概述
大羊嶼島,位於浙江省象山半島東部沿海,2000年起由寧波狩獵有限公司開發利用,在島上建造了數幢小別墅及附屬建築。由於經營不佳該島數年前被閒置。2011年4月國家海洋局公布的全國首批176個可開發無居民海島名單,將其列入。2011年11月11日,大羊嶼島50年使用權被寧波高寶投資有限公司以2000萬元價格拍下。
拍賣
參與競拍的企業必須滿足“中國境內從事旅遊開發”、“工商註冊資金達5000萬元”等條件。2011年5月25日《大羊嶼海島保護與利用規劃》通過評審,也是浙江首批31個海島中首個保護與利用規劃通過專家評審的。除法律、法規另有限制外均可單獨申請參加。申請人在提交書面申請時需同時提交開發利用具體方案,象山縣海洋與漁業局負責組織專家對方案進行審查,並確定3家優勝方案,入圍優勝方案的申請人方可參加大羊嶼無居民海島使用權的競買申請。優勝方案不足3家的,出讓自動終止。該島出讓面積0.258平方公里、出讓年限為50年、用途為“旅遊開發用島”,起拍價1500萬元、保證金500萬元。拍賣出讓採用增價拍賣方式,價高者得,最終寧波高寶投資有限公司在2011年11月11的拍賣會上以2000萬元價格拍下。
在國家首批176個可開發無居民海島名單中,大羊嶼島為“旅遊開發用島”,依據《無居民海島使用權出讓最低價標準》計算,離岸不到300米的五等“觀光旅遊用島”每公頃年費為750元,以此計算大羊嶼島50年的使用權出讓的最低價格為750×25.8×50=967500元。1500萬元的起拍價超過了出讓最低標準15倍。
生態保護
在建築方面就規定島上建築物要建吊腳樓,以避免採挖土石,為的是避免對海島自然形態造成重大改變。沙灘上禁止建造永久性建築,建築物和設施應與沙灘保持50米以上距離。建築物的高度一般還不準超過10米,且不擋住山脊線。房屋建設密度不超過30%。
而除旅遊碼頭建造外,不得直接在海岸線建造任何設施。開發利用須避免破壞自然岸線資源,對於改變原有海岸線長度達到使用海岸線長度30%以上且超過200米的項目,就要經過專家論證。旅遊開發利用要儘量選擇在草地,而非林地;沒辦法要占用林地的,須占一補一,還要在海島其他地方進行補償性種植。
不允許在沙灘上進行燒烤,對於旅遊開發,該文本也劃出了不能觸碰的“紅線”:嚴格控制遊客數量;不允許在沙灘上燒烤,不許向沙灘直排廢水、亂扔廢棄物;海島上的道路設施儘量與雨水收集相結合,採用透水路面;環島路道路寬度不超過3米,主要供電動車通行;島上全部道路只允許通電動車、腳踏車等無污染交通工具。
開發過程中必須加強對噪聲污染管理,避免對野生動物的驚擾;碼頭施工時要合理安排工期,避開周邊海域生物產卵季節;還鼓勵利用風能、太陽能、地熱等清潔能源。由於該島距離陸地較近,也可採用海底電纜方式從陸地引電,柴油發電只作為輔助和備用電源。
中國無居民海島
中國官方2011年4月12日公布了中國首批176個可以開發利用的無居民海島名錄。此次國家海洋局集中公布的第一批開發利用無居民海島名錄涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等8個省區,總計176個無居民海島。海島開發主導用途涉及旅遊娛樂、交通運輸、工業、倉儲、漁業、農林牧業、可再生能源、城鄉建設 、公共服務等多個領域。 |