安徽省人民政府辦公廳關於進一步推進省屬企業結構調整和重組的實施意見
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
近年來，省屬企業積極推進結構調整與重組，布局結構不斷最佳化，規模實力顯著增強，發展質量明顯提升，改革發展取得了積極成效。但總體來看，省屬企業發展不平衡、知名品牌少、企業層級多，國有經濟布局不合理，能源原材料等傳統產業比重大，資源配置效率亟待提高，企業創新能力亟待增強，結構性矛盾和問題仍然較為突出。為貫徹落實《國務院辦公廳關於推動中央企業結構調整與重組的指導意見》（國辦發〔2016〕56號）精神，按照省委、省政府關於深化國資國企改革的決策部署，進一步最佳化國有資本配置，促進省屬企業轉型升級，經省政府同意，現就推動省屬企業結構調整與重組提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習領會習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，以培育壯大具有較強資源整合能力、國際競爭力和品牌影響力的大企業大集團為方向，以創新驅動為主線，以提升省屬企業運營效率和效益為中心，推進供給側結構性改革，推進混合所有制改革，推進國有資本向優勢產業和戰略性新興產業集聚、向競爭優勢突出的大企業和大集團集聚、向企業的核心主業和核心產品集聚，進一步最佳化國有經濟布局和企業股權結構、組織架構、產品結構，提升國有資本運營效率，提升國有經濟活力、控制力、影響力和國有企業核心競爭能力，更好發揮省屬企業在建設“五大發展”美好安徽中的中堅骨幹作用。
（二）基本原則。
——堅持服務全省戰略。省屬企業結構調整與重組，要服務全省發展目標和戰略，落實五大發展行動計畫，發揮產業引領作用，推動事關全省經濟社會發展大局的重大基礎設施工程建設、重大產業項目實施，以管資本為主加強國資監管，不斷推動國有資本最佳化配置，確保國有資產保值增值。
——堅持尊重市場規律。遵循市場經濟規律和企業發展規律，維護市場公平競爭秩序，以市場為導向，以企業為主體，以主業為重點，因地制宜、因業制宜、因企制宜，有進有退、有所為有所不為，不斷提升省屬企業市場競爭力。
——堅持與改革相結合。在調整重組中深化企業內部改革，建立健全現代企業制度，形成嶄新的體制機制，打造充滿生機活力的新型企業。加強黨的領導，確保黨的建設與調整重組同步推進，實現體制、機制、制度和工作的有效對接。
——堅持嚴格依法規範。嚴格按照有關法律法規推進省屬企業結構調整與重組，切實保護各類股東、債權人和職工等相關方的合法權益。加強國有資產交易監管，防止逃廢金融債務，防範國有資產流失。
——堅持統籌協調推進。突出問題導向，處理好省屬企業改革、發展、穩定的關係，把握好調整重組的重點、節奏與力度，統籌好鞏固加強、創新發展、重組整合和清理退出等工作。
二、主要目標
到2020年，省屬企業國有資產逐漸集中到關係國家戰略、國計民生、基礎設施和能源資源等領域，集中到戰略性新興產業、現代服務業、先進制造業等領域；省屬企業集團公司管理層級原則上控制在三級層次以內；力爭1—2戶省屬企業進入世界500強，10戶企業成為在全國布局、綜合實力國內同行業領先的企業集團。
——功能作用有效發揮。在重大基礎設施、重要能源資源以及公共服務等關係我省國民經濟和社會發展關鍵領域的重要行業控制力明顯增強；在重大裝備、建築施工、節能環保、金融服務等行業的影響力進一步提高；在新能源、新材料、節能和新能源汽車、智慧型製造等產業的帶動力更加凸顯。
——資源配置更趨合理。通過兼併重組、創新合作、淘汰落後產能、化解過剩產能、處置低效無效資產等途徑，形成國有資本有進有退、合理流動的機制。省屬企業產業鏈上下遊資源配置不斷最佳化，從價值鏈中低端向中高端轉變取得明顯進展，整體競爭力大幅提升，專業化、規模化、集約化水平進一步提高。
——發展質量明顯提升。企業發展戰略更加明晰，主業優勢更加突出，資產負債規模更趨合理，國有資本證券化率顯著提高，企業治理更加規範，經營機制更加靈活，創新驅動發展富有成效，國際化經營穩步推進，風險管控能力顯著增強，國有資本效益明顯提高，實現由注重規模擴張向注重提升質量效益轉變，從國內經營為主向國內外經營並重轉變。
三、重點工作
著重圍繞“存量最佳化、增量提升”推動省屬企業結構調整和重組，一方面通過存量改造、提高競爭力，同時大力度清理盤活，止住出血點、消滅虧損源；另一方面通過增量高標準擴充提升，培育新的經濟成長點和利潤源。具體實施四個“一批”：
（一）鞏固加強一批。
根據省屬企業發展戰略取向，結合企業功能定位，鞏固省屬企業在我省交通基礎設施領域的主體地位、在基礎能源領域的控制地位、在新型原材料和建築領域的主導地位、在先進制造業和現代農業領域的支撐地位，提升省屬企業在戰略性新興產業領域的帶動力，提升在現代服務業領域的影響力。
大力改造提升傳統產業。貫徹落實《中國製造2025安徽篇》，推進省屬企業在煤炭、鋼鐵、有色、化工、建材、電力、裝備製造等領域，瞄準國際同行業先進標桿，持續加大投入，積極實施高起點、大力度對標技術改造。大力推進“網際網路+”融合發展，以“智慧型化、高端化、綠色化、生產服務化”為發展方向，採用新技術、新設備和新工藝，推進節能減排和生態環保，推動產業、企業、產品轉型升級，促進企業從價值鏈中低端向中高端轉變。深入研究市場預期變化趨勢，準確把握技術發展方向和未來需求熱點，搶占技術制高點、市場空白點，提高精深加工能力和配套服務能力，提高產業層次和產品附加值，推進標準化、專利化、品牌化生產經營，提升企業市場競爭力和抗風險能力。
大力發展戰略性新興產業。充分發揮省屬企業在戰略性新興產業方面形成的優勢，探索設立戰略性新興產業投資基金，支持引導有條件的企業積極在節能環保、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車、人工智慧等戰略性新興產業領域加快布局，加強核心技術攻關，加速創新成果轉化，加快培育產業集群。積極參與“三重一創”建設，支持省屬企業謀劃一批高水準的重大轉型示範項目，申報國家建設專項資金和省戰略性新興產業集聚發展重大工程、重大專項，推進我省戰略性新興產業集聚發展。
大力發展現代服務業。推動相關省屬企業重點發展現代金融、物流、科技等生產性服務業，為促進技術進步、產業升級和提高生產效率提供有力保障；引導相關省屬企業重點發展旅遊、養老等生活性服務業，推動服務向精細化和高品質轉變；引導相關省屬企業大力發展服務外包、工業設計、建築設計、技術服務等新興高端服務業，推動服務向專業化和價值鏈高端延伸。鼓勵相關省屬企業運用網際網路、雲計算、大數據等現代信息技術，全面改造和最佳化服務流程和商業模式，鼓勵線上交易和線下服務相結合，提高個性化、便利化服務能力，創造更加貼近市場需求的服務和產品。
（二）創新發展一批。
搭建調整重組平台。積極推進現有投資運營類企業功能提升，開展國有資本投資、運營公司建設並擴大授權試點。在推進重組的基礎上，改組設立具有保障服務功能或產業引領作用的國有資本投資公司。探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產業培育、資本整合，推動產業集聚和轉型升級，最佳化省屬企業國有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現保值增值。逐步向國有資本投資、運營公司劃入商業類國有企業股權。將省屬企業中的低效無效資產以及非主業資產，適度集中至國有資本投資、運營公司，做好增量、盤活存量、主動減量。支持省屬企業通過市場化方式，聯合社會資本，共同設立股權投資基金，參與併購重組，推動國有資本更多投向高科技和高成長產業。
搭建科技創新平台。完善技術和產業、平台和企業、資本和金融、制度和政策四大創新體系。強化科技研發平台建設，加強套用基礎研究，完善研發體系，實施原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，突破企業技術瓶頸，加強智慧財產權創造和運用，提升自主創新能力。構建行業協同創新平台，支持省屬企業加強與國內外高校、科研院所、先進企業的科研合作，推進產業創新聯盟建設，建立和完善開放高效的技術創新體系，突破產業發展短板，提升集成創新能力。建設“網際網路+”平台，推動產業網際網路發展，促進跨界創新融合。建立支持創新的金融平台，充分用好各種創投基金和產業基金支持省屬企業創新發展，促進科技成果轉化和新興產業培育。把握世界科技發展趨勢，搭建國際科技合作平台，積極融入全球創新網路。鼓勵有條件的省屬企業在境外設立研發機構。推進省屬企業參與大眾創業萬眾創新，鼓勵省屬企業搭建創新創業孵化和服務平台，健全適合創新創業的企業管理體系，完善企業創新成果推廣和轉化通道，積極開展廣大員工參與的創新創意活動，支持員工和社會創新創業。鼓勵支持省屬企業培養和引進高素質人才，加速創新成果轉化，加快產業化進程。
搭建對外發展平台。鼓勵有條件的省屬企業，在境外、省外建設生產基地和銷售網路，承攬國際業務和開展跨國併購，參與長三角一體化發展，在全球範圍內整合資源，拓展市場空間。以水泥、冶金、汽車、能源、工程機械、建築施工、農業等領域內優勢企業為核心，通過市場化運作方式，搭建優勢產業上下游攜手走出去平台、高效產能國際合作平台、商產融結合平台和跨國併購平台，增強省屬企業聯合參與國際市場競爭的能力。加快境外經濟合作園區建設，形成走出去集群發展優勢，降低國際化經營風險。鼓勵引入非國有資本、優秀管理人才、先進管理機制和增值服務能力，提高省屬企業國際化經營水平。
（三）重組整合一批。
有序推進市場化聯合重組。鼓勵省內鋼鐵、煤炭、電力、有色金屬、商貿流通等產業鏈上下游省屬企業、市屬企業，通過資產重組、股權合作、資產置換、戰略聯盟、聯合開發等市場化方式進行聯合重組，支持非國有資本參股，發展混合所有制經濟，打造全產業鏈競爭優勢，更好發揮協同效應。鼓勵省屬企業圍繞發展戰略，以獲取關鍵技術、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點，積極開展市場化併購重組，提高產業集中度，推動質量品牌提升。加強重組後企業的聯動與整合，推進管理、業務、技術、市場、文化和人力資源等方面的協調與融合，確保實現重組預期目標。
積極推進專業化整合。堅持突出主業原則，推進省屬企業特別是競爭類企業在做專做精做強上下大功夫，集中優勢資源和能力專注於發展主業特別是自身擅長的業務，力爭使省屬企業的專業化水平顯著提升，在各自經營的產業領域和細分市場中，力爭做到在國內有位次、有話語權，在國際有影響力。鼓勵省屬企業依託資本市場，通過培育注資、業務重組、吸收合併等方式推進專業化整合，增強持續發展能力，培育一批具有國際競爭力的大企業集團。
加快推進企業內部資源整合。支持省屬企業對同一集團內部相同或相近業務、同一產業鏈業務進行重組整合，推動企業內部資源向優勢產業和價值鏈高端集中。支持省屬企業深化內部改革，推進管理創新和商業模式創新，壓縮企業管理層級，加大省屬企業三級以下公司清理整合力度，將投資決策權向二級以上企業集中，積極推進省屬企業管控模式與組織架構調整、流程再造，構建功能定位明確、責權關係清晰、層級設定合理的管控體系。
（四）清理退出一批。
大力化解過剩產能。嚴格按照國家能耗、環保、質量、安全等標準要求，以鋼鐵、煤炭行業為重點，積極有序退出過剩產能。通過化解過剩產能，促進企業最佳化組織、技術和產品結構，推動企業轉型升級。
加大清理長期虧損、扭虧無望企業和低效無效資產力度。通過資產重組、破產清算等方式，解決持續虧損三年以上且不符合布局結構調整方向的企業退出問題。通過產權轉讓、資產變現、無償劃轉等方式，解決三年以上無效益且未來兩年生產經營難以好轉的低效無效資產處置問題。
加大清理不具有發展優勢的非主營業務力度。嚴格控制非主營業務投資，梳理企業非主營業務和資產，對不具有發展優勢，與主業無互補性、協同性的低效業務和資產，加大清理退出力度，實現國有資本形態轉換。變現的國有資本除按有關要求用於安置職工、解決歷史遺留問題外，集中投向國有資本更需要集中的領域和行業。
加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。穩步推進省屬企業職工家屬區“三供一業”分離移交，實現社會化管理。對省屬企業所辦醫療、教育、市政、消防、社區管理等公共服務機構，採取移交、撤併、改制或專業化管理、政府購買服務等多種方式分類進行剝離。積極推進廠辦大集體改革。對省屬企業退休人員統一實行社會化管理。
四、保障措施
（一）加強組織領導。省國資委要會同有關部門根據國家和我省戰略要求，結合行業體制改革和產業政策，提出有關省屬企業實施重組的具體方案，報省政府批准後穩步推進。省屬企業結合實際制定本企業結構調整與重組的具體實施方案，報省國資委備案後組織實施，其中涉及國家安全領域的，須經相關行業主管部門審核同意。省屬企業在結構調整與重組過程中要切實加強黨的領導，建立責任清晰、分工明確的專項工作機制，由主要負責人負總責，加大組織協調力度，切實依法依規操作。同時發揮工會和有關社團組織的作用，做好乾部職工的思想政治工作。
（二）加強行業指導。各有關部門要根據國家和省重大戰略布局以及統籌國內國際兩個市場等需要，明確國有資本分行業、分區域布局的基本要求，作為省屬企業布局結構調整的重要依據，同時結合各自職責，配套出台相關產業管理政策，保障國有資本投入規模科學合理，確保省屬企業結構調整與重組有利於增強國有經濟主導能力、維護市場公平競爭秩序。
（三）加大政策支持。各有關部門要研究出台財政、金融、人才、科技、薪酬分配、業績考核等支持政策，並切實落實相關稅收優惠政策，為省屬企業結構調整與重組創造良好環境。充分發揮各類基金的作用，研究設立國有企業改革發展基金，積極穩妥引入各類社會資本參與和支持省屬企業結構調整與重組。
（四）完善配套措施。健全企業退出機制，完善相關退出政策，依法妥善處理勞動關係調整、社會保險關係接續等問題，通過鼓勵企業吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道幫助企業改革分流人員儘快就業，切實維護好企業職工合法權益。建立完善政府和企業合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，妥善解決省屬企業歷史遺留問題，為省屬企業公平參與市場競爭創造條件。
金融、文化等省屬企業的結構調整與重組另有規定的，依其規定執行。
安徽省人民政府辦公廳
2017年1月26日
（此件公開發布）
