（１９９６年１月２２日粵府辦〔１９９６〕８號）
各市、縣、自治區人民政府，省府直屬有關單位：
省八屆人大常委會第十八次會議審議同意了省人民政府《關於省八屆人大三次會議第５０號議案的辦理方案報告》，並通過了相應的《決議》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
廣東省人民代表大會常務委員會關於進一步發展糧食生產、完善糧食購銷政策的決議
（１９９５年１１月２１日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過）
廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議聽取並審議了省人民政府《關於省八屆人大三次會議第５０號議案的辦理方案報告》，會議同意這個報告和本會財政經濟工作委員會提出的初審意見。
我省是缺糧的省份，而且受自然災害影響嚴重，糧食生產和供應在我省國民經濟和社會發展中占有重要地位。近幾年來，我省耕地面積逐年減少，糧食消耗量逐年增加，糧食供求矛盾越來越大。我們決不能對糧食問題掉以輕心。要採取有力措施，進一步發展糧食生產、完善糧食購銷政策。省人民政府提出的措施是可行的，必須認真落實。
各級政府要制訂具體措施，認真落實基本農田保護區面積，特別是水稻田面積，切實保護好現有耕地，從根本上扭轉我省耕地面積逐年減少的被動局面。要嚴格執法，對越權批地、亂占耕地等違法行為，要堅決予以查處，並追究主管人員的責任。在抓好保護耕地的同時，要儘可能增加低產田改造資金，加快改造步伐，充分挖掘土地潛力，提高糧食產量。
各級政府要大力增加對糧食生產的投入，各行各業都要以實際行動支持糧食生產、實實在在地解決糧食生產所遇到的問題，充分調動和保護農民的種糧積極性。省人民政府在議案辦理方案報告中提出的增加投入的資金一定要落實，並爭取有所增加。要集中財力建立效益好的商品糧基地。要推廣優良品種和先進技術，努力提高糧食單產。要搞好生產資料的經營管理，確保生產資料的供應。
繼續堅持我省在改革開放以來實踐證明是行之有效的糧食政策。在確保糧食購銷大局穩定的前提下，進一步完善我省的糧食管理體制。對全省定購任務內的稻穀，省人民政府要保證足夠的收購資金，並按照合理價格進行收購。要加強對糧食市場的建設和管理，維護糧食流通的正常秩序。要落實糧食儲備，保證供應。
省人大常委會要對議案辦理方案實施情況跟蹤監督，各級人大常委會也要支持和督促同級政府認真落實各項措施，把這項關係我省改革開放和經濟發展全局、與人民民眾切身利益息息相關的議案辦好。
關於省八屆人大三次會議第５０號議案的辦理方案報告
省人大常委會：
省八屆人大三次會議代表提出的《調整糧食購銷政策，增加糧食生產投入》（第５０號）議案，交由省人民政府研究辦理。對此，省人民政府成立了辦理議案工作小組，多次召集省糧食管理儲備局、貿易委、計委、農辦、農業廳、財政廳、水利廳、工商局、物價局、供銷社、國稅局、地稅局、農業發展銀行等有關單位反覆協商研究，廣泛徵求了各方面的意見，併到江門、台山市進行了實地調查，在此基礎上，提出了辦理方案，經省人民政府審核同意，現報告如下：
改革開放以來，我省糧食購銷體制進行了一系列的重大改革。１９９２年以前，省對市（地區）實行糧食購銷調撥包干政策，下達糧食調出或調入計畫，調撥價格統一按國家規定執行，調撥費用由調入方負責。１９９２年４月，經國務院批准，我省率先放開糧食價格，按照“計畫指導、放開價格、加強調控、搞活經營”的原則，構建社會主義市場經濟的糧食流通新體制。實踐證明，這一改革調動了農民種糧的積極性，方便了城鄉人民生活，減輕了財政負擔。１９９４年，通過採取劃定基本農田保護區、層層分解下達糧食生產計畫、建立商品糧基地縣、制定國家定購糧保護價、實行糧食工作責任制等一系列措施，促進了糧食生產發展，糧食播種面積達３３０．６萬公頃，比上年增加７．９萬公頃，增長２．４％；總產量１６６２．６６萬噸，增產３３．５萬噸，增長２．１％。我省糧食工作取得了顯著成績，經受了百年一遇特大洪澇災害和全國性糧價調整的嚴峻考驗。
但是由於耕地面積的減少、人口的增長和各項工業用糧的增加等因素，我省糧食缺口逐年增大，糧食工作中還存在一些問題：一是糧食總量平衡的難度加大。１９９５年我省糧食總量平衡缺口５９５萬噸，主要是流動人口所需的口糧、食品加工和飼料用糧，該缺口要通過進口和省間調劑來解決。全省２１個地級市，原來有餘糧調出的８個市已變成了缺糧市，原來是缺糧的市，現在的缺口更大了。二是糧食生產困難較多。如種糧的比較效益低，農技推廣經費不足，糧食單產不夠高等等，使我省的糧食自給率一直處於較低的水平。三是糧食財務掛帳有待消化。目前全省糧食企業尚有財務掛帳２２．０８億元，每年需要支付掛帳利息２億多元。四是糧食倉庫容量不足，且大部分是７０年代以前建造的。截至１９９４年底，全省有較完好的倉容３６４．４萬噸，急需大修理但卻仍然在使用的倉容１２０．９萬噸，待報廢倉容２６．７萬噸。但實際能使用的只有３４０萬噸的裝糧能力，比實際需要庫容少２００萬噸至３００萬噸。五是糧食市場建設和網點建設還不適應需要。許多改造後的城區和新建的居民點，沒有同時建設糧油銷售網點。糧食市場建設剛起步，全省尚未有規模較大、管理規範的糧食市場。糧食流通方面的地方立法工作滯後，遠不能適應目前加強糧食巨觀管理、搞活糧食流通的需要。
根據上述存在問題和省人大代表在議案中提出的要求，省人民政府決定通過本方案的實施，切實解決好糧食生產和流通中存在的問題，採取各種措施發展糧食生產，完善糧食購銷體制，促進我省國民經濟的穩定發展和社會的安定團結。現在已採取和在“九五”期間擬採取的具體措施包括：
一、全面貫徹落實“米袋子”各級政府負責制
為實現全國糧食總量平衡和區域糧食總量平衡，黨中央、國務院決定實行“米袋子”省長負責制。根據這一精神，省政府專門發出了《關於貫徹落實“米袋子”省長負責制有關問題的通知》（粵府〔１９９５〕３０號），決定繼續實行和完善我省糧食工作責任制，進一步明確了省、市政府對糧食供求平衡的具體責任，並制訂了糧食播種面積、總產量、國家定購、總量平衡、儲備、風險基金、糧庫建設、市場建設等８項考核指標，年終進行嚴格的考核。通過落實責任制，切實加強政府對糧食工作的領導。對於各市（包括糧食主產區）收購的糧食，繼續堅持從１９９２年起實行的不下達調撥任務，全部安排各市用於總量平衡的辦法。一些市由於品種調劑的需要和個別品種有餘的，則按照隨行就市的原則，由產銷雙方平等協商。省將加強對產銷區的指導和協調，逐步建立穩定的長期產銷契約，以幫助解決產銷區之間的困難。
二、採取綜合措施發展糧食生產
（一）擴大糧食種植面積。要嚴格控制非農建設占用耕地和利用糧田改挖魚塘、種水果等，確保糧田面積。同時，要積極推廣科學合理的耕作制度，提高複種指數，如進一步開發冬種生產和擴大輪間套作面積；在鞏固和發展水稻生產的基礎上，要重視玉米等旱糧作物的生產。省政府已明確要求明年全省糧食播種面積要達到３３３．３萬公頃至３４０萬公頃，總產量達到１８００萬噸至１８２５萬噸；玉米生產從今年的６．７萬公頃發展至１０萬公頃。初步規劃到２０００年，糧食播種面積達到３４７萬公頃以上，糧食總產量確保１９００萬噸，力爭達到２０００萬噸；其中玉米生產發展到２６．６萬公頃，總產量達到１２０萬噸。
（二）繼續抓好商品糧基地縣的建設。省政府從１９９４年至１９９６年，擬用３年時間，在省財政安排１．５億元，市、縣財政配套１．５億元，建設５０個商品糧基地縣。１９９４、１９９５年省財政每年安排４５００萬元，建設了３０個商品糧基地縣；１９９６年省財政將再安排６０００萬元建設２０個商品糧基地縣和一批玉米生產基地。要進一步落實國家安排的我省１６個糧棉大縣的貸款和建設工作。對商品糧基地縣的建設，要組織檢查驗收，確保投資效果和效益。
（三）提高單產，改造低產田。我省現有年畝產５００公斤以下的低產田４３．４萬公頃。省政府初步規劃，“九五”期間對全省基本農田保護區範圍內的低產田全部改造一遍，２０００年全省基本消滅低產田。經過改造的低產田，爭取當年畝增產稻穀４０公斤以上。到“九五”期末，年畝產比“八五”期間增加１００－１５０公斤，總產量增加１２０萬噸。今年省級安排改造低產田資金１５００萬元，今後爭取有所增加。
（四）認真貫徹省人大常委會通過的《廣東省實施＜中華人民共和國農業技術推廣法＞辦法》，抓好科技興糧。要認真落實《辦法》中要求的“各級人民政府每年都應在地方財政支農資金中安排１０％和在農業發展基金中安排１５％以上的資金，作為農業技術推廣專項資金，由同級農業技術推廣行政部門用於實施農業技術推廣項目”。同時，要大力推廣良種良法，加快推廣套用水稻拋秧新技術、水稻旱育稀植栽培技術、三系雜交稻，加快兩系雜交稻的示範推廣。
（五）增加投入。省政府決定，一是現用於商品糧基地縣建設的每年５０００萬元的經費，要長期固定下來安排用於發展糧食生產的重大項目。二是繼續爭取中央支持，每年安排發展糧食生產專項資金４０００多萬元（含中央、省、市、縣四級財政安排）。三是抓好農業發展基金、土地墾復金的徵收和管理，按規定該用於發展糧食生產的資金，要確保落實。
三、堅持和完善糧食購銷政策
（一）堅持公糧、定購糧全部收實物。為了保證我省糧食總量平衡，我們必須保持一定的糧食自給率。國家定購２００萬噸和議購１００萬噸是城鎮居民口糧的基本保障，必須保證完成。同時，國有糧食部門必須掌握７０～８０％的商品糧糧源。為此省政府重申，公糧、定購糧全部收實物；對議價收購１００萬噸糧食計畫，作為建議數下達各市，隨行就市收購。
（二）繼續實行國家糧食定購保護價、價外補貼和三級標二早秈米限價銷售的政策。國家規定我省早秈三級稻穀定價每５０公斤４５元，可上浮１０％，即４９．５元。為了保護種糧農民收入，促進糧食生產，確保國家定購任務的完成，省政府決定繼續實行糧食定購最低保護價（每５０公斤７０元）的政策，對超過國家規定收購價以上部分，省補貼５元，其餘部分由市縣財政補貼。同時，要求各級政府如數落實價外補貼，在糧食收購時兌現給農民。
（三）實行糧肥掛鈎政策。“九五”期間，繼續實行對定購糧（包括公糧）每５０公斤貿易糧獎售優惠價化肥７．５公斤的政策。由各地供銷社會同糧食部門按糧食定購任務兌現給農民，並由各級農業局監督落實。
（四）增加糧食儲備。根據國務院關於糧食銷區要有半年銷量的糧食儲備的規定，省政府決定，我省在１９９２年下達１００萬噸儲備糧任務的基礎上，今年增加５０萬噸的糧食儲備，並已下達各市執行。同時，對糧食儲備費用標準，將根據物價上漲幅度和銀行利率變化等因素，每年調整一次。
（五）建立穩定的省間糧食購銷渠道。目前，我省已與湖南、湖北、江西三省簽訂了從１９９５年至２０００年每年２００萬噸稻穀的長期產銷契約，並正積極與吉林、黑龍江等糧食主產省磋商，擬建立起玉米和大豆購銷長期合作關係。
四、實行糧食部門兩條線運行改革
為了加強國家對糧油市場的巨觀調控，國務院決定加快對糧食部門現行體制的改革，將糧食部門政策性業務和商業性經營分開，建立兩條線運行機制；實行糧食政策性業務和商業性經營財務分開，單獨核算；屬政策性業務的，由財政撥給費用，糧食企業不承擔政策性虧損，不允許出現新的財務掛帳。根據我省現階段的實際情況，為了防止糧食部門出現“舊帳未結，新帳又來”的被動局面，省政府規定：市縣財政要以財政超收部分每年按２０％解決糧食企業政策性掛帳；由省財政劃出專款給各市縣作啟動資金，創造收入用以解決糧食企業的掛帳，限期完成消化掛帳任務；糧食收購的價外補貼由省、市、縣財政分級負擔，不得打入成本，不得提高銷價，不得轉嫁給糧食企業；糧油收購資金和價外補貼款必須及時足額到位；對糧管所（站）從事政策性業務的人員，由縣（市）財政支付工資費用。我省糧食部門實行兩條線運行的實施方案決定在１９９６年１月１日起實施。
為了幫助我省糧食部門在轉制過程中克服困難，順利實施兩條線運行，省政府決定在政策上適當給予扶持和優惠：一是“九五”期間各級財政每年要安排一定的資金，專項用於糧庫、糧店的維修。二是對糧食市場和糧庫建設用地，在地價上給予優惠。對因改造舊城區而拆除的糧庫、糧店，要給予規劃用地重新修建。在新建的城區和居民聚居地要劃出一定地方建設糧店。三是“九五”期間繼續對國有糧食企業實行所得稅返還政策；糧油倉儲設施和糧店建設給予固定資產投資方向調節稅零稅率照顧。返還減免的稅款，主要用於糧食企業發展生產。四是山區市縣要重視扶持困難的糧食企業，採取措施幫助其開展多種經營，提高經濟效益。五是解決糧食政策性掛帳。省政府將嚴格按照國務院的要求，並根據我省的實際情況，解決好糧食政策性掛帳問題。六是貫徹落實國務院辦公廳最近發出的《關於調整城鎮國有糧油零售網點房產經營管理權的通知》（國辦發〔１９９５〕４７號）精神，根據我省的實際情況，儘快制定出具體實施辦法。
五、加快糧食倉庫建設
省政府決定，到２０００年全省規劃新建１５０萬噸容量的糧食倉庫，糧庫建設主要在“一系三線”（珠江水系、京廣線、廣梅汕線、廣茂湛線）的區域內布局，相對集中，統一規劃，分步實施，各大中城市要抓緊建設自動化、機械化程度較高的大型糧庫。省政府根據中央有關精神和我省實際情況，決定所需資金由中央、省、市縣和糧食部門按照三（中央）、一（省財政）、四（市縣財政）、二（糧食部門）的比例共同負擔。目前各地正在抓緊規劃並籌措資金。為了保證糧庫建設按計畫完成，我省正在多方努力爭取中央的支持。同時，要求各級政府密切配合，並從資金和建設用地等方面給予支持。
六、加強糧食市場建設和管理工作
糧食放開經營後，中央和省加強了對糧食市場的巨觀調控，特別是加強了對糧食批發市場的管理。去年，國家工商局、國家糧食儲備局發出了《關於加強糧食市場管理做好糧食批發企業清理工作的通知》。我省工商、糧食部門要求對全省糧食企業進行一次資格審查，按國家規定對具備條件的進行重新登記，對不具備條件的，辦理變更登記或註銷登記。對新申辦和重新登記經營糧食批發的企業，在註冊登記之前，要徵得同級糧食行政主管部門同意。今年，省政府要求各地各級工商、物價、糧食、稅務等部門，應密切配合，加強糧食市場管理，管嚴批發，放活零售，規範糧油交易行為，逐步建立統一、開放、競爭、有序的糧食市場。在糧食收購期間，除國有糧食部門外，其他單位和個人不得到農村採購糧食。堅決制止抬價搶購糧食的行為。對糧食批發企業，由工商行政管理部門會同糧食行政管理部門進行資格審查，經營糧食批發的企業，必須在保證糧食供應和平抑糧價方面承擔一定的社會責任。省決定建立糧食中心批發市場，市要建立糧食批發市場，縣（縣級市）要建立糧食集貿市場。
有關糧食流通方面的立法工作，省政府正督促有關職能部門抓緊草擬有關法規，爭取儘快提請省人大常委會審議。
以上報告，請予審議。
