頒發《廣東省財政管理體制改革實施方案》的通知
（粵府［１９９４］１９號）
各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：
《國務院關於實行分稅制財政管理體制的決定》（國發［１９９３］８５號）已於日前印發。現將《廣東省財政管理體制改革實施方案》發給你們，請認真遵照執行。
廣東省人民政府
一九九四年二月二日
廣東省財政管理體制改革實施方案
根據《國務院關於實行分稅制財政管理體制的決定》（國發［１９９３］８５號）精神和我省的實際情況，制定本實施方案。
一、制定實施方案的原則
（一）嚴格執行國務院關於分稅制財政管理體制的方針、政策和措施，確保分稅制財政管理體制的順利實施。
（二）實行分稅制以後，中央對省原體制的分配格局保留一個過渡時期，再逐步規範化。因此，省對各市的原財政包乾體制繼續執行，待過渡期結束後再作相應調整。
（三）繼續調動地方各級發展經濟、增收節支的積極性，同時適當增加省級財力，增強省的巨觀調控能力，保證全省必不可少的社會公共事業建設開支。
二、財政收入範圍的劃分
在省與市縣原財政收入範圍劃分的基礎上，按照分稅制財政管理體制規定的預算級次劃分，對屬於我省財政收入部分（包括中央下放收入），作相應的調整。
（一）省級固定收入包括：金融、保險、信用合作社營業稅（不含各銀行總行、各保險總公司集中交納的營業稅），固定資產投資方向調節稅，省屬企業所得稅（不含地方銀行、外資銀行和非銀行金融企業所得稅）、上交利潤、計畫虧損補貼，中央駐省和省屬企業、事業單位繳納的房產稅、車船使用稅，省級基本建設撥改貸歸還的收入，能源交通重點建設基金，國家預算調節基金，省級專項收入（如企業排污費、教育附加費收入），省級其他收入等。
（二）市縣固定收入包括：營業稅（不含鐵道部門、金融、保險、信用社營業稅），市縣所屬企業所得稅（不含地方銀行、外資銀行和非銀行金融企業所得稅）、上交利潤、計畫虧損補貼，城市維護建設稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的部分），房產稅（不含中央駐省和省屬企業、事業單位繳納的部分），車船使用稅（不含中央駐省和省屬企業、事業單位繳納的部分），屠宰稅，資源稅（不含海洋石油資源稅），國有土地使用權有償使用收入（包括中央下放５％部分），農業稅，農林特產稅，契稅，遺產和贈予稅，市縣專項收入，其他收入等。
（三）共享收入的劃分：
１．按規定，增值稅中央分享７５％，地方分享２５％。地方分享２５％部分，劃為省級收入的有：省級企業批發環節增值稅，納入省電力局總承包方案的電力企業繳納的增值稅，茂名石油工業公司和茂油採購調運辦事處繳納的增值稅，廣州石化總廠和石化總公司廣州代辦組繳納的增值稅的１２．５％。其他的增值稅地方分享２５％部分，除廣州石化總廠和石化總公司廣州代辦組繳納的增值稅廣州市分享１２．５％外，全部作為市縣共享收入。
２．除上述共享收入項目外，原體制規定省與市縣按一定比例分成的收入：
（１）印花稅：省級５０％，市縣５０％。
（２）城鎮土地使用稅：省級２５％，市縣７５％（包括中央下放５０％在內）。從１９９４年起，市縣每年收入超過１９９３年部分，５０％上繳省財政。
（３）耕地占用稅，全部列為市縣預算收入（包括中央下放３０％部分），年終按實際收入數的１０％上繳省財政。從１９９４年起，市縣每年收入超過１９９３年部分，上繳省財政２０％。
三、財政支出範圍的劃分
（一）省級財政支出包括：省級基本建設投資，企業挖潛改造資金，科技三項費用，省級行政、事業單位經費，公檢法支出，價格補貼支出，其他支出等。一些不宜列入市縣財政支出範圍的，由省作專項撥款支出（如科技教育治安專項補助款，基本建設投資補助款，特大自然災害救濟費、特大抗旱和特大防汛費，小型農田水利重點項目補助款，文教衛事業費專項補助，邊境建設補助費等）。
（二）市縣財政支出包括：市縣基本建設投資，簡易建築費，城市維護費，支援農村生產支出，農林水利氣象等部門事業費，工業交通商業等部門事業費，文教衛生科學事業費，其他部門事業費，撫恤和社會福利救濟費，行政管理費，公檢法支出，價格補貼支出，其他支出等。
四、稅收返還基數的確定
（一）根據１９９３年各市財政決算收入以及中央與地方收入劃分情況，核定１９９３年省按中央規定從各市淨上劃歸中央收入的數額，作為省對各市的稅收返還基數。從１９９４年起，稅收返還額在１９９３年基數上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅的平均增長率的１：０．３係數確定。如１９９４年及以後淨上劃數額達不到１９９３年基數，則相應扣減稅收返還數額。
（二）從１９９４年起，每年對各市的稅收返還數額，比１９９３年稅收返還基數按１：０．３係數增加部分，省級財政集中三分之一。
五、財政上繳和補助數額的確定
按照原體制分配格局暫不改變的規定和省級財政適當集中部分財力（另文下達）的原則，作如下調整：
（一）財政上繳市，以１９９３年財政體制規定上繳數，加上省向各市集中財力數之和，作為調整後１９９３年財政上繳基數。原財政包乾體制確定的上繳遞增比例不變，即：深圳、珠海、汕頭、韶關、東莞、中山、江門、佛山、湛江、茂名市，上繳遞增率９％；廣州市上繳遞增率５％。陽江和潮州市實行定額上繳至１９９５年止。
（二）財政補貼市，按原財政包乾體制規定的定額補貼基數和實現自給規劃的期限，由省繼續給予補貼。實行定額補貼的市是：河源、梅州、惠州、汕尾、肇慶、清遠、揭陽市。補貼市按規定計算的省集中財力數，作專項上繳處理。
六、結算事項和專款的處理
省與各市的結算事項，屬固定項目的，可以將補助和上繳數額相抵，相抵後核定一個數額，作為一般補助或一般上解，每年固定結算。省對各市的專項撥款，屬固定項目的，可以採取定額撥款，由各市統籌安排。
七、在嚴格執行分稅制財政管理體制和省對市的各項規定的前提下，市對所屬各縣可根據具體情況確定實施辦法。
八、在財政體制執行過程中，企業、事業單位改變隸屬關係以後，其財務關係相應劃轉，並單獨進行結算；由於國家調整價格、增加職工工資和其他經濟改革措施而引起財政收支的變動，除省人民政府另有規定外，一律不調整各市的上繳或補貼數額。各級政府和財稅部門，要嚴格按照收支範圍的規定組織收入，安排支出。要堅決執行國庫條例，不得截留中央和省級財政收入。
本方案自１９９４年１月１日起執行。過去的規定與本方案有牴觸的，一律按本方案執行。
