一、2009年工作回顧
2009年是我們克服困難,積極應對挑戰並取得顯著成效的一年。一年來,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大及其常委會和區政協的監督支持下,我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,全面落實市委提出的西青改革發展穩定走在前列、各項工作再上新台階的重要要求,緊緊圍繞區委“一三六五”總體工作思路,全速加快經濟發展,全面深化各項改革,全方位加強環境建設,全身心改善民計民生,全力維護和諧穩定大局,全區經濟社會實現了又好又快發展,圓滿完成了區十五屆人大四次會議確定的各項目標任務。
(一)經濟發展在克服危機中邁上新台階
各項經濟指標逆勢上揚。全年實現地區生產總值300.76億元,同比增長28.2%,人均生產總值達到12348美元;財政收入達到87.6億元,同比增長20%,其中區級財政收入達到45.6億元,同比增長52%;固定資產投資達到366億元,同比增長43.3%;農民人均純收入達到13216元,同比增長12.5%,各項指標繼續走在區縣前列。地區生產總值、財政收入、固定資產投資等主要經濟指標,提前一年完成“十一五”規劃目標,實現了三年倍增的良好開局。
“保增長、渡難關、上水平”活動成效顯著。按照全市統一部署,組織210名機關幹部、30個工作組深入全區107個重大項目和459家重點企業解難題、辦實事320多件。制定出台了促進經濟發展的12條政策措施和8項實施細則。進一步穩定擴大就業,提供就業崗位5700餘個。行政審批大提速,合併、清理20個審批事項,活動取得了實實在在的效果。提振了全區上下化危為機、加快發展的信心和決心,形成了促進企業發展的長效機制。
三次產業競相發展。設施農業方興未艾,全年新建畜禽、水產養殖示範園區13個,蔬菜、花卉、食用菌等種植示範園區9個,新增種植業設施面積7500畝,累計達到7.5萬畝,已占到全區耕地面積的三分之一。工業經濟保持強勢,全年區屬工業實現產值910億元,同比增長23%,規模以上工業企業達到892家;電子信息、汽車及零部件、生物醫藥等主導產業規模持續壯大,產值同比增長40%;新能源新材料等新興產業快速發展,長飛鑫茂光纖光纜等一批項目相繼竣工投產,逐步形成我區新的優勢產業;一汽夏利汽車內燃機等一批大項目、好項目順利達產見效,對最佳化產業結構、提高持續發展能力和創新能力發揮了重要作用,當年新投產項目對工業增長的貢獻率超過40%;技術創新能力明顯增強,投資44.4億元實施技改項目166個,全年申請專利1600件,規模以上工業萬元增加值綜合能耗下降6%。服務業加快發展,全年實現營業收入350億元,完成固定資產投資207億元,分別比去年同期增長30%和51.5%,增速達到歷史最好水平;普青物流園、紅旗農貿市場竣工見效,名眾假日廣場、津蘭國際商貿中心等項目建設加速推進;文化旅遊資源得到進一步整合,建成中北冰雕園、東淀都市型現代農業核心區一期,以民俗為龍頭,崇文尚武為兩翼的五大旅遊板塊全年接待遊客420萬人次,同比增長34%。
(二)項目建設在擴大開放中邁上新台階
項目引進難中突破。面對嚴峻的引資形勢,我們主動出擊,大力拓寬引資渠道,對內對外合作空前活躍。積極創新招商方式,舉辦了西青區投資項目洽談簽約會,吸引來自15個國家和地區的175家知名企業參會,成功簽約63個項目,總投資超過350億元。堅持“走出去”與“引進來”相結合,用心把握先進地區大企業的投資動向,全力吸引外來投資,引進了中國有色金屬新材料、建龍集團新能源汽車關鍵零部件等投資規模大、發展前景好、具有國際先進水平的重點項目,有力地提升了全區招商引資的質量和水平。著力營造優質環境,吸引海內外投資者在我區興業發展,全年到我區考察的國內外商團達189個、1100人次,較上年大幅提高。全年實現外資到位額5.2億美元,同比增長27.8%,內資到位額151.6億元,同比增長44.5%,內外資指標均在高基數上實現了新的躍升。
項目建設加快推進。思想認識更高,全區上下對項目建設重要性的認識躍上新高度,形成了“項目建設是經濟發展生命線”的廣泛共識;工作招法更新,召開了重點項目建設推動大會,集中推出總投資834億元的三級五類175個重點項目;著力方向更準,按照“三個一批”的要求,全力推動在建項目加快進度,努力促進在談項目早日開工,大力引進大項目、好項目充實項目庫;保障措施更硬,建立重大項目目標責任體系,進一步明確了各級各類責任主體,嚴格落實項目建設激勵和責任追究機制。截至09年底,175個重點項目完成投資371億元,其中42個竣工,27個部分投產,38個主體完工,55個正在進行基本建設,13個正在進行開工前的準備工作,近期將全面開工。列入全市前四批區縣重大項目的47個項目全部開工,累計完成投資151億元,為實現三年倍增目標積蓄了強大後勁。
(三)發展保障在改革創新中邁上新台階
制定出台系列政策,政策環境進一步最佳化。我們按照“充分發揮政策導向作用、切實解決實際問題”的要求,調整完善和制定出台了最佳化都市型現代農業、鼓勵工業企業技術改造、促進服務業升級、支持文化旅遊業加快發展以及扶持街鎮工業園、鼓勵科技創新、支持節能降耗等政策措施,解決了一批影響全區發展的重點、難點、薄弱點問題。
積極完善投融資體系,金融環境進一步最佳化。整合區內有效資源,組建了註冊資本金15億元的天津環城城市基礎設施投資有限公司作為特定目的公司。成立了天津市匯青投資擔保有限公司和天津市賽達恆信擔保有限公司,為區內中小企業提供融資擔保服務。堅持銀政聯席會議制度,向金融機構推介企業和項目,為企業與金融部門合作搭建了平台。引進韓國企業銀行、渤海銀行等多家銀行在我區開設分支機構,金融集聚能力顯著增強。
整合提升示範工業區,載體環境進一步最佳化。成功申報並獲批中北、楊柳青和張家窩汽車,王穩莊高端金屬製品,精武學府三個市級示範工業園區,規劃總面積46.2平方公里,目前起步區累計投入6.8億元,完成基礎設施建設6.47平方公里,建成標準廠房9萬平方米,園區發展的水平和潛力進一步增強。
(四)城鎮建設在“三區聯創”中邁上新台階
環境面貌明顯改善。以爭創國家衛生區、國家園林城區和國家生態區為引領,不斷加大環境保護和生態建設力度。全年新增城鎮綠地13萬平方米,造林1.15萬畝,建成區綠化覆蓋率和全區林木覆蓋率分別達到40.3%和17.9%。實施了水環境治理工程,完成大沽排污河、程村排河、津港運河等74.4公里河道清淤和大寺污水處理廠二期擴容改造,新鋪污水主幹管道15公里。減排治理得到加強,查處76家違法排污企業,全年削減二氧化硫排放量266噸、化學需氧量排放量940噸,18項標準達到創建國家生態區要求。創新城鎮管理體制,制定出台了《城鎮管理考核實施辦法》和《農村管理考核實施辦法》,落實屬地管理原則,實施“以獎代補”。深入開展“大幹150天”市容環境綜合整治,對22條主(次)幹道路、10條穿區過境道路、8個老舊居民區及重點視窗地區進行綜合整治,提升了區域形象。
城鎮建設加快推進。堅持以規劃引領建設,全年編制規劃20項,完成《西青區總體規劃和西青新城總體規劃》編制,完善了各街鎮控制性詳細規劃,積極開展了綜合交通、市政基礎設施和楊柳青歷史文化名鎮保護等專項規劃編制。加快基礎設施建設,對津淶、津淄和津港公路進行全面改造,實施了柳口路改造提升工程,全年新修改造道路73公里。積極推進示範小城鎮建設,張家窩鎮建設農民安置住房30萬平方米,2600戶農民遷入新居,積極組織中北鎮、精武鎮和王穩莊鎮申報全市新一批示範小城鎮建設試點。
(五)民計民生在共建共享中邁上新台階
社會保障更加有力。建成區勞動力培訓中心和19家青年就業見習基地,全年完成培訓5232人次,新增就業1.51萬人,其中轉移農村富餘勞動力5023名,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,全年農民人均純收入增加1470元,增速創近年新高,居民消費結構更加合理,恩格爾係數持續下降,達到35.6%。公共財政支出進一步向民生傾斜,全年財政出資2.7億元用於改善民計民生,發放設施農業扶持資金9530萬元,老年農民生活補貼3724萬元,村幹部補助1697萬元,種糧、農機等各種補貼1906萬元,各類保障金4000餘萬元,報銷農民住院醫藥費4838萬元。民眾住房條件進一步改善,新建農民住宅和商品房各100萬平方米,開工建設保障性住房11.4萬平方米。超額完成城鎮職工基本養老保險擴面任務,新型農村合作醫療實現全覆蓋,城鄉低保標準實現均等化。建成23個社區綜合服務中心。深入開展了安全生產“百日督查”和領導幹部“大接訪”活動。開展了“雷霆”專項行動,全區社會治安環境進一步最佳化。集中打擊了非法傳銷、公路運輸超限超載等違法犯罪行為。榮膺“全國平安暢通縣區”稱號。狠抓安全穩定工作,再次捧得中央綜治委頒發的“長安杯”。食品藥品、農產品、建材市場等監管更加嚴格。圓滿完成為殘疾人辦的十件實事,十項民心工程基本完成。特別是投入7621萬元,實施了農村飲水管網入戶改造工程,又解決了51個村9.6萬人飲水安全問題,使全區農村、全體農民,全部飲用上衛生、清潔、甘甜的自來水,徹底結束了西青農民飲水不安全的歷史!
社會發展更加協調。教育事業加快發展,建成王穩莊鎮中心幼稚園,完成所有校舍安全鑑定和4所學校維修加固,中北中學等11所中國小達到義務教育學校現代化標準,全年向中國小配送圖書8萬冊,培訓骨幹教師700人次,高考實現歷史性新突破,本科上線率達到70%,一批上線率增幅高達30.5%,成職教育穩步提升,榮獲“國家社區教育實驗區”和“全國農村成人教育先進單位”榮譽稱號。基層衛生服務不斷健全,街鎮醫院、衛生院升級為社區衛生服務中心,首批建成25個社區衛生服務站和40個標準化村衛生所,社區18項衛生服務水平進一步提升,嚴密防控甲型H1N1流感、手足口病等傳染病,獲得“全國醫藥衛生系統先進集體”稱號。公共文化服務有序推進,成功舉辦慶祝建國六十周年系列活動,建成農家書屋22個,完成全國第三次文物普查,確定了首批區級非物質文化遺產名錄,楊柳青剪紙等3個項目入選市級第二批非物質文化遺產名錄,榮膺“全國非物質文化遺產保護先進區”稱號。被命名為“第二次經濟普查全國先進集體”和“國家級科技進步考核先進區”。圓滿完成第七屆村委會換屆選舉工作。雙擁共建活動和國防後備力量建設深入開展。審計、物價、體育、計畫生育、婦女兒童、民族宗教等工作取得新成績。
(六)自身建設在強化服務中邁上新台階
組織全區政府系統按照“黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民民眾得實惠”的要求,圍繞“解放思想,科學發展,推動西青改革發展穩定走在全市、全國前列”的主題,深入開展了學習實踐科學發展觀活動,民眾對政府系統學習實踐活動評價為“好”和“較好”的達到100%,其中認為“好”的占98%。全面推進依法行政,主動接受人大、政協監督,全年共辦理人大代表建議25件、政協提案70件,滿意率達到100%。政府信息公開不斷深入,全年公開政府信息626件,解答“政民零距離”民眾網上留言228件,“公僕電話接待日”、“區長信箱”制度不斷完善,全年受理民眾反映各類問題1521件。著力做好增收節支工作,制定出台了《西青區2009年政府集中採購目錄》,全年節約資金221萬元。積極完善應急管理,開展了基層應急管理“四進”試點和地震預案綜合演練。政風行風建設持續深入,召開了區政府廉政工作會議,開展了“強能力、樹新風、幫企業、惠民生”主題教育活動,完善修訂了《西青區政風行風建設考核辦法》,全區行政機關廉潔從政、為民施政、務實勤政蔚然成風。
各位代表,過去的一年,我們在經歷巨觀環境新變化、經受複雜局面新考驗中所取得的成績,離不開市委、市政府和區委的正確領導,離不開區人大及其常委會、區政協的監督支持,更離不開全區人民的團結奮鬥。在此,我代表區政府,向全區人民,向區人大代表、政協委員,向離退休老領導、老同志,向駐區解放軍、武警官兵,向各民主黨派、工商聯、人民團體和所有關心支持西青發展的社會各界人士,表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時,我們也必須清醒地看到存在的矛盾和問題。主要表現在:經濟規模不夠大,綜合實力不夠強,缺少具有輻射帶動作用的龍頭企業和集團公司,產業集聚效應還不夠明顯;三次產業內部結構不盡合理,服務業比重偏低,高端高質高新技術產業比重較小,自主創新能力有待提高;城鎮管理還需進一步加強,個別地區髒、亂、差現象依然存在;社會事業發展與人民民眾日益增長的需求還存在差距。政府工作中還存在一些不足和薄弱環節,個別幹部服務意識、工作作風有待進一步強化,抓落實的力度還需進一步加大,對於這些問題,我們一定高度重視,採取有力措施切實加以解決。
今年是我們實現三年倍增、造福西青人民奮鬥目標承上啟下的關鍵之年,也是為“十二五”規劃啟動實施創造良好條件的重要一年。總體上看,經濟發展環境將好於去年,但面臨的形勢仍然嚴峻複雜,不確定因素很多。我區將置身於濱海新區進一步開發開放、以及與兄弟區縣競相發展、競爭激烈的環境中。今年的發展任務艱巨但至關重要,我們必須進一步增強憂患意識、機遇意識和責任意識,始終保持實幹的精神、奮進的勇氣、必勝的信心。新的一年,政府工作總的要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經濟工作會議、市委九屆七次全會精神,按照市委對西青改革發展穩定走在全市全國前列、各項工作再上新台階的重要要求,加快實施“一三六五”的總體要求和工作思路,突出重點,突破難點,全力推進三級五類項目建設,全部完成“實現三年倍增,造福西青人民”的年度階段性目標,全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設,進一步增強經濟實力、創新能力和綜合競爭力,努力開創各項工作的新局面。
2010年全區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長26%,財政收入增長26%,農民人均純收入增長12%,全社會固定資產投資增長30%,實際利用外資增長30%,內資到位額增長30%,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,規模以上工業萬元增加值綜合能耗降低6%,化學需氧量排放量控制在3297噸以內,二氧化硫排放量控制在9720噸以內。
為實現好上述目標,我們將全力落實區委打好“八個攻堅戰”實現“八個新突破”的重要部署,重點抓好十個方面工作。
(一)以大開放、保增長為中心,努力實現全區重大項目建設再上新水平
牢固樹立發展靠投入,投入靠項目,抓大項目就是抓潛力、抓後勁、抓增長點,抓好項目就是抓結構調整的工作理念,多措並舉加大投入力度,千方百計狠抓招商引資,爭分奪秒推動項目建設。
全力加大項目投入。積極拓寬投資渠道,吸引企業、民間及國內外金融機構投資,支持全區項目建設,確保全年完成固定資產投資475億元;不斷最佳化投入結構,提高產業投入在總投入中的比重;注重投入效益分析,不斷提高投入的產出效益、綜合效益,增強區域發展的持續性。
全力推進項目建設。著力推動三級五類175個重點項目建設,特別是對其中152個產業項目要落實資金,明確節點,加快節奏,力爭一季度全部開工,半年實現百家企業投產,年內投產運行企業達到90%;鼓勵達效項目增資擴產、做大做強,增強發展後勁;以投資項目洽談簽約會上確定的總投資350億元的63個項目和第五批市級區縣重大項目為基礎,繼續推出新一批三級五類重點項目,推動全區項目規模不斷壯大。
全力提升項目質量。堅持內資與外資並重,圍繞產業發展定位,瞄準500強企業集團,繼續強化對內對外招商,加快樂敦醫藥、藍月亮等項目建設,確保年內投產見效,重點抓好投資5000萬美元的美國醫療器械項目,投資7億美元的維爾京晶片項目和投資30億元的工程機械項目,促進其早日簽約落地;堅持引進與挖掘並重,在做好外部引進的同時,積極挖掘內部潛力,培育更多內生項目,大力培育地區總部、研發機構和生產基地,推動日本空調研發項目和德國礦業研發項目落地開工;堅持單體項目與組合型項目並重,著力推進大項目和中小項目,二產項目和各次產業項目結合發展,努力實現從引進單體性、一般性的項目向引進科技含量高、拉動作用大、衍生能力強、成長潛力好的項目有序轉移,努力形成引進一個、帶動一批,相互配套、優勢互補的產業集群。
全力最佳化項目服務。強化政策服務,用好上級政策、落實好區級政策,加快形成具有西青特色、極具競爭優勢的政策體系,為實現經濟大發展注入新動力;強化審批服務,整合完善行政審批服務中心相關職能,進一步提高工作效率,真正實現“一站式”、“一條龍”服務,方便項目單位辦理各類建設手續;強化協調服務,區級職能部門要緊密跟蹤項目、提前介入、主動服務,注重項目前期策劃、包裝和論證等工作,加強與市級部門的銜接、交流和融通,幫助項目單位做好前期準備工作;強化組織服務,充分發揮重大項目建設綜合管理辦公室的職能作用,狠抓責任制考核,按照責任主體的考核節點進行量化考核,嚴格落實獎懲,形成推動項目建設的強大合力。
(二)以調結構、促升級為主線,努力實現構築高端產業高地再上新水平
堅持做優一產、做強二產、做大三產,加快經濟結構調整步伐,著力增強經濟發展的總量、質量和效益,努力實現經濟平穩較快發展和經濟發展方式加快轉變的有機統一。
圍繞“做優一產”的目標,推進設施農業全方位協調發展。統籌設施農業區域協調發展,在加快辛口鎮、楊柳青鎮東淀五萬畝設施農業、張家窩鎮蝴蝶蘭花卉基地、中北鎮雷莊子花卉等西北部設施農業發展的同時,大力建設好精武鎮觀賞魚繁育養殖基地、大寺鎮5000畝綠色農業示範園、王穩莊鎮800畝設施農業基地和1000畝金針菇基地,促進東南部農業設施化水平快速提升。統籌生產設施與配套服務協調發展,在落實全年新增6000畝設施農業面積的基礎上,做好相關配套服務工作,重點建設好李七莊街農產品綜合交易市場和張家窩鎮2萬平方米花卉交易大廳,進一步拓寬農產品銷售渠道;加快發展農民專業合作經濟組織,使全區市級示範合作社增加到7家。統籌生產功能與綜合效益協調發展,大力推進農業產業化經營,進一步做優龍頭,全年新增市級產業化龍頭企業4家;實施品牌戰略,重點打造沙窩蘿蔔、曹莊花卉等傳統特色農產品,擴大市場影響力;發展農產品加工,在大寺鎮凱潤食用菌基地新建5條精深加工生產線,實現由生產初級產品向開發高端產品轉型,提高農業綜合效益。
圍繞“做強二產”的目標,加快發展高端製造業。繼續鞏固工業在全區經濟中的支柱地位,努力形成以高新技術產業為先導,戰略性新興產業為引領,電子信息和汽車產業為核心,優勢產業為支撐的現代產業體系。積極推進以項目建設促結構調整,著力引進高端化、高質化、高新化項目。以產業聚集為重點,實現集約發展,重點打造東部電子信息、南部高端金屬製品、西部汽車及零部件、中部電子數碼等產業聚集區,進一步形成高端產業發展的重要載體。實施大企業、大集團帶動戰略,扶持其儘快成為行業龍頭,全年新培育年銷售收入億元以上企業40家,10億元以上企業10家,抓好大橋集團搬遷整合擴產,幫助其儘快成為年銷售收入過百億的大型企業集團。全面落實支持中小企業發展的政策措施,創造更加寬鬆的環境。加快用新技術改造提升傳統產業,提高產品科技含量和附加值,全年實施技改項目200個,努力使高新技術產業占全區工業比重達到25%以上。積極培育馳名商標,形成一批有影響的自主品牌和拳頭產品。以節能降耗為重點,實現生態發展,按照節能降耗的目標任務,嚴格考核、加強監督檢查,在金屬製品、化工等行業開展能源管理和清潔生產審核,突出抓好35家綜合能耗5000噸標煤以上企業的節能降耗,加快淘汰落後產能,關、停、並、轉、遷55家高污染、高能耗企業,整改率達100%。全年完成工業投資187億元。
圍繞“做大三產”的目標,促進服務業跨越式發展。著力提升服務業發展能級,加快發展現代商貿流通業,抓好大寺商貿區、永旺商業廣場、津蘭國際商貿中心、物美連鎖超市等商貿設施建設,引進北京集美等龍頭企業,帶動全區現代商貿流通業發展。積極培育消費熱點,擴大農村消費,繼續組織好家電下鄉、汽車下鄉,進一步繁榮農村市場。引導現有物流企業向規模化、產業化、專業化方向發展,加快引進敦豪國際、聯邦快遞、宅急送等企業入駐物流園區,提升我區物流業整體水平。著力打造服務業發展新亮點,加快梅江會展中心建設,加速促進註冊資金8億元,年銷售收入超百億元的化輕公司落地,積極推進物美連鎖配送中心、華盟集團聖天源財富中心項目建設。大力扶持金融服務、信息諮詢、創意產業、總部經濟等新興服務業發展。全年服務業固定資產投資達到280億元,增幅達到35%;實現營業收入487億元,增幅達到39%。
(三)以強特色、活機制為突破,努力實現振興文化旅遊產業再上新水平
把文化旅遊產業作為服務業發展的重中之重,加以培育和重點扶持,充分利用我區歷史文化底蘊深厚的獨特優勢,努力構築商、文、旅一體化的文化旅遊新格局。
豐富五大旅遊板塊,把景區景點做亮。積極促進文化旅遊與現代工業、設施農業、高端服務業有機融合,打造一批能夠展現天津特點和西青特色的旅遊精品。深度開發石家大院、熱帶植物觀光園等成熟景點,提升綜合效益水平;加快推進部分建成景點工程進度,今年“五一”前完成玉佛寺一期主道場、峰山藥王廟等項目建設,“十一”前完成霍元甲陵園、霍元甲紀念館建設工程;加快推進楊柳青元寶島、霍元甲精武總壇等景點建設。
有機整合旅遊資源,把運作機制搞活。堅持政府主導、企業管理、市場運作,引導旅遊企業向規模化、專業化、集團化方向發展,形成區域互動、資源共享的大客源市場,組建西青區文化旅遊總公司。完善配套設施,籌建西青區遊客服務中心,規劃建設好星級酒店,開發特色小吃和餐飲服務。串接旅遊精品,結合楊柳青民俗文化游、中北熱帶風情游、辛口生態觀光游,籌劃開通精品線路,將全區景點真正串起來,努力改變“半日游”、“過路游”的狀況,積極推進“生態游”、“休閒遊”、“度假游”。
深度塑造形象內涵,把旅遊品牌打響。將文化作為旅遊的靈魂融於景點開發、設計、建設、包裝的各個環節,著力把景區建設與文化挖掘相融合。突出古鎮、大院、運河、精武等品牌效應,綜合年俗、商俗、節會、民間藝術等文化元素,做好楊柳青年畫、石家大院、趕大營、霍元甲等名品、名人、名院、逸聞軼事的文章,使資源優勢儘快轉化為產業優勢。突出節慶活動對旅遊品牌的塑造功能,策劃組織好第七屆楊柳青民俗文化旅遊節、曹莊花卉生態旅遊節、張家窩冬棗節、沙窩蘿蔔節、西青金秋旅遊節等節慶活動,舉辦世界精武英雄會、楊柳青年畫節等大型活動。
(四)以高標準、競發展為方向,努力實現推進園區載體建設再上新水平
按照“六化”要求,進一步完善功能、整合資源,統籌西青開發區龍頭帶動,示範工業區加快建設,街鎮工業園全面提升三個層面聯動協調發展,提升園區發展整體水平。
全方位發揮開發區龍頭帶動作用。在產業發展上,大力發展現代製造業、高新技術產業和高附加值服務業,著力壯大電子信息、生物醫藥等主導產業。在集約發展上,加強土地集約利用和環境保護,提高投資強度、產出效益、產業水平,促進集中、集約、集群發展。在載體建設上,提升基礎設施及配套設施建設標準,做好6平方公里服務外包區綠化、排水、管網等建設,高標準完成軟體園一期23.8萬平方米工程建設,確保6月底投入使用,加快推進賽達醫藥園等園中園建設,力爭申報國家級開發區成功。在招商引資上,強化隊伍建設,大力培養和引進優秀專業型人才,強化網路建設,提高園區信息化水平,創新招商方式,拓展引資渠道。在服務管理上,完善體制機制,提高服務水平,滿足企業需求。為全區工業園區發展樹立典範。
全力打造高水平示範工業園區。完善提升示範工業園區總體規劃和控制性詳細規劃,明確發展重點、目標任務和主要措施,打造特色園區、特色產業,形成科技創新支撐引領、主導產業配套延伸、新興產業快速壯大、傳統產業改造升級的產業梯度發展模式。完成基礎配套設施建設,按照市規劃導則要求,加快實施道路、水電氣熱、通訊、綠化、標準廠房、服務設施等配套工程,年內至少完成14300畝土地的整理、基礎設施建設及綠化工程,“五一”前,汽車工業區投資6.3億元以上、整理土地6000畝;學府工業區投資6.3億元以上、整理土地6000畝;高端金屬製品工業區投資2.4億元以上,整理土地2300畝。注重建設與招商同步,載體與項目並行,吸引一批水平高、效益好、潛力大的項目入駐示範工業區。強化管理體制機制創新,建立健全監督考核機制,提供高效優質服務,支持園區深度合作,推進示範工業區市場化、規模化發展。
全面提升街鎮工業園發展水平。實施與示範工業區相同的設計標準、相同的扶持政策、相同的建設速度、相同的考核要求,推動區域協調互動發展。努力實現大寺工業園和開發區產業規劃定位相銜接,高水平完成道路鋪油、綠化、路燈安裝等工程,完成李七莊街九策科技園總部大樓主體工程,快速推進辛口鎮工業園基礎設施建設,積極探索西營門街工業園發展新途徑。
(五)以活體制、育人才為抓手,努力實現構築自主創新高地再上新水平
積極推進體制機制創新改革,著力提升技術創新和知識創新水平,不斷完善創新服務體系,大力引進培養高素質人才,增強全區經濟發展的活力和核心競爭力。
提高技術知識創新水平。實施科技項目帶動工程,全年完成國家級、市級項目30個、區級項目10個,開發70項市級科技成果。實施科技型企業培育工程,力爭年內培育15家高新技術企業,帶動引領更多企業走科技創新之路。實施智慧財產權強區工程,完善區級專利公共服務平台,全面提升智慧財產權管理、創造、運用和保護水平,全年新增市、區兩級專利重點企業10家,新申請專利1650件。實施可持續發展示範工程,大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟,提高經濟發展的質量與效益,力爭年內創建成為國家級可持續發展實驗區。
加快體制機制創新步伐。積極探索融資新途徑,按照“由資源到資產,由資產到資本,由資本到資金,再由資金到資源”的循環體系要求,在利用信貸資金的基礎上,用好用活政府土地資源、市場資源和企業資源,深入挖掘區內資產的融資能力。積極構建門類齊全的金融機構體系,探索組建村鎮銀行和小額貸款公司。積極拓寬直接融資渠道,擴大基礎設施項目的直接融資規模及比重,構建可持續的直接融資機制,努力實現由“政府主導、間接融資為主”向“市場運作、直接融資為主”轉變。積極完善金融基礎建設,吸引更多金融機構來西青發展,持續最佳化金融環境。積極完成新城投公司整合增資工作,增強融資能力,充分發揮其特定目的公司的職能。積極推進政府機構改革,進一步健全部門之間的協調配合機制,提高辦事效率。積極推進擴權強鎮工作,逐步擴大投資審批、人事管理、行政執法等許可權。積極探索土地承包經營權流轉機制,支持全區經濟社會發展。
打造創新人才發展優勢。大力引進優秀人才,完善《西青區引進優秀人才智力工作的暫行辦法》,制定出台《關於實施海外高層次人才引進工程的意見》和《西青區事業單位引進高層次專業技術人才實施辦法》引進海外留學人士、博士以上高學歷人才和高層次專業技術工作者。大力選拔培養本土人才,堅持在實幹中考察、鍛鍊、培養人才,建立科學合理的人才選拔機制,開展專業技術、綜合管理等培訓,造就大批一專多能型公務員。大力營造良好環境,鼓勵創新、寬容失敗,為幹事創業者提供寬鬆環境和廣闊舞台,完善激勵約束機制,充分調動人才積極性、主動性和創造性。
(六)以建載體、優環境為重點,努力實現構築生態宜居城區再上新水平
堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理,以城鎮布局合理,設施功能配套,生態環境宜居為目標,努力打造現代化城鎮新形象。
加強城鎮規劃和基礎設施建設。提升現有規劃,繼續做好各街鎮控制性詳細規劃編制,實現全區總體規劃範圍內控制性詳細規劃全覆蓋。加強城市特色和色彩研究,編制環外地區建築色彩規劃,完成楊柳青古鎮開發保護規劃編制報審,開展好市政基礎設施及道路專項規劃編制和張家窩鎮京滬高速鐵路天津南站等重點地區城市設計。加強路網建設,全面完成津淶、津淄和津港公路改造任務,年內建成賽達大道,實現勝利路與澤楊道貫通對接,新修改造道路50公里,形成縱橫交錯的路網體系,打造全區“30分鐘交通圈”。
推進城鎮建設和古鎮開發保護。做好古鎮開發保護規劃與布局,妥善處理歷史文化傳承與經濟社會發展的關係,保留歷史風貌原汁原味,做到修舊如舊、建新如舊,年內完成大院區改造建設任務。加快城鎮建設步伐,實施楊柳青鎮舊區改造,大力推進示範小城鎮建設,完成張家窩鎮第二批示範小城鎮建設任務,積極推進中北、精武和王穩莊等鎮建設,加快實施高莊子、小稍口等城中村改造,年內建設村民住宅150萬平方米。在城鎮改造和建設中注重搞好社區管理和服務配套設施建設。
打造優美環境和生態宜居城區。繼續推進“三區聯創”,力爭其中一項達標,兩項接近創建標準。認真落實《天津市城市管理規定》,深入開展“奮戰300天”市容環境綜合整治,高標準推進以區、鎮政府所在地為重點的城鎮管理工作。明確市容環境、園林綠化、路河交通、街道社區為治理範圍;明確亂堆、亂扔、亂停、亂貼、亂燒,以及隨地吐痰、違規養犬、擅闖紅燈等為治理重點;明確市容、公安、民政、交通等為治理責任單位;明確任務標準、格線化數位化管理、考核監督、嚴管嚴罰等治理措施,切實提升城鎮管理水平,努力使楊柳青成為國內管理最好的城鎮之一。積極開展愛國衛生運動,做好餐廚垃圾無害化處理,確保農村生活垃圾處理率達到80%以上。紮實推進污染減排工作,強化污染減排目標責任考核,嚴格控制重點污染源。實施水環境綜合治理,加快南運河、豐產河等河道的清淤改造工程,全年鋪設主幹排污管網37公里,次支幹管網90公里。大力推進綠色西青建設,栽種樹木100萬株,林木覆蓋率達到18.6%以上。通過環境保護和生態建設,使西青地更綠,水更清,天更藍,環境更優美。
(七)以重安康、有保障為目標,努力實現改善民計民生工作再上新水平
統籌兼顧經濟發展與改善民生,把解決好民眾關注的問題放在更加優先的位置,推出新十項民心工程以及為殘疾人新辦的十件實事,認真抓好落實,進一步提升人民幸福感、社會和諧度。
全方位拓寬民眾增收渠道。積極推進創業帶動就業,大項目解決就業,保持零就業家庭動態為零,深入實施“農民素質提高工程”,全年培訓農民5000人次,建立勞動力資源專庫和就業信息庫,高度重視和做好高校畢業生就業工作,統籌農村富餘勞動力、新生勞動力和失業人員就業,全年新增就業1.65萬人。最佳化調整農民收入結構,不斷增加經營性和財產性收入,提高非農產業收入比重,比例達到88%,全面落實中央和地方各類強農惠農助農政策,為農民從事各類經營活動提供良好載體,大力推行工資集體協商制度,落實企業職工工資自然增長機制,確保農民人均純收入繼續保持12%以上的增速。
全方位改善民眾基本生活。保證節日期間市場供應,滿足消費需求。不斷改善民眾居住條件,為更多中低收入家庭提供住房保障。進一步完善社會保障體系,搞好與天津市城鄉基本養老和醫療保險制度的銜接,對參加養老保險的老年農民給予每人5000元補貼,建立600萬元大額醫療救助基金,確保農民參保待遇不減、標準不降。積極探索居家養老和日間照料管理體系,啟動“愛心助老一鍵通”固定電話救援工程。不斷提高農村低保、五保和農村計畫生育家庭扶助金、優撫對象撫恤等補助標準,對低保對象給予每人每年門診200元、住院醫療最高10萬元的救助。啟動區級殘疾人康復中心建設。建立200萬元“助醫、助學、助老、助困”慈善基金。
(八)以求均衡、同進步為原則,努力實現社會各項事業發展再上新水平
面對人民民眾日益增長的公共服務需求,繼續加大對社會事業的投入力度,最佳化資源配置,進一步提升公共服務水平。
堅持優先發展教育。大力推進義務教育學校現代化標準建設,對12所中國小校實施維修加固,新建張家窩國小、小南河中心國小,完善實驗國小等4所國家級考點校基礎配套設施,對全區16所學校進行教育教學設備升級。深化教育體制改革,著力培養學生學習能力、探索精神和創新思維,全面實施“教師素質提高工程”,全年培訓骨幹教師800人次。統籌基礎教育、職業教育、社區教育、成人教育均衡協調發展,努力辦好人民滿意教育。
完善醫療服務體系。改善民眾就醫條件,年內建成醫療衛生中心並投入使用,建設30個標準化社區衛生服務站和村衛生所,開工建設區疾病預防控制中心、婦幼保健所和計畫生育服務站,積極推行社區衛生服務中心基本藥品零差率改革,免費為全區適齡婦女進行專科普查,為兒童篩查先天性疾病,強化甲型H1N1流感等重點傳染病防控,進一步做好計畫生育工作,提高出生人口素質。
繁榮文化體育事業。加快推進街鎮文體中心建設,繼續實施農家書屋和村文化室及綠色網路建設工程。深入挖掘優勢人文資源,打造特色文化品牌,開展春節系列文化活動、“歡樂西青———文化服務基層行”、“文藝大舞台”和“六個百”系列文化活動。做好國家非物質文化遺產和第七批國家級文物保護單位申報工作。開展民眾性健身運動,組隊參加天津市第十二屆全民運動會,力爭取得優異成績。
全面加強社區建設。年內建設10個社區綜合服務中心、48個流動人口服務站和30個社區工作站,力爭在全市率先實現社區服務用房全達標。制定出台《西青區社區工作人員管理意見》和《西青區“五星級”社區達標考核管理辦法》,建設西青區社區信息管理系統,全面提升管理服務水平。
統籌社會事業發展。加強精神文明建設,強化社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,廣泛開展誠實守信、扶貧幫困等實踐活動。加強國防教育及後備力量建設,不斷鞏固軍政軍民團結,爭創雙擁模範城“三連冠”,進一步提升烈士陵園等愛國主義教育基地載體功能。認真做好統計、審計、物價、氣象、防震減災等工作。
(九)以夯基礎、抓源頭為方法,努力實現維護社會和諧穩定再上新水平
強化“大安全”、“大穩定”意識,進一步強化目標、落實責任、創新思路、紮實工作,繼續鞏固全區安全穩定的良好局面,建設平安和諧西青。
高度重視安全生產。深入開展“安全基層基礎年”活動,切實強化全區範圍內的安全生產督查力度,發揮行政資源合力,健全責任追究機制,形成“全社會、全過程、全覆蓋”的監督管理體系。突出抓好危化品、建築施工、道路交通、消防安全、特種設備等重點行業和領域的綜合整治,重大節假日、春運等特殊時期的安全檢查。制定安全監管工作操作規程,規範執法程式,全面提升綜合監管、安全生產和應急管理能力。深入實施安全生產信息化、重大事故隱患治理等八大安全生產項目建設,推動安全生產工作由經驗型管理向技術型、專業化管理轉變。加強安全生產宣傳教育力度,營造“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。進一步加強食品藥品、校園安全等監管,努力消除各類隱患。
全力維護社會穩定。加強法制教育,開展“法律六進”活動,做好“五五”普法考核驗收工作,提高法律服務水平。完善社會利益協調和矛盾糾紛排查調處機制,大力推進勞動關係和諧園區、和諧企業創建活動。強化領導幹部接訪和下訪工作,層層落實信訪穩定責任制,推進社會管理創新,有效預防征地補償、村務公開等引發的一些問題,努力把矛盾化解在基層。加強信息管理,增強源頭預防能力,加大熱點和難點問題的化解力度,最大限度地消除不和諧因素。嚴厲打擊各類刑事犯罪,開展腳踏車盜竊專項整治行動,切實保障人民民眾生命財產安全。
(十)以勤為民、強作風為根本,努力實現政府系統自身建設再上新水平
進一步轉變政府職能,增強服務意識,創新工作思路,提高行政能力和水平,努力構建以人為本、公正高效、科學領導、廉潔透明的服務型政府。
堅持宗旨意識,全面提升為民服務水平。把服務為民的理念融入到思想感情里,體現在政策措施上,落實到具體工作中,不斷強化社會管理職能,為民眾提供更為便捷、優質、均衡的公共服務產品。不斷提高公共服務水平,精簡行政審批事項,規範行政事業性收費,深化網上審批,提高行政效率。
堅持依法行政,全面提升政府法治水平。認真執行人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大、政協的監督,堅持區長牽頭辦理意見和議案提案制度,主動聽取各民主黨派、工商聯和社會各界人士的意見。規範行政行為,深入貫徹《中華人民共和國土地管理法》,不斷增強依法用地意識,認真落實《中華人民共和國信息公開條例》,增強政府工作透明度。認真做好“十二五”規劃的編制工作。
堅持與時俱進,全面提升科學決策水平。注重理論聯繫實際,加強巨觀形勢分析與把握,努力在巨觀經濟形勢下營造更為有利的發展環境。注重勤奮學習,借鑑先進地區的發展理念,結合我區實際,探索改革發展新路。注重理性思考,加強基礎性、前瞻性研究,促進各項事業、各次產業、各個區域協調均衡發展。
堅持求真務實,全面提升作風建設水平。大興求真務實之風,杜絕虛假浮誇,力戒形式主義、官僚主義,進一步精簡會議檔案,提高政府效能。大興艱苦奮鬥之風,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,加大政府採購監管力度,突出做好增收節支工作。大興廉潔從政之風,強化幹部隊伍建設,加大行政監察力度,嚴格執行反腐倡廉各項規定,樹立清正廉潔政府形象。
各位代表,時代賦予重任,人民寄予重託。責任和使命激勵著我們,困難和挑戰考驗著我們,我們要以全球新視野、戰略新眼光科學把握髮展新趨勢,牢牢掌握工作主動權,在新競爭中再創新優勢,在新考驗中再謀新發展。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的正確領導下,團結依靠全區人民,搶抓機遇、銳意進取、同心同德、紮實工作,開創西青改革發展穩定新局面,為實現三年倍增,造福西青人民而努力奮鬥!
