通知
中華人民共和國國家旅遊局令
第21號
國家旅遊關於修訂《導遊人員管理實施辦法》的決定
為了適應行政審批制度改革後有關導遊人員等級考核評定的需要，促進導遊員隊伍建設，經國家旅遊局局長辦公會討論通過，決定對《導遊人員管理實施辦法》作如下修訂，自2005年7月3日起施行：
一、第二十八條修改為：國家旅遊局組織設立全國導遊人員等級考核評定委員會。全國導遊人員等級考核評定委員會負責全國導遊人員等級考核評定工作的組織實施。
省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團旅遊行政部門組織設立導遊人員等級考核評定辦公室，在全國導遊人員等級考核評定委員會的授權和指導下開展相應的工作。
二、第二十九條修改為：參加省部級以上單位組織的導遊技能大賽獲得最佳名次的導遊人員，報全國導遊人員等級考核評定委員會批准後，可晉升一級導遊人員等級。一人多次獲獎只能晉一次，晉升的最高等級為高級。
國家旅遊局局長：邵琪偉
二00五年六月三日
內容
第一章總則
第一條為了加強導遊隊伍建設，維護旅遊市場秩序和旅遊者的合法權益，依據《導遊人員管理條例》和《旅行社管理條例》，制定本辦法。
第二條旅遊行政管理部門對導遊人員實行分級管理。
第三條旅遊行政管理部門對導遊人員實行資格考試制度和等級考核制度。
第四條旅遊行政管理部門對導遊人員實行計分管理制度和年度審核制度。
第二章導遊資格證和導遊證
第五條國家實行統一的導遊人員資格考試制度。經考試合格者，方可取得導遊資格證。
第六條國務院旅遊行政管理部門負責制定全國導遊人員資格考試的政策、標準和對各地考試工作的監督管理。
省級旅遊行政管理部門負責組織、實施本行政區域內導遊人員資格考試工作。
直轄市、計畫單列市、副省級城市負責本地區導遊人員的考試工作。
第七條堅持考試和培訓分開、培訓自願的原則，不得強迫考生參加培訓。
第八條經考試合格的，由組織考試的旅遊行政管理部門在考試結束之日起30個工作日內頒發《導遊人員資格證》。
獲得資格證3年未從業的，資格證自動失效。
第九條獲得導遊人員資格證、並在一家旅行社或導遊管理服務機構註冊的，持勞動契約或導遊管理服務機構登記證明材料向所在地旅遊行政管理部門申請辦理導遊證。
所在地旅遊行政管理部門是指直轄市、計畫單列市、副省級旅遊行政管理部門以及有相應的導遊規模、有相應的導遊管理服務機構、有穩定的執法隊伍的地市級以上旅遊行政管理部門。
第十條取得《導遊人員資格證》的人員申請辦理導遊證，須參加頒發導遊證的旅遊行政管理部門舉辦的崗前培訓考核。
第十一條《導遊人員資格證》和導遊證由國務院旅遊行政管理部門統一印製，在中華人民共和國全國範圍內使用。
任何單位不得另行頒發其他形式的導遊證。
第三章導遊人員的計分管理
第十二條國家對導遊人員實行計分管理。
國務院旅遊行政管理部門負責制定全國導遊人員計分管理政策並組織實施、監督檢查。
省級旅遊行政管理部門負責本行政區域內導遊人員計分管理的組織實施和監督檢查。
所在地旅遊行政管理部門在本行政區域內負責導遊人員計分管理的具體執行。
第十三條導遊人員計分辦法實行年度10分制。
第十四條導遊人員在導遊活動中有下列情形之一的，扣除10分：
（一）有損害國家利益和民族尊嚴的言行的；
（二）誘導或安排旅遊者參加黃、賭、毒活動項目的；
（三）有毆打或謾罵旅遊者行為的；
（四）欺騙、脅迫旅遊者消費的；
（五）未通過年審繼續從事導遊業務的；
（六）因自身原因造成旅遊團重大危害和損失的。
第十五條導遊人員在導遊活動中有下列情形之一的，扣除8分：
（一）拒絕、逃避檢查，或者欺騙檢查人員的；
（二）擅自增加或者減少旅遊項目的；
（三）擅自終止導遊活動的；
（四）講解中摻雜庸俗、下流、迷信內容的；
（五）未經旅行社委派私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導遊業務的。
第十六條導遊人員在導遊活動中有下列情形之一的，扣除6分：
（一）向旅遊者兜售物品或購買旅遊者物品的；
（二）以明示或者暗示的方式向旅遊者索要小費的；
（三）因自身原因漏接漏送或誤接誤送旅遊團的；
（四）講解質量差或不講解的；
（五）私自轉借導遊證供他人使用的；
（六）發生重大安全事故不積極配合有關部門救助的。
第十七條導遊人員在導遊活動中有下列情形之一的，扣除4分：
（一）私自帶人隨團遊覽的；
（二）無故不隨團活動的；
（三）在導遊活動中未佩帶導遊證或未攜帶計分卡；
（四）不尊重旅遊者宗教信仰和民族風俗。
第十八條導遊人員在導遊活動中有下列情形之一的，扣除2分：
（一）未按規定時間到崗的；
（二）10人以上團隊未打接待社社旗的；
（三）未攜帶正規接待計畫；
（四）接站未出示旅行社標識的；
（五）儀表、著裝不整潔的；
（六）講解中吸菸、吃東西的。
第十九條導遊人員10分分值被扣完後，由最後扣分的旅遊行政執法單位暫時保留其導遊證，並出具保留導遊證證明，並於10日內通報導遊人員所在地旅遊行政管理部門和登記註冊單位。正在帶團過程中的導遊人員，可持旅遊執法單位出具的保留證明完成團隊剩餘行程。
第二十條對導遊人員的違法、違規行為除扣減其相應分值外，依法應予處罰的，依據有關法律給予處罰。
導遊人員通過年審後,年審單位應核消其遺留分值,重新輸入初始分值。
第二十一條旅遊行政執法人員玩忽職守、不按照規定隨意進行扣分或處罰的，由上級旅遊行政管理部門提出批評和通報，本級旅遊行政管理部門給予行政處分。
第四章導遊人員的年審管理
第二十二條國家對導遊人員實行年度審核制度。導遊人員必須參加年審。
國務院旅遊行政管理部門負責制定全國導遊人員年審工作政策，組織實施並監督檢查。
省級旅遊行政管理部門負責組織、指導本行政區域內導遊人員年審工作並監督檢查。
所在地旅遊行政管理部門具體負責組織實施對導遊人員的年審工作。
第二十三條年審以考評為主，考評的內容應包括：當年從事導遊業務情況、扣分情況、接受行政處罰情況、遊客反映情況等。考評等級為通過年審、暫緩通過年審和不予通過年審三種。
第二十四條一次扣分達到10分，不予通過年審。
累計扣分達到10分的，暫緩通過年審。
一次被扣8分的，全行業通報。
一次被扣6分的，警告批評。
暫緩通過年審的，通過培訓和整改後，方可重新上崗。
第二十五條導遊人員必須參加所在地旅遊行政管理部門舉辦的年審培訓。培訓時間應根據導遊業務需要靈活安排。每年累計培訓時間不得少於56小時。
第二十六條旅行社或導遊管理服務機構應為註冊的導遊人員建立檔案，對導遊人員進行工作培訓和指導，建立對導遊人員工作情況的檢查、考核和獎懲的內部管理機制，接受並處理對導遊人員的投訴，負責對導遊人員年審的初評。
第五章導遊人員的等級考核
第二十七條國家對導遊人員實行等級考核制度。導遊人員分為初級、中級、高級、特級四個等級。
第二十八條國家旅遊局組織設立全國導遊人員等級考核評定委員會。全國導遊人員等級考核評定委員會負責全國導遊人員等級考核評定工作的組織實施。
省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團旅遊行政部門組織設立導遊人員等級考核評定辦公室，在全國導遊人員等級考核評定委員會的授權和指導下開展相應的工作。
第二十九參加省部級以上單位組織的導遊技能大賽獲得最佳名次的導遊人員，報全國導遊人員等級考核評定委員會批准後，可晉升一級導遊人員等級。一人多次獲獎只能晉一次，晉升的最高等級為高級。
第六章附則
第三十條本辦法自2002年1月1日起施行。
第三十一條 本辦法由國家旅遊局負責解釋。
廢止
華人民共和國國家旅遊局令第40號
《關於廢止<導遊人員管理實施辦法>的決定》已經2016年9月7日國家旅遊局第11次局長辦公會議審議通過，現予公布，自公布之日起生效。
國家旅遊局局長李金早
2016年9月27日
關於廢止《導遊人員管理實施辦法》的決定
為進一步推進簡政放權、最佳化公共服務、激發市場活力，貫徹實施旅遊法，推進導遊管理體制機制改革，根據《國務院辦公廳關於做好行政法規部門規章和檔案清理工作有關事項的通知》（國辦函〔2016〕12號）的要求，國家旅遊局決定廢止2001年12月27日國家旅遊局令第15號公布、2005年6月3日國家旅遊局令第21號修正的《導遊人員管理實施辦法》。
自本決定公布之日起，《導遊人員管理實施辦法》規定的導遊崗前培訓考核制度、計分管理制度、年審管理制度和導遊人員資格證3年有效制度等停止實施，國家旅遊局將根據導遊管理體制機制改革工作的推進，逐步完善事中事後監管措施並加強監管。本決定自公布之日起生效。
