定義
1.1.2編制建設預算的必要性建設工程通常是一種按期貨方式進行交換的商品。它的造價具有一般商品價格的共性，在其形成過程中同樣受商品經濟規律（價值規律、貨幣流通規律和商品供求規律）的支配。因此，建設工程的價格同其他工業生產的產品價格一樣，都要通過國家規定的程式來確定。但是，建設工程及其生產特點與一般商品及生產特點相比，有其特殊的技術經濟特點。1. 建設工程建造地點在空間上的固定性建設工程都是建造在建設單位所選定的地點，建成後不能移動，只能在建造的地點使用。建設工程的固定性導致了建設工程生產的地區性和流動性及其產品價格的差異性。這些特點對建設工程的造價有很大的影響。2. 建設工程生產的單件性建設工程的多樣性和固定性，導致了生產的單件性。一般工業產品大多數是標準化的，加工製造的過程也基本上相同，可以重複連續地進行批量生產。而建設工程的生產，都是根據每個建設單位的特定要求，單獨設計，並在指定的地點單獨進行建造，基本上是單個“定做”，而非“批量”生產。為了適應不同的用途，建設工程的設計就必須在總體規劃、內容、規模、等級、標準、造型、結構、裝飾、建築材料和設備選用等諸方面各不相同。即使是用途完全相同的建設工程，按同一標準設計進行建造，其工程的局部構造、結構和施工方法等方面也會因建造時間、當地工程地質和水文地質情況以及氣象等自然條件和社會技術經濟條件的不同而發生變化。3. 建設工程生產的露天性由於建設工程的固定性和形體龐大，其生產一般是露天進行的。就算建設工程生產的裝配化、工廠化、機械化程度達到很高水平，也還是需要在指定的施工現場來完成固定的最終建設產品。因此，由於氣象等自然條件的變化，會引起工程設計的某些內容和施工方法的變動，也會因採取防寒、防凍、防暑降溫、防雨、防汛及防風等措施，而引起費用的增加，所以每個工程的造價會有所不同。4. 建設工程生產周期長、程式複雜建設工程的生產周期較長，環節多，涉及面廣，社會合作關係複雜。這種特殊的生產過程，決定了建設工程價格的構成不可能一樣。5. 建設工程生產質量的差異性建設工程在施工生產過程中，由於選用的建築材料、半成品和成品的質量不同，施工技術條件不同，建築安裝工人的技術熟練程度不同，企業生產經營管理水平不同等諸方面因素的影響，勢必造成生產質量上的差異，從而導致同類別、同功能、同標準、同工期和同一建設地區的建設工程，在同一時間和同一市場內價格上的差額，即建設工程的質量差價。6. 建設工程生產工期的差異性建築施工企業在施工生產過程中，往往應建設單位的要求，將建設工程交付使用的日期比契約或定額規定的工期提前，從而使同類別、同功能、同標準、同質量和同一建設地區的建設工程，因工期長短不同而形成了價格上的差異。由於建設工程產品及其生產具有如上所述的特殊的技術經濟特點以及在實際工作中遇到的許多不可預見因素的影響，因此，決定了建設工程的價格的確定方法，不能像一般工業產品的價格那樣，直接由國家或主管部門按照規定的程式統一確定，而只能通過特殊的程式，用單獨編制每一個建設項目、單項工程或其中單位工程建設預算的方法來確定。這既反映了基本建設的技術經濟特點對其產品價格影響的客觀性質，又反映了社會主義商品經濟規律對建設工程產品價格的客觀要求。
1.1.3編制建設預算的可行性由於每一個建設工程的價格，可以用單獨編制建設預算的方法來確定，為此，國家主管部門和各省、市、自治區主管部門採取了如下幾方面行之有效的、具有法令性質的科學措施： 第一，編制了統一的概算定額、指標和預算定額，作為確定完成一定計量單位的各個分部工程、各擴大結構構件、各分項工程的工程量時，所需要的人工、材料、施工機械台班的消耗標準。因為各種不同的建設工程，儘管它們的用途、外形等諸方面並不相同，但是，它們的組成都有一定的共性。例如，各種建築物中的一般土建工程，雖然它們的用途、造型、規模、建築裝飾等各不相同，但都是由基礎、地面、牆體、門、窗、屋蓋等幾部分構成的。在建築施工過程中，完成相同的分部工程、擴大結構構件分項工程，不但有相同的計量單位，而且在完成每一計量單位的相同分項工程所需要的人工、材料和施工機械台班的消耗量，也應該是基本相同的。例如，磚基礎分項工程，不管它是哪個建築物的組成部分，其計量單位和各種資源消耗指標都可用相同的方法計算。這樣，國家主管部門和省、市、自治區主管部門就可以根據社會共同生產水平，統一規定各分部工程、各擴大結構構件、各分項工程應該完成的工作內容和工程量計算規則以及在完成一定計量單位的工程量時所需要的人工、材料和施工機械台班的消耗標準。第二，國家和地方可以根據各地的具體情況，確定各地區的建築安裝工人的工資標準、材料預算價格、施工機械台班使用費。第三，國家和地方可根據各地具體的自然、技術、經濟等情況，確定間接費定額，其他直接費取費標準、利潤和稅率。通過上述三方面的措施，統一了單獨編制建設工程價格的基本依據，然後通過建立健全建設預算的編制審查制度，又統一了編制建築工程價格的方法，從而可以實現對建設工程產品用單獨編制建設預算的方法確定價格和進行管理。
另外，建築預算從內容上主要分為土建預算，安裝預算，裝飾預算，鋼結構預算。
綜述
1.2建設預算的 分類和作用根據我國的 設計和概預算檔案編制以及 管理方法，對 工業與民用建設工程規定： ①採用兩階段設計的建設項目，在初步設計階段，必須編制總概算； 在施工圖設計階段，必須編制施工圖預算。②採用三階段設計的建設項目，在技術設計階段，必須編制修正總概算。③在基本建設全過程中，根據基本建設程式的要求和國家有關檔案規定，除編制建設預算檔案外，在其他建設階段，還必須編制以設計概預算為基礎（投資估算除外）的其他有關經濟檔案。為了便於讀者系統地掌握它們彼此間的內在聯繫，將按建設工程的建設順序進行分類，並分別闡述它們的作用。
投資估算
投資估算，一般是指在基本建設前期工作（規劃、項目建議書和設計任務書）階段，建設單位向國家申請擬立建設項目或國家對擬立項目進行決策時，確定建設項目在規劃、項目建議書、設計任務書等不同階段的相應投資總額而編制的經濟檔案。
設計概算
設計概算是指在初步設計階段，由設計單位根據初步設計階段或擴大初步設計圖紙、概算定額或概算指標。各項費用定額或取費標準，建設地區的自然、技術經濟條件和設備預算價格等資料，預先計算和確定建設項目從籌建到竣工驗收、交付使用的全部建設費用的檔案。
修正概算
修正概算是指採用三階段設計形式時，在技術設計階段，隨著設計內容的深化，可能會發現建設規模、結構性質、設備類型和數量等內容與初步內容相比有出入，為此，設計單位根據技術設計圖紙，概算指標或概算定額，各項費用取費標準，建設地區自然、技術經濟和設備預算價格等資料，對初步設計總概算進行修正而形成的經濟檔案，即為修正概算。修正概算的作用與初步設計概算的作用基本相同。
施工圖預算
施工圖預算是指在施工圖設計階段，當工程設計完成後，在單位工程開工之前，施工單位根據施工圖紙計算工程量、施工組織設計和國家規定的現行工程預算定額、單位估價表及各項費用的取費標準、建築材料預算價格、建設地區的自然和技術經濟條件等資料，進行計算和確定單位工程或單項工程建設費用的經濟檔案。施工圖預算，在1959年以前由設計單位負責編制，稱為設計預算； 1959年之後改為由施工單位負責編制，稱為施工圖預算。施工圖預算在基本建設中的作用主要表現在： 1. 它是確定單位工程和單項工程預算造價的依據； 2. 它是簽訂工程施工契約、實行工程預算包乾、進行工程竣工結算的依據； 3. 它是建設銀行撥付工程價款的依據； 4. 它是施工企業加強經營管理，搞好經濟核算的基礎。必須指出，由於建設預算中的設計概算和施工圖預算編制的時間、依據和要求不同，因此，它們的作用也不相同。在編制年度基本建設計畫、確定工程造價、評價設計方案、簽訂工程契約、建設銀行進行撥款、貸款和竣工結算等方面，它們有著共同的作用（都是國家對基本建設進行科學管理和監督的有效手段之一）。它們作用的不同方面，主要表現在： 設計概算在控制投資總額方面的作用最為突出； 施工圖預算在於最終確定建築安裝產品的計畫價格，作為施工企業加強經濟管理等方面的作用最為明顯。
施工預算
施工預算是指施工階段，在施工圖預算的控制下，施工隊根據施工圖計算的分項工程量，施工定額（包括勞動定額、材料和機械台班消耗定額）、單位工程施工組織設計或分部（項）工程施工過程設計和降低工程成本技術組織措施等資料，通過工料分析、計算和確定完成一個單位工程或其中的分部（項）工程所需的人工、材料、機械台班消耗量及其相應費用的經濟檔案。
作用
施工預算一般有以下幾方面的作用：
它是施工企業對單位工程實行計畫管理、編制施工、材料、勞動力等計畫的依據。
它是實行班組經濟核算，考核單位用工，限額領料的依據。
它是施工隊向班組下達工程施工任務書和施工過程中檢查與督促的依據。
它是班組推行全優綜合獎勵制度的依據。
它是施工隊進行“兩算”對比的依據。施工圖預算確定的預算成本，是對施工企業完成單位工程的勞動耗費進行補償的社會標準。而施工預算確定的成本，是施工企業對完成該單位工程時預計要達到的成本目標，作為控制人工、材料和機械台班消耗數量以及相應費用和其他費用支付的標準。通過對“兩算”中規定的相應分項工程、分部工程和單位工程的人工、材料消耗數量以及相應費用、機械使用費和其他費用的對比分析，可以預測到施工過程中，人工、材料和各項費用降低或超出的情況，以便及時採取技術組織措施，進行科學的控制。
它是單位工程原始經濟資料之一，也是開展造價分析和經濟對比的依據。
它是保證降低成本技術措施計畫完成的重要因素。因為預算人員在計算和確定為完成某單位工程施工預算的工程量、人工、材料數量時，一般已考慮了由於採取具體的降低成本技術措施對施工預算所產生的影響。所以在施工管理中，只要按照施工任務書規定的內容，對班組及其成員進行科學的檢查與督促，就能保證降低成本技術措施計畫的實現。
1.它是施工企業對單位工程實行計畫管理、編制施工、材料、勞動力等計畫的依據。
2.它是實行班組經濟核算，考核單位用工，限額領料的依據。
3.它是施工隊向班組下達工程施工任務書和施工過程中檢查與督促的依據。
4.它是班組推行全優綜合獎勵制度的依據。
5.它是施工隊進行“兩算”對比的依據。施工圖預算確定的預算成本，是對施工企業完成單位工程的勞動耗費進行補償的社會標準。而施工預算確定的成本，是施工企業對完成該單位工程時預計要達到的成本目標，作為控制人工、材料和機械台班消耗數量以及相應費用和其他費用支付的標準。通過對“兩算”中規定的相應分項工程、分部工程和單位工程的人工、材料消耗數量以及相應費用、機械使用費和其他費用的對比分析，可以預測到施工過程中，人工、材料和各項費用降低或超出的情況，以便及時採取技術組織措施，進行科學的控制。
6.它是單位工程原始經濟資料之一，也是開展造價分析和經濟對比的依據。
7.它是保證降低成本技術措施計畫完成的重要因素。因為預算人員在計算和確定為完成某單位工程施工預算的工程量、人工、材料數量時，一般已考慮了由於採取具體的降低成本技術措施對施工預算所產生的影響。所以在施工管理中，只要按照施工任務書規定的內容，對班組及其成員進行科學的檢查與督促，就能保證降低成本技術措施計畫的實現。
工程結算一般有以下幾方面的作用：
工程結算是指一個單項工程、單位工程、分部工程或分項工程完工，並經建設單位及有關部門驗收或驗收點交後，施工企業根據施工過程中現場實際情況的記錄、設計變更通知書、現場工程更改簽證、預算定額、材料預算價格和各項費用標準等資料，在概算範圍內和施工圖預算的基礎上，按規定編制的向建設單位辦理結算工程價款，取得收入，用以補償施工過程中的資金耗費，確定施工盈虧的經濟檔案。工程結算一般有定期結算、階段結算和竣工結算等方式。它們是結算工程價款、確定工程收入、考核工程成本、進行計畫統計、經濟核算及竣工決算的依據。其中竣工結算是反映工程全部造價的經濟檔案。以它為依據通過建設銀行，向建設單位辦理工程結算後，就標誌著雙方所承擔的契約義務和經濟責任的結束。
1.工程結算是指一個單項工程、單位工程、分部工程或分項工程完工，並經建設單位及有關部門驗收或驗收點交後，施工企業根據施工過程中現場實際情況的記錄、設計變更通知書、現場工程更改簽證、預算定額、材料預算價格和各項費用標準等資料，在概算範圍內和施工圖預算的基礎上，按規定編制的向建設單位辦理結算工程價款，取得收入，用以補償施工過程中的資金耗費，確定施工盈虧的經濟檔案。工程結算一般有定期結算、階段結算和竣工結算等方式。它們是結算工程價款、確定工程收入、考核工程成本、進行計畫統計、經濟核算及竣工決算的依據。其中竣工結算是反映工程全部造價的經濟檔案。以它為依據通過建設銀行，向建設單位辦理工程結算後，就標誌著雙方所承擔的契約義務和經濟責任的結束。
竣工決算一般有以下幾方面的作用：
1.竣工決算是指在竣工驗收階段，當建設項目完工後，由建設單位編制的建設項目從籌建到建成投產或使用的 全部實際成本的技術經濟檔案。它是建設投資管理的重要環節，是工程竣工驗收、交付使用的重要依據，也是進行建設項目財務總結，銀行對其實行監督的必要手段。其內容由文字說明和決算報表兩部分組成。文字說明主要包括： 工程概況； 設計概算和基建計畫執行情況； 各項技術經濟指標完成情況； 各項撥款使用情況； 建設成本和投資效果的分析以及建設過程中的主要經驗； 存在的問題和解決意見等。此外，施工企業往往也根據工程結算結果，編制單位工程竣工成本決算，核算單位工程的預算成本，實際成本和成本降低額。作為企業內部成本分析、反映經營效果、總結經驗、提高經營管理水平的手段。它與建設項目的竣工決算在概念上是不同的。
概算、預算和結算以及決算都是以價值形態貫穿於整個建設過程中。它從申請建設項目，確定和控制基本建設投資，進行基建經濟管理和施工企業經濟核算，最後以決算形成企（事）業單位的固定資產。因此，在一定意義上說，它們是基本建設經濟活動的血液。它們構成了一個有機的整體，缺一不可。申請項目要編估算，設計要編概算，施工要編預算，竣工要做結算和決算。其中決算不能超過預算，預算不能超過概算。
