2009年03月20日
為貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，加速推進廣佛同城化建設進程，根據廣州、佛山兩市黨政主要領導工作座談會紀要及《廣州市佛山市同城化建設合作框架協定》精神，經兩市城市規劃專責小組協商一致，特簽署本合作協定。
第一條 指導思想
《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)是新時期指導我省改革發展的行動綱領，《綱要》提出“強化廣州、佛山的同城效應，攜領珠江三角洲地區打造布局合理、功能完善、聯繫緊密的城市群”。省委書記汪洋同志明確指出，“落實《綱要》的突破口在於珠三角城市一體化，而推動珠三角城市一體化的突破口在於廣佛同城化，要將廣佛作為一個城市來規劃”。因此，要從戰略全局的高度認識“廣佛同城化”對於實現珠三角經濟一體化發展具有先行先試的示範作用。
探索廣佛跨行政區域城鄉規劃的合作模式，以“區域同城、產業融合、交通一體、設施共享、環境齊治”為目標，確定兩市同城化發展的策略和空間布局，實現區域內資源最佳化配置，促進兩市經濟社會更緊密融合，充分發揮廣州作為國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心的優勢，切實提高佛山的城市綜合競爭力，共同提升廣佛作為珠三角核心區域的攜領功能，更好地帶動珠三角區域經濟一體化發展。
第二條 工作機制
廣佛同城化城市規劃既是廣州、佛山兩市的工作，同時也是一項涉及珠三角全局的工作，需要省、市政府及省、市有關部門通力合作、積極推進。為保障此項工作的順利推進，本著“省主協調指導，市主規劃編制”的原則，在兩市城市規劃專責小組的框架基礎上，充分發揮省政府及省直有關部門的協調指導作用。
(一)工作架構
1.協調指導組
為充分發揮省政府和省直有關部門的協調指導作用，省政府成立協調指導組，負責對兩市城市規劃專責小組工作的組織協調與指導。協調指導組辦公室設在省建設廳。
2.城市規劃專責小組
由廣州、佛山兩市城市規劃局有關人員組成，兩市規劃局局長任組長，具體組織架構由雙方協商確定。
(二)工作職責
1.協調指導組主要職責
(1)指導兩市開展規劃編制，組織各階段成果審議、最終成果報批等事宜；
(2)指導兩市建立城鄉規劃一體化的機制；
(3)協調解決兩市規劃相關問題；
(4)督促兩市按照工作進度和質量要求開展規劃編制工作。
2.城市規劃專責小組的主要職責
將廣佛同城化城市規劃列為當前最重要的工作任務，並負責具體組織實施，及時向協調指導組匯報階段性成果和提出有關建議。
第三條 工作目標和內容
(一)工作目標
通過編制廣佛同城化城市規劃，探索建立廣佛兩地城市規劃一體化的機制，明確廣佛同城化城市規劃的近期行動計畫，引領廣佛同城化進程，並為促進珠三角城市一體化提供經驗。
(二)主要內容
規劃編制本著“先近期後遠期”、“先交界後縱深”的原則展開，先開展重大設施的銜接規劃(線網)，再進行重點地區的整合規劃(板塊)，然後開展廣佛融合一體化規劃(全面)。同城化城市規劃編制體系大致可分為兩個層面：
1.整體層面的同城化城市規劃與機制研究(2009~2020年)
(1)相關規劃專題研究
①廣佛兩市城市總體規劃回顧檢討、區域城鎮空間發展戰略對接、同城化城市規劃編制研究；
②區域交通一體化(軌道交通、快速路)研究；
③產業協調發展戰略研究；
④公共服務設施布局協調研究；
⑤市政基礎設施(包括信息基礎設施)布局協調研究；
⑥區域生態環境專題研究。
(2)規劃保障機制及政策研究
①信息共享機制——基礎資料資料庫建設與共享；城市地理信息數據的轉換銜接；動態規劃信息庫共享；銜接地帶規劃管理的通報、備案機制。
②建立協作平台——探索建立廣佛規劃戰略協作區、規劃聯合會等合作組織，通過談判、協商、簽訂協定等方式，調節雙邊規劃利益。相互學習城鄉和諧城鎮化政策和經驗，促進城鄉示範區建設。
③同編協審機制——銜接區段和戰略協作區的規劃由原先各自獨立編制到同編協審。
④政策保障機制——將同城化規劃編製成區域公共政策指引型的規劃，即時轉化為區域政策，轉化為年度建設計畫指引，並通過相關法律或規定加以規範。
⑤設立公共基金——突破行政區劃界限，探討設立廣佛同城化規劃論壇公共基金。公共基金可由政府和民間共同出資組成，主要用於符合區域同城規劃的重大項目的諮詢工作。
2.近期實施層面的同城化整合規劃與計畫(2009~2012年)
(1)重點地區的同城整合規劃
廣州與佛山交界地段長約200公里，涉及佛山的順德、南海及三水三個區和廣州不同的重點發展地段，目前初步確定五個重點地區，分別為五沙地區、新客站周邊地區、芳村桂城地區、金沙洲地區及花都空港地區(皆為暫定名)。
針對地區發展及銜接中存在的主要問題，結合廣佛同城融合的發展目標，重點地區同城整合規劃主要包括以下四個方面：
①功能布局最佳化——弱化行政界線，整體統籌安排主要大類功能用地，進行整體功能分區，防止互相干擾，形成集約高效、布局合理、功能完善的片區。
②公共設施整合——著重解決重複建設和資源共享問題，統籌安排大型市政公用設施和公共服務設施用地。
③道路交通銜接深化——在鐵路、軌道交通、道路(快速路、主幹路)原銜接規劃的基礎上，結合功能布局、生態環境保護，進一步整合、最佳化廣佛邊界兩側城市次幹路及支路的對接，實現道路緊密聯繫。
④生態環境保護——區域重要綠線的界定、水源保護和水系銜接。
重點地區同城整合規劃注重實用性，立足兩市已有規划進行整合最佳化，旨在通過雙方密切協商達成共識，共同確定重點地區整體發展必須進行約束、控制的重大原則問題，明確剛性控制要素，確保在兩市分別編制的下層次相關規劃(詳細規劃)中予以貫徹落實，規劃成果深度和表達形式根據片區具 體問題和情況靈活確定。
(2)近期(年度)城市規劃建設項目庫指引
近期建設規劃重點集中在交通基礎設施、區域生態綠網建設、河湧水系整治三個方面，規劃成果立足實施，突出重點，重在搭建城市規劃近期建設項目庫指引，主要包括以下幾方面內容：
①交通設施銜接——道路系統(對廣佛路網銜接和區域一體化整合起關鍵作用的戰略通道，與機場、火車站、港口等區域性設施連續的交通要道，兩市重點銜接片區內的通道，近期急需解決凸顯交通問題的通道)；軌道交通(國家鐵路落實、城際軌道連通、城市軌道銜接)。
②生態綠網建設——道路綠網；兩市銜接口綠化整治；生態綠廊控制。
③河湧水系整治——區域河涌綠化建設；主幹河湧水環境整治。
④其他重大基礎設施——水源、能源及環衛等設施。
第四條 工作計畫和進度
(一)2009年同城化城市規劃工作計畫
(1)整體專題規劃
根據專題研究的重要性和指導作用，將先行編制完成《廣佛同城化城鎮空間發展戰略規劃》、《廣佛同城化區域交通一體化規劃》、 《廣佛同城化規劃機制研究》三個專題規劃和研究。
(2)重點地區的同城整合規劃
廣州新客站的建設將對周邊發展產生帶動作用和重大影響；芳村地區(與南海桂城、鹽步交界處)為廣佛密切聯繫的地區，廣佛捷運的建設將進一步促進廣佛黃金走廊的發展。因此，根據片區發展影響和緊迫性將先行編制“新客站周邊地區”和“芳村桂城地區”的同城整合規劃。
(3)年度城市規劃近期建設項目庫指引
在大力推進兩市現有建設項目同城化建設的基礎上，結合專題研究和重點地區同城整合規劃，提出2009年城市規劃近期建設項目庫指引，保障同城化重點項目的建設實施。
(二)工作進度安排
(1)2009年3月中旬，確定工作方案，明確規劃的具體內容，委託規劃編制單位，啟動規劃編制工作。
(2)2009年4月底前，完成“新客站周邊地區”和“芳村桂城地區”兩個重點地區的同城整合規劃以及2009年度城市規劃近期建設項目庫指引的初步成果，進行論證和意見徵詢；2009年5月底前，完成以上成果的報批和發布。
(3)2009年7月中旬前，完成《廣佛同城化城鎮空間發展戰略規劃》、《廣佛同城化區域交通一體化規劃》、《廣佛同城化規劃機制研究》專題規劃和研究的初步成果，進行論證和意見徵集；2009年8月中旬前，完成以上成果的報批和發布。
第五條 工作制度
(一)定期匯報制度
城市規劃專責小組要定期向協調指導組和市長聯席會議匯報規劃編制工作的進展情況以及各階段的主要工作思路。
(二)定期交流制度
廣佛兩市城市規劃專責小組、技術承擔單位相互之間定期進行交流和溝通，及時互通情況。
(三)工作紀要制度
各種重要工作會議必須形成會議紀要，以便及時向各有關方面通報情況，落實工作。
(四)聯絡員制度
協調指導組、城市規劃專責小組、技術承擔單位等指定專門聯絡員，負責相關工作的溝通聯繫，確保溝通渠道暢通、高效。
第六條 協定生效
本協定經兩市城市規劃專責小組負責人簽署並加蓋公章生效。
