辦法發布
山東省住房和城鄉建設廳關於印發山東省房屋建築和市政工程施工許可管理辦法的通知
魯建發〔2018〕5號
各市住房城鄉建設局（城鄉建委）、規劃局、城管局（執法局、公用事業局、園林局）、房管局、住房公積金管理中心，濟南、萊蕪市城鄉交通運輸委、林業和城鄉綠化局、城鄉水務局，菏澤市開發辦，各國家級風景名勝區管理機構：
現將《山東省房屋建築和市政工程施工許可管理辦法》印發給你們，請遵照執行。
山東省住房和城鄉建設廳
2018年10月24日
辦法全文
山東省房屋建築和市政工程施工許可管理辦法
第一條 為加強房屋建築和市政工程監督管理，維護建築市場秩序，保證工程質量和安全，根據《中華人民共和國建築法》《建設工程質量管理條例》《山東省建築市場管理條例》和住房城鄉建設部《建築工程施工許可管理辦法》（住房城鄉建設部令第18號）、《山東省鄉村建設工程質量安全管理辦法》（山東省人民政府令第301號）、《山東省房屋建築和市政工程質量監督管理辦法》（山東省人民政府令第308號）、《山東省人民政府辦公廳關於印發山東省工程建設項目審批制度改革行動方案的通知》（魯政辦字〔2018〕184號）等有關規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區域內從事各類房屋建築、城鎮市政工程以及限額以上鄉村建設工程（以下簡稱建築工程）的施工，建設單位或者個人在開工前應當按照本辦法的規定，向工程所在地設區的市、縣（市、區）人民政府住房城鄉建設主管部門（以下簡稱發證機關）申請領取施工許可證。
工程投資額在30萬元以下且建築面積在300平方米以下的建築工程，可以不申請辦理施工許可證；法規、規章另有規定的從其規定。
按照國務院規定的許可權和程式批准開工報告的建築工程，不再領取施工許可證。
省住房城鄉建設主管部門負責全省施工許可的統一監督管理工作，各設區的市、縣(市、區)住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內施工許可的證書頒發及監督管理工作。
第三條 本辦法所稱房屋建築工程指各類房屋建築及其附屬設施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設備的安裝。
本辦法所稱市政工程，是指城鎮道路橋樑、隧道、公共運輸、軌道交通、供水、排水、燃氣、熱力、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施工程等及其附屬設施的土建、管道、設備安裝。
本辦法所稱限額以上鄉村建設工程，是指學校、幼稚園、衛生院等公益事業鄉村建設工程和投資額在30萬元以上或者建築面積在300平方米以上的鄉村建設工程（不含農民個人自建2層及以下住宅工程）。鄉村建設工程是指在農村集體建設用地上建設的房屋建築和鄉村基礎設施工程。
第四條 房屋建築工程以單位工程為申請辦理施工許可證的最小單位；市政工程和鄉村基礎設施工程以招標的標的為申請辦理施工許可證的最小單位，依法直接發包的，以施工契約確定的契約段為申請辦理施工許可證的最小單位。
本辦法所稱單位工程，是指具備獨立施工條件並能形成獨立使用功能的建築物。
第五條 本辦法規定必須申請領取施工許可證的建築工程未取得施工許可證的，一律不得開工建設。
任何單位和個人不得將應該申請領取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規避申請領取施工許可證。
除單獨立項的專業工程外，建設單位不得將單位工程分為若干部分申請領取施工許可證。
工程質量、施工安全監督手續與施工許可合併辦理，同時提交申請資料，同時出具辦理結果檔案。
第六條 建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件，並提交相應資料：
（一）依法應當辦理用地手續的，已經辦理該建築工程用地手續。
（二）已經取得建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證。房屋建築工程已辦理規劃許可證或鄉村建設規劃許可證的，在房屋建築規劃紅線內與其配套的線路管道等工程可不再提供建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證。
（三）已經確定施工企業。依法應當招標的工程沒有招標，應當公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發包工程，以及將工程發包給不具備相應資質條件企業的，所確定的施工企業無效。依法應當招標的工程，建設單位提供中標通知書和施工契約；直接發包的工程，建設單位提供直接發包批准手續和施工契約。
（四）施工場地已經基本具備施工條件，需要徵收房屋的，其進度符合施工要求。建設單位應提供具備施工條件承諾書。
（五）技術資料滿足施工需要，施工圖設計檔案已經施工圖審查機構按規定審查合格。
（六）有保證工程質量和安全的具體措施。工程項目建設、勘察、設計、施工、監理企業的法定代表人已經簽訂項目質量責任授權書，項目負責人已簽訂工程質量安全責任承諾書；施工企業編制的施工組織設計中有根據建築工程特點制定的相應質量、安全技術措施。專業性較強的工程項目編制了專項質量、安全施工組織設計。建設單位按照工程質量、施工安全監督相關規定提供資料。
（七）建設資金已經落實。建設單位應當提交建設資金已經落實承諾書。
（八）法律、法規、規章規定的其他條件。
任何單位和個人不得在法律法規規定外，增設辦理施工許可證的其他條件，不得“搭車收費”。
第七條 申請辦理施工許可證，應當按照下列程式進行：
（一）建設單位填寫《建築工程施工許可證申請表》（附屬檔案1）。
（二）建設單位將加蓋單位及法定代表人印鑑的《建築工程施工許可證申請表》，並附本辦法第六條規定的資料，報送發證機關提出申請。
（三）發證機關在收到建設單位報送的《建築工程施工許可證申請表》和所附資料後，對於符合條件的，應當自收到申請之日起三個工作日內頒發施工許可證；對於資料不齊全或者失效的，應噹噹場或者一個工作日內一次告知建設單位需要補正的全部內容，審批時間自資料補正齊全後作相應順延；對於不符合條件的，應當自收到申請之日起三個工作日內書面通知建設單位，並說明理由。
在建設過程中，建設單位或者施工單位發生變更的，應當重新申請領取施工許可證，原證書須交回發證機關存檔。施工許可證其他內容發生變化的，應當辦理施工許可證變更手續。
第八條 建設單位申請領取施工許可證的工程名稱、地點、規模，應當符合依法簽訂的施工承包契約。
施工許可證應當放置在施工現場備查，並按規定在施工現場公開。
第九條 建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的，應當在期滿前向發證機關申請延期，並說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數、時限的，施工許可證自行廢止。
第十條 在建的建築工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個月內向發證機關報告，報告內容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等，並按照規定做好建築工程的維護管理工作。
建築工程恢復施工時，應當向發證機關報告；中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設單位應當報發證機關核驗施工許可證。中止施工期間，工程質量、施工安全監督工作同時中止。
第十一條 發證機關應當將辦理施工許可證的依據、條件、程式、期限以及需要提交的全部材料等，在辦公場所和有關網站予以公示。
發證機關作出的施工許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱。
第十二條 發證機關應當建立施工許可監督檢查制度，對取得施工許可證後，建設條件發生變化、延期開工、中止施工、履行承諾等行為進行監督檢查，發現違法違規行為及時處理。
第十三條 對於未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解後擅自施工的，由有管轄權的發證機關依照《建設工程質量管理條例》和《建築工程施工許可管理辦法》的規定，責令停止施工，限期改正，對建設單位處工程契約價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。
第十四條 依照《建築工程施工許可管理辦法》的規定，建設單位採用欺騙、賄賂等不正當手段取得施工許可證的，由原發證機關撤銷施工許可證，責令停止施工，並處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
建設單位提供虛假承諾或不履行承諾的，按採用欺騙等不正當手段取得施工許可證處理。
第十五條 依照《建築工程施工許可管理辦法》的規定，建設單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請施工許可證的，發證機關不予受理或者不予許可，並處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
建設單位偽造或者塗改施工許可證的，由發證機關責令停止施工，並處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十六條 依照《建設工程質量管理條例》和《建築工程施工許可管理辦法》的規定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下罰款。
單位及相關責任人受到處罰的，記入不良信用信息，並按規定向社會公開。
第十七條 依照《建築工程施工許可管理辦法》的規定，發證機關及其工作人員，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：
（一）對不符合條件的申請人準予施工許可的；
（二）對符合條件的申請人不予施工許可或者未在法定期限內作出準予許可決定的；
（三）對符合條件的申請不予受理的；
（四）利用職務上的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；
（五）不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重後果的。
第十八條 建築工程施工許可證（附屬檔案2）由國務院住房城鄉建設主管部門制定格式，省住房城鄉建設主管部門統一印製；建築工程施工許可證申請表由省住房城鄉建設主管部門制定格式，發證機關統一印製。
施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。施工許可證不得偽造和塗改，複印的施工許可證無效。
施工許可證編號由數字組成，其中前6位為行政區劃代碼，按照《中華人民共和國行政區劃代碼》（GB/T2260）執行；7-14位為日期代碼，代表頒發施工許可證的日期；15-16位為工程式列碼，代表同一日期內證書發放序列號；17-18位為工程分類代碼，01代表房屋建築工程，02代表市政工程。
施工許可證增設附屬檔案（附屬檔案3），可隨施工許可證一併核發，與施工許可證同時使用方可有效。需核發附屬檔案的要在施工許可證備註欄註明。
第十九條 對符合條件的工程總承包項目，要依法及時辦理施工許可證。國務院住房城鄉建設主管部門印製新版施工許可證前，仍使用現行的施工許可證。施工許可證中增加的內容在備註欄註明。
第二十條 搶險救災及其他臨時性房屋建築和農民個人自建2層及以下住宅的建築活動，不適用本辦法。
第二十一條 本辦法自印發之日起施行，有效期至2023年9月30日。《山東省住房和城鄉建設廳關於印發〈山東省建築工程施工許可管理辦法〉的通知》（魯建發〔2015〕4號）同時廢止。
