津政發[2009]30號
各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
農村、農業、農民問題是我國經濟社會發展中的重大戰略問題。統籌城鄉發展，是科學發展觀的重要內容。加快推進農村工業化、城鎮化和農業現代化，是我市新農村建設的方向。市第九次黨代會以來，全市形成了濱海新區、中心城區、各區縣三個層面聯動協調發展的新格局。在新的形勢下，進一步加快區縣經濟發展意義重大。要繼續實施以宅基地換房建設示範小城鎮發展戰略，不斷豐富發展內涵，以小城鎮建設為龍頭，全面推進農村居住社區、工業園區、農業產業園區的“三區“統籌，聯動發展。加快農村人口向小城鎮集中、農村工業向園區集中、農業向設施農業集中的進程，真正使廣大農民安居樂業有保障。
整合提升區縣工業園區，實現集約發展、集群發展、生態發展，是全面貫徹落實科學發展觀、總結多年發展經驗、提升產業層次、提高投入產出效益的迫切要求，也是當前應對國際金融危機、保持經濟成長、最佳化經濟結構、做大經濟總量的必然要求。目前，我市鄉鎮工業園區多達103家，普遍存在著布局散、規模小、水平低、資源消耗大、污染點源多的問題。為了切實轉變發展方式，合理配置資源，節約集約用地，保護生態環境，促進區縣經濟又好又快發展，市人民政府決定，對全市區縣工業園區進行資源整合，選擇一批基礎條件和發展前景好的工業園區，作為全市重點支持的區縣示範工業園區（以下簡稱示範工業園區），在政策上予以扶持，加大投入力度，促進健康發展，儘快培育成為新的經濟成長點。為此，特提出如下意見：
一、明確發展目標
示範工業園區要以科學發展觀為指導，按照構建高端化、高質化、高新化產業結構的要求，提高投資強度，加快產業集聚，提升發展水平，成為主導產業明確、生態環境良好、經濟效益突出、帶動作用較強的示範產業區。經市人民政府批准的示範工業園區，規劃面積一般在10平方公里左右，起步區3平方公里左右。在3至5年內，園區銷售收入和稅收年均增幅要保持在40%以上；投資強度明顯提高，環城四區示範工業園區每平方公里投資達到30億元以上，其他區縣示範工業園區每平方公里投資達到20億元以上；園區容積率應達到0。8以上。同時，園區要在發展循環經濟、節能降耗、環境保護方面發揮示範作用。
二、堅持科學規劃
科學規劃是實現示範工業園區快速健康發展的龍頭。要在符合城市總體規劃和土地利用總體規劃的前提下，緊密結合本區縣資源條件和產業基礎，編制高水平、有特色的示範工業園區規劃設計方案，合理確定用地規模，明確功能定位和發展方向，統籌近期建設與遠期發展，預留發展空間。市規劃局負責制定《天津市區縣示範工業園區規劃設計導則》，規範示範工業園區建築、道路、綠化、通訊、水電氣熱、污水處理、中水回用、廢棄物處理等功能的規劃設計標準，為各區縣開展規劃設計工作提供依據，並指導和幫助區縣編制示範工業園區規劃設計方案，真正做到用高水平、有特色的規劃引領示範工業園區的開發建設。市規劃局等部門要進一步強化服務，提高規劃的審查效率。
三、最佳化土地配置
示範工業園區必須堅持節約集約利用土地原則，努力提高土地利用效率，提高土地投資強度，增加土地產出效益。要根據入區企業的產業分類，科學制定廠區占地標準和廠房建築層數，防止盲目占地和圈地行為。市國土房管局對示範工業園區在土地利用年度計畫上給予傾斜，滿足基礎設施建設和項目落地所需的土地指標；在土地利用總體規劃修編中，將示範工業園區周邊的非基本農田用地，預留為園區的拓展區，滿足長遠發展的用地需求；在符合土地利用總體規劃前提下，允許實行土地“先征後轉“；支持區縣整合現有工業用地，向示範工業園區集中。示範工業園區土地出讓繳納的土地出讓金淨收益部分，全部返還給示範工業園區，用於基礎設施建設。示範工業園區的土地，可以委託園區國有投融資建設公司進行收購整理，經土地徵收轉用達到場清地平條件後，由國土房管部門發給無地上物的建設用地劃撥土地使用證，為園區基礎設施建設融資創造條件。
四、實行財政貼息
加大財政對示範工業園區的支持力度。市和區縣兩級財政部門，對於示範工業園區的起步區基礎設施建設投入，從2009年起，按照6%貼息比例，給予連續3年的貸款貼息扶持。貸款貼息資金，由市和區縣兩級財政各承擔50%，並根據基礎設施投入標準和貸款時序，測算一個固定額度，分2年集中撥付給園區投融資建設公司，作為公司周轉資本金，滾動使用。市和區縣財政部門要對貸款貼息資金的使用嚴格監督。
五、搭建融資平台
示範工業園區要整合資本金投入資源，構建投融資建設平台（公司），作為開發建設的投融資主體，賦予其資金籌措、項目建設、資金管理和債務償還等職能，並做到規範運作。市金融辦等部門要對各區縣組建示範工業園區投融資建設平台（公司）給予具體指導；要幫助搭建“銀園“、“銀企“合作平台，拓寬投融資渠道；要幫助示範工業園區內中小企業拓寬擔保融資渠道，鼓勵設立小額貸款公司；要幫助示範工業園區培訓資本運作方面的人才；要幫助示範工業園區投融資建設平台（公司）制定貸款資金“借、用、管、還“方案，規避融資風險。
六、實施稅收返還
為增強示範工業園區償還基礎設施貸款能力，對園區內新建企業繳納的地方稅收給予返還。市和區縣兩級財政部門，對實際生產經營地坐落在示範工業園區規劃建設區內的新建企業繳納的稅收，市和區縣兩級分享收入以及區縣固定收入，在2010年至2014年5年內全部返還，用於償還基礎設施建設貸款等支出。
七、鼓勵科技創新
加大對示範工業園區科技型企業和企業技術改造的支持力度。市科委等部門要做好園區內高新技術企業和技術先進型服務企業的認定工作，經認定的企業可以享受相關優惠政策；設立專項資金，對示範工業園區科技型企業給予重點扶持；在示範工業園區建立科技服務平台，根據企業需求，組建專業化的科技服務隊或選派科技特派員，為園區企業提供長期技術服務。市經濟和信息化委對園區企業重大技術改造項目，經審核符合條件的，給予技改專項資金支持。
八、加強招商引資
招商引資是示範工業園區加快建設步伐、儘快做大做強的關鍵環節。各區縣、各示範工業園區必須把加強招商引資工作放在突出位置，組織專門力量，切實抓出成效。市商務委、市經濟和信息化委、市合作交流辦、市中小企業局等部門和各區縣人民政府，要把示範工業園區作為全市招商引資的重點區域，幫助其開展招商引資工作，並做好招商人員的培訓；統籌協調市開發區、保稅區、濱海高新區和示範工業園區的招商引資工作，降低招商引資成本。為調動部門、街鎮招商引資的積極性，充分利用多種招商資源，各區縣可引導部門、街鎮將項目或項目信息介紹給示範產業園區，對介紹項目所產生的稅收，合理予以分成。市國資委、市經濟和信息化委等部門要積極引導國有大企業將配套項目落戶到示範工業園區。
九、配強領導班子
各區縣要加強對示範工業園區的領導，對其領導班子進行重點配備。選拔懂開發、會招商、素質高、能力強、勇於開拓創新的幹部到示範工業園區工作，到所在鄉鎮擔任主要領導職務，切實加強示範工業園區領導班子建設。
十、選派幹部掛職
為了支持示範工業園區加快建設和發展，從市級機關和開放區域選拔有一定實踐經驗、有培養前途的處、科級幹部，到園區掛職2至3年。重點是發揮他們的優勢，幫助區縣提高招商引資水平，吸引更多的大項目好項目落戶到示範工業園區。
十一、最佳化投資環境
賦予示範工業園區與區縣開發區相同的管理許可權。示範工業園區要把提供優質服務、最佳化投資軟硬環境放在重要位置。要提高工作效率，簡化審批環節，為企業提供全程式“一條龍“服務。要創造親商、安商、富商氛圍，用環境引資留人，用感情引資留人。嚴禁向企業亂攤派、亂罰款、亂收費，使企業安心在園區創業興業、成功發展。
十二、實施監督考核由市中小企業局牽頭，組織市有關部門，加強對示範工業園區的監督考核。對園區開發建設情況，實行年初計畫報告、季度講評、年中巡查、年終考核制度。各區縣要對示範工業園區每年進行考核，加大激勵措施落實的力度。對於招商引資業績良好、經濟發展成果顯著的園區領導班子和相關人員，要給予獎勵；成績特別突出的，可以給予重獎。對於工作成效差的園區領導班子，要及時加以調整。
二○○九年七月六日
