，特別是阻塞消防通道、占壓燃氣管線、街路兩側、居民小區、集貿市場內搭建的棚、亭、廈等。
3.堅決治理占道市場
規劃建設一批農貿市場(大廳)，解決市場占道、擾民、阻塞交通、安全隱患、污染環境等問題。2005年解決城市主幹路退路進場(廳)問題；2006—2007年解決城市次幹路退路進場 (廳)問題。
4.堅決治理亂停亂放車輛
堅決治理機動車亂停亂放。特別要治理機動車停車場設在機動車道上、機動車在行人道上和路邊方磚上停放問題，治理在小區內私建停車庫、停車棚現象；治理非機動車，特別是腳踏車亂停亂放問題，切實搞好停車場、停車庫、停車棚的規劃和設計，擬在主要商業區建設3-5個停車場，以方便市民和遊客停放車輛。
5.治理占道修車、洗車
逐步取締占道修車、洗車，按區域規劃建設一批集中的修車、洗車廠所。
6.治理運輸散流體不覆蓋問題
堅決治理運輸散流體不覆蓋造成街路環境污染問題，對市內運輸散流體的車輛實行覆蓋運輸管理。
7.清理整治廣告牌匾，治理亂塗亂畫和野廣告
在居民小區、商業區等適當位置設立便民廣告發布牌，2005年，擬在市內100個居民小區設定100個廣告發布牌。清除不符合審批標準的戶外廣告、牌匾，對主要街路的牌匾進行整治，對街路、小區內的亂塗亂畫和野廣告、條幅、布幅、門臉裝修、燈箱廣告、廣告板等進行整治。
8.加強對公共設施和公共環境的保護，懲處破壞公共設施行為。
切實加強對城市公共設施和公共環境的保護，實行分工負責和包保責任制，加強對公共設施的看護，動員媒體、社區和市民的積極性，切實加強對路燈、城市雕塑、上下水井蓋、休閒設施、衛生箱、公廁等設施的保護以及市容環境的保護，嚴懲破壞城市公共設施和市容環境的行為。
此外，要把解決歷史遺留的城市拆遷戶回遷問題和“爛尾樓”問題做為城市建設“民生民利工程”的主要內容。逐年解決全市2517戶城市拆遷戶回遷遺留問題，其中，到2005年解決
2200戶，到2007年徹底解決。逐年解決24處“爛尾樓”問題，到2005年解決20處。
三
城市建設“民生民利工程”的資金籌措辦法和政策支持措施
城市建設“民生民利工程”的實施，需要較大的資金支持，需多渠道、多形式、寬領域地面向域內外籌措。
l.按照《中華人民共和國城市維護建設稅暫行條例》(國發[1985]19號)的規定統籌合理安排好城市維護費所列項目。
2.充分發揮城市基礎設施開發公司的投融資平台作用，逐步建立相對穩定的資金籌措機制，將城市維護費、城市基礎設施建設配套費、引松入長水資源費(含將來擬收的引松水資源費)、
路徑費、城區收費站收費、土地出讓金及增值收益、計程車經營權拍賣收入、廣告收益、路橋冠名權及其他城市無形資產收益及城市建設資源等城建方面的收益全部歸集到城市基礎設施開發公司，形成資金流，用於城市建設的投融資。
3.尋求國際貸款用於“民生民利工程”建設。要多方尋求世界銀行、亞洲銀行、外國政府貸款以及國際投融資機構的貸款和資金用於城市建設。
4.採取資源換資金的辦法籌措城市建設資金。
5.針對城市新修道路資金籌措困難、還貸難度大的實際，對新修道路兩側的商業開發項目分攤道路建設成本，以確保還貸，對經營性過路管線占用道路的收取占路費用於城市建設。
6.支持市政公用建設和改革，走市場化運作市政公用項目的路子，適當時機適當提高自來水費、供熱費、垃圾處理費、污水處理費等收費價格籌措資金用於城市建設。
7.招商引資，吸引和鼓勵域內外投資者參與“民生民利工程”建設。
8.允許企業自行投資或按市場化要求建設和運營“民生民利工程”項目。
9.利用契約約定進行合理調節，緩解集中建設“民生民利工程”的資金壓力。採取先期墊付、分期償還的辦法，對“民生民利工程”項目實行當年按決算額先付50%工程款，餘款做為信用保證金，按契約規定逐年還清的辦法結算。
10.必要時在健全有關手續和程式的前提下，有控制有目的地採取資源置換的方式建設“民生民利工程”。
11.積極爭取國家、省的專項資金和國債資金，動員企業、個人捐助等進行“民生民利工程”建設。
切實加強對城市建設“民生民利工程”的政策支持，為其提供高效的政府服務。
一是對列入城市維護費和政府融資計畫的“民生民利工程”建設資金，市財政和有關部門要優先、及時、全額撥付。
二是對列入“民生民利工程”計畫的工程項目，有關審批部門要優先審批並簡化審批程式和有關手續。
三是對部分“民生民利工程”項目減免相關配套費用和有關行政事業性收費。
四是優先平衡建設條件，優先安排有關開工建設事宜。對“民生民利工程”建設項目由市政府有關部門和城區政府出面做好協調服務工作，在征地、運輸、供電、人員、水、供熱、電訊、郵政、有線電視、資金等方面給予協調、優先保證和安排。
五是鼓勵民營、外資企業參與“民生民利工程”建設和經營，其投資和股份比例不受限制。
六是對於需要特殊支持的“民生民利工程”項目可以實行“一事一議”的辦法給予相關的政策支持。
四、強化城市建設“民生民利工程”的組織實施
2005—2007年城市建設“民生民利工程”實施計畫是今後三年全市城市建設和管理工作的總綱。
加強“計畫”實施的領導、指揮和調度。市政府成立“民生民利工程”領導小組，具體負責全市“民生民利工程”的領導、指揮和調度。
各有關部門，各城區政府要按本“計畫”的要求，制定年度實施方案。結合實際貫徹落實本“計畫”提出的目標任務，創造性地開展工作。
明確任務和責任，強化考核措施。市政府與實施“民生民利工程”的有關部門、各城區人民政府簽定《2005年－2007年 “民生民利工程”目標責任書》，對“民生民利工程”實行目標責任制及責任追究制，具體辦法按照《中共吉林市委、吉林市人民政府關於實行重點工作目標責任制及責任追究制的實施意見》 (吉市發[2001]6號)執行。
加強部門間相互配合，形成合力。城市建設“民生民利工程”的實施涉及方方面面，特別是供電、郵電通訊、水利、交通、環保、旅遊、林業、銀行等部門要積極支持城市建設“民生民利工程”的實施，為工程建設提供良好的服務，確保工作的順利進行。
設立“民生民利工程”組織工作獎和先進個人獎，加大獎懲力度。要將“民生民利工程”任務的完成情況做為幹部業績評定、獎懲及提拔、任用的主要依據。
在城市建設“民生民利工程”的實施過程中要請紀委、檢察院和監察局提前介入工程的招標和管理，在城市建設“民生民利工程”實施過程中要嚴格遵守國家的法律法規和城建工程管理的有關規定，堅持高起點、高標準設計，對工程招投標、質量監督、安全檢查、文明施工等要從嚴要求，切實把“民生民利工程”建成市民的放心工程，優質工程。
城市建設“民生民利工程”要在市委、市政府的統一領導下進行，充分發揮各級黨組織領導核心作用，要認真聽取和接受人大、政協及市民的意見，自覺地接受法律和民主監督。充分體現“人民城市人民建”的思想，調動工會、婦聯、共青團等群團組織和市民民眾的力量，共同把全市人民的事情辦實、辦好。
