創作《大同賦》表明決心
上任後，耿彥波為了表明改造大同的決心，特意親寫了下面這篇古體的賦：
《大同賦》 耿彥波
大同者，堯舜之治政，天地之化育，人世之理想，大道之直行也。混沌初開，刀耕火種，人類遠宗先祖，許家窯遺址為證；戰國中葉，胡服騎射，華夏開疆拓土，武靈王功業可尋。兩漢要塞，白登風雲，高祖無奈留遺恨；兵略重地，烽火連天，青山有幸寄忠魂。嘎仙洞呼嘯而來，席捲天下；拓跋氏異軍突起，問鼎中原。皇天后土，山川形勝，巍巍哉帝王霸氣，煌煌魏都平城；北魏基業，太和漢化，鬱郁乎儒道斯文，赫赫文治武功。武州山開窟造佛，曠世稀聲，創天地之大美，前無古人；雲岡峪石破天驚，空谷足音，登文化之頂峰，後無來者。吞吐萬匯，禮興樂盛，開啟盛唐宏大和聲；融鑄華夷，師古出新，典章帝都格局精神。遼金陪都，皇家王氣傳承，三百年輝武修文；華嚴巨剎，京華佛國勝景，萬千僧弘道修行。明清重鎮，治亂必據。代王建藩，徐達築城。扼門戶之要衝，神京屏障；啟邊關之貿易，盛世氣象。大帝國落日餘暉，國祚式微；多爾袞戊子屠城，時運可危。己丑建國，歷史翻新。中華煤都，再現輝煌。文化名城，古韻新章。一軸雙城，無限風光。傳統與現代齊飛，人文共生態一體。奮皇城古都之餘烈，振大同崛起之長策。政通人和，百業俱興。創優發展環境，集聚天下英才，建非常之功；打造產業園區，吸納八方投資，立不朽之業。改革舊制，與時偕行；開放圖強，再造乾坤。嗚呼！大同之道也，天下為公。選賢與能，講信修睦。樂業安居，和諧包容。各美其美，美人之美，美美與共，天下大同。
歷年投資項目
2008年
2008年1月，耿彥波在視察大同殘存明代古城牆後，認為大同必須走“轉型發展，綠色崛起”之路，提出啟動”古城保護恢復性工程“的說法。隨即，關於大同古城恢復建設的規劃也被提出，這一年基本定下了耿彥波在隨後幾年的建設思路。2009年
2009年4月，大同陸續開工建設東城牆、華嚴寺、善化寺、文廟、清真寺等名城保護十大工程。在建設主要項目的同時，也建設了一些古代民居。雲岡大景區綜合整治工程展開。投資20億元，鋪開民生安置工程100多萬平方米，完成25萬平方米，安置居民2355戶。
2010年
啟動了雲岡石窟、懸空寺的修復和代王府、純陽宮、鼓樓東西街、城隍廟、北魏明堂、大同府文廟的工程，基本完成華嚴寺的修復。開工建設面積546.34萬平方米、56055套安置房，已竣工84.4萬平方米、10120套。大同棚戶區改造的經驗得到中央肯定，國務院在大同召開了全國城市和國有工礦棚戶區改造現場會議。一中新校、二中國中部、實驗中學國中部工程基本完工。市一醫院、五醫院、中醫院、六醫院、二醫院放療室、衛校等開工建設，三醫院綜合住院樓、醫療廢物處理中心完工。發放救助資金5.6億元。爭取上級社會保障、就業補助資金6.99億元。財政撥付費用13.94億元，專項解決122戶關閉破產企業36670名職工安置和善後問題。
御東道路建設：
1、興雲街延伸工程
2、雲州街（雁同路）連線段工程
3、永和路（規二路）建設工程
4、御河東路延伸工程?南環路東延段至醫藥園區
5、永安路（府西路）建設工程
6、恆安街雨污水管線（盲管）鋪設工程
御西道路建設：
1、雲中路（新開路）改造工程
2、永寧街（新開西一路）改造工程 3、南環路安置區規劃三路建設工程
4、南環路安置區規劃一路建設工程
5、南環路安置區友誼街南延工程
2011年
建設安置房582萬平方米、65460套，總投資116億元。就業水平穩定提高。累計新增城鎮就業崗位28.26萬個，下崗失業人員再就業13.57萬人，城鎮登記失業率3.5%，農村勞動力轉移就業25.2萬人。城鎮居民人均可支配收入16103元，農民人均純收入4063元，年均分別增長13.56%和10.52%。醫療保險實現全覆蓋。新型農保試點縣增加到5個，城鄉低保對象實現應保盡保。解決市屬關閉破產企業318戶、近8萬下崗職工的安置和善後問題，費用36億元。教育衛生投入持續加大，財政投入累計增加67億元。城鄉統籌力度加大，總長393公里的大呼、榮烏、天大、同源、廣源5條高速公路全部開工，市區一小時經濟圈可望形成。2012年
完成各類保障房、安置房800萬平方米、9.1萬套，數萬戶民眾住房條件得到根本改變。就業水平穩定提高。醫療保險實現全覆蓋，新型農保八個試點縣進展順利，城鄉低保實現應保盡保，社會救助體系進一步完善。投入45億元解決市屬關閉破產企業330戶、8.3萬下崗職工的安置和善後問題。投資百億元新建改造幾乎遍及全市城鄉所有中學、國小共656所，建築面積256萬平方米。投資30億元，新建市三醫院外科樓、市一醫院、五醫院、六醫院、中醫院等重大工程。大同市在此期間的經濟數據
年份 | 全市地區生產總值（億元） | 財政總收入（億元） | 一般預算收入（億元） | 固定資產投資（億元） |
2008 | 565.8 | 122.3 | 46.7 | 276.5 |
2009 | 596.1 | 120.9 | 47.6 | 442.6 |
2010 | 694.3 | 138.4 | 55.2 | 576.7 |
2011 | 842.6 | 162.3 | 64.6 | 664.9 |
2012 | 926.9 | 190.9 | 80.2 | 831.8 |
陷入困境
巨額債務
耿彥波在接受媒體採訪時曾表示，大同城建預計耗資500億元，其中政府自籌100億元，爭取中央和省里的支持資金50億元，貸款100億元，餘下的250億元則來源於“經營城市”。據知情人士透露，耿彥波是寄希望於開發御東新區，然後用升值後的土地出讓金來維持高額的城建費用；但是，以大同市民現有的購買力，短期內很難消化這么多的存量房。以2011年為例，當年大同市住宅竣工面積達872.5萬平米，比上一年增長8倍；但商品房銷售面積僅為90.2萬平米，同比僅增長12%。
土地出讓收入不足以支持建設費用，剩下的就只有借債一條路了。2011年，中國人民大學發布的《中國巨觀經濟分析與預測報告(2011-2012)》顯示，全國有28座城市債務超過自有財政年收入，部分地方政府存在爆發債務危機的可能；其中最為嚴重的就是大同，其債務總額已達年收入的4.11倍。
麥肯錫公司城市中國計畫研究員李曉鵬分析稱，無論是政府經營土地，還是大舉借債，在中國的各個地方都普遍存在，大同的問題在於步子邁得太大，前幾年的投入太猛，沒有把握好度；其潛在的危險就在於透支未來，使得下一屆政府背上了沉重的債務包袱。
而據大同市官方人士透露，至耿離任時，大同市政府已背負了超過百億元的債務。
工程放緩
耿彥波離任後，大同市的工程建設便放慢了腳步。原定於2013年7月完工的大同體育場、大同大劇院、大同博物館等御東新區標誌性建築物的工期被拖延到了2014年9月。而古城保護恢復性工程也慢了下來。代王府的工程更是被拖延到了2015年。
2013年的古城修復工作只完成了一小部分，古城內大部分建築仍是低矮的平房，只有古城南面的建築已基本修復完成。古城小巷內的道路也崎嶇不平，在裡面行走不時會飄來陣陣臭味，有些平房的門窗破損，有些房屋被拆了一半放在哪裡，顯得有些蕭條。
知情人士透露：“之前說要拆遷，但政府資金跟不上，有的住戶都已經搬出去住了，但由於遲遲未拆又搬了回來。還有的住戶對房屋進行了簡單的修繕，看來一時半會是不會拆了。”
後續影響
高額工程款被拖欠
根據大同的造城規劃，古城區很多居民要搬遷出去。這就使得大規模的居民需要安置，保障性住房工程就成了大同“名城復興”的重要組成部分。但包工頭喬八斤告訴法治周末記者，如今保障房工程沒人敢接，很多工程完工後施工方拿不到工程款。
趙國一說，如果參照同期、同類建築的決算價格，他總共應拿到2400萬元左右的工程款。但從2010年迄今他僅僅收到工程進度款620萬元。
記者了解到，趙國一在魏都新城承建了6棟樓，接近2萬平方米，2012年就已經實際交房了，但直到現在仍沒有拿到政府給出的決算價格。
“決算價格出來後政府就要給錢，但感覺政府沒那么多錢。”魏都新城另一位包工頭蘭巨寶告訴法治周末記者，“一個工程沒掙到錢不說，還虧了300多萬元，目前還有部分人的工資和材料款沒有結清。”
拖欠工程款的小區不只魏都新城。御東新城包工頭周先生、惠民里小區的包工頭喬八斤、董藝萍也向記者反映了同樣的情況。
喬八斤介紹說：“惠民里小區2009年年底就已經完工了，但目前為止工程款只結了70%。這些年掙的400多萬元全墊了進去，還借了60多萬元的高利貸。
知情人士向記者透露：“像魏都新城這樣工程款被拖欠的小區至少有7個，其中御東新城的欠款最多。這些小區被拖欠的工程款加在一起超過100億元。”
城市規劃遭質疑
大同市前任市長耿彥波由於對城市改造的力度很大，被人們稱為“造城市長”。除此之外他還有很多綽號，喜歡他的市民稱他“耿菩薩”，但也有市民諷刺他是“耿拆拆”。不可否認耿彥波在任期間整個大同的面貌煥然一新。但這樣的景象背後，前述文中提到的工程放緩、工程款拖欠等問題，也不可迴避。
清華大學公共管理學院副教授孟延春告訴法治周末記者：“城市改造要根據每個城市的具體情況而定，居民的需求、施工的周期都要考慮進去。”
輿論媒體眾說紛紜
支持派
上世紀90年代，在“有水快流，挖出來就賣”的發展思路下，一批煤老闆崛起，城市卻走向敗落，大同人自嘲：“污水基本靠蒸發，垃圾基本靠風颳，游商基本沒人抓，市容基本無人夸。”2008年，大同城區常住人口60萬，其中16萬戶居住在低矮破舊、潮濕的平房雜院裡，冬天最多時100多人排隊上旱廁。由於家家戶戶靠燒煤取暖，空氣嚴重污染；而城市下水系統落後，在一些未經改造的地段仍可看到設在路中間的排污口，污水和垃圾泛著腐臭。法國一位專家去雲岡石窟時途經大同，評價其為“世界上最醜陋的城市”。
過去五年，大同變成了一個大工地，到處是推倒和正在新建的樓房，隨處可見是高聳的塔式起重機和腳手架。當地人戲稱，要是離開一個月再回來，就會找不到回家的路。
如今，3.28平方公里的古城恢復了一半以上，四面古城牆完工三面，只有西城牆未合攏。古城內的重點工程基本完成，現存全國最大的遼金時代佛殿華嚴寺整體修復，其餘府文廟、善化寺、關帝廟、重陽宮、清真寺、帝君廟、法華寺等均修繕完畢。鼓樓東西街修復成了四合院街區。街道的名字也俱恢復古風：平城街、和陽街、清遠街、永泰街、武定街、魏都大道、白登路……在更換一新的5.1萬盞宮燈掩映下，昭示著這座城市重回輝煌年代的雄心。
御東新城則體現出不遜於一線大城市的風貌。太陽宮坐北朝南，雄踞中軸線，兩側依次是造型獨特的五大場館：日本“隱喻建築大師”磯崎新設計的大劇院，像是頂部凹凸的國家大劇院，寓意“一朵凝固的彩雲”；美國哈佛大學建築系教授科恩設計的圖書館，其不規則幾何形體來源於雲岡石窟的啟發；英國福斯特設計的美術館是鋼結構金字塔形；博物館為中國設計大師崔愷設計，展現一種流動向上的空間感；最南端的體育中心外形似北京的鳥巢，總座位3萬個，是鳥巢的三分之一。加上太陽宮，六大場館預算約為30億-40億元。
這些壯觀的建築主體結構已經完成，在它們的東邊幾十米外便是古代文人墨客雅集之地—文瀛湖。2010年，政府決心重新恢復斷水乾涸的文瀛湖，經過兩年修整，文瀛湖碧波浩蕩，湖水面積超過西湖，與周邊的森林公園一道，成為市民新的休閒場所。
反對派
2008年大同以大手筆造城而聞名全國，過了不到5年，城還未造成卻要面臨爛尾的尷尬，這多少讓人有點唏噓不已。因為大同造城花的可不是百姓成百上千的錢，而是上百億元，這樣的數字放在一個經濟欠發達地區決不是鬧著玩的，要讓當地百姓勒緊褲腰帶省吃儉用多少年才能湊足，其中的艱辛可想而知。所以，決不能讓其成為一個傷心工程。爛尾工程的特點就是拍腦袋決策，拍屁股走人。大同也面臨同樣的問題。原先雄心勃勃的耿市長走了，現任領 導又無良方，花錢修的護城河 又要面臨被垃圾填埋的危險， 這不是明擺著拿百姓的錢財不 當銀子使。對這種脫褲子放屁的做法，大同市市政管理綜合執法支隊的領導說：“現在政府資金不足，護城河修不了，先回填綠化，暫時擱置下”。
真是站著說話不腰疼，一挖一填要多耗費納稅人多少銀子。“量體裁衣”，“計口下糧”這是生活中的常識，既然資金不足，當初為什麼要開挖護城河？搞成爛尾工程了，豈能是一句政府資金不足就能輕鬆過關。眾所周知，即使老百姓家蓋個雞窩也得精打細算， 把相關的準備工作做充分了才能開工，更何況是一個上百億的造城工程，豈能造次？
由此可以看出，大同的“造城運動”當初的論證就不充分， 一個連資金來源都沒有解決好的造城工程其盲目性可見一 斑。如果大同的領導否認這種說法，那么今天的情況又該如何解釋？
破解大同造城面臨的諸多難題，還是那句老話，解鈴還需系鈴人。星轉斗移，也並非物是人非。因為耿彥波市長還在，不同的是由大同去太原任職。無論是站在維護百姓利益的角度，還是為大同造城排憂解困的立場，都應該讓其“二返長安”，繼續實施其當初的“造城運動”。一來使政策有連續性， 二來也是才盡其用，也能有效避免後任不理前任事的尷尬。
治理城市建設中的爛尾工程，不妨從大同開始，讓拍板者負責到底，如果期間確實工作成績突出，也可以升職不移位，直到重大工程完畢為止。 大同耗資上百億的“造城運動”在全國影響很大，如果讓其成為爛尾，一方面會造成極其惡劣的影響，另一方面也會造成重大經濟損失。所以，必須有人對此負責，如果總是“重複昨天的故事”，輕鬆地拍屁股走人， 那么，既是對百姓的極大犯罪，也是對工作的極端不負責任。
