簡介
主題
促進各級各部門強化基層基礎工作，打牢建設經濟強省、和諧河北的基礎，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開，河北省委在李源潮同志的抓落實、全覆蓋、求實效，受歡迎的12字方針指導下決定，2012年在全省開展以“強班子、促發展、惠民生、保穩定”為主題的加強基層建設年活動。現提出如下意見。
總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設經濟強省、和諧河北的總目標，以萬名幹部下基層為抓手，以創先爭優活動為動力，以後進村轉化為重點，以實施幸福鄉村計畫為重要載體，以做好民眾工作為基礎，真正把黨的聲音和溫暖帶下去，把民眾的意願和呼聲摸準確，把各種矛盾和問題解決好，讓民眾得實惠，讓幹部受教育，增進對民眾的感情，提高做民眾工作的本領，為全省經濟社會又好又快發展奠定堅實的民眾基礎和組織基礎。
具體要達到以下五個目標：
——— 基層組織更加堅強。各領域黨的基層組織建設得到全面推進，黨組織的戰鬥力、黨組織書記的素質、黨員隊伍的生機活力、基層基礎保障水平進一步提升。村“兩委”換屆按時保質完成，黨員教育、管理、服務工作得到加強，全面對標、認責承諾、亮牌示範、奪旗爭星等機制普遍落實。
——— 運行機制更加規範。基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督普遍加強，農村“一定三有”、“四議兩公開”全面落實，基層黨組織、基層民主組織、經濟合作組織、綜治維穩組織實現全覆蓋。
——— 發展思路更加清晰。科學發展觀深入人心，經濟強省、和諧河北建設的目標要求落到實處，以人為本的發展思路更加清晰，有創新的發展理念、準確的發展定位、科學的發展規劃、明確的發展目標。
——— 社會環境更加和諧。社會管理有序，社會治安綜合治理進一步加強，基層矛盾糾紛有效化解，信訪積案妥善處理，不發生重大群體性事件，赴省進京訪大幅度下降。
——— 突出問題得到解決。基層飲水、用電、道路、通訊、文化、衛生、教育、保障等基本生產生活條件得到明顯改善，民眾關心的熱點難點問題得到妥善解決，居民幸福指數明顯提升。
主要任務
開展加強基層建設年活動，要認真解決影響科學發展的難點問題、影響基層社會和諧穩定的突出問題、影響民眾生產生活的關鍵問題，把服務發展、服務穩定、服務民生、服務民眾作為重要內容，組織引導黨政機關和幹部下基層“接地氣”、轉作風增才幹、察民情辦實事，錘鍊黨性、淨化心靈，抓好基層、打牢基礎，重點做好六項工作：
(一)深化基層組織“領頭雁”工程。
把基層黨組織書記隊伍建設擺在建設年的首要位置，建立健全選拔任用、教育培訓、監督管理、激勵關愛和投入保障等機制，著力提升他們推動發展、促進和諧、服務民眾的本領，使他們在建設經濟強省、和諧河北第一線的“領頭雁”作用更加突出。全面提升基層幹部素質，把農村和社區幹部培訓經費納入財政預算，年底前對所有村、社區和規模以上非公有制企業黨組織書記輪訓一遍。深化和拓展“一定三有”，按照2010年全省農村勞動力人均收入水平，確定農村幹部基礎職務補貼；按照當地職工平均收入水平，確定社區黨組織書記、社區居委會主任基礎職務補貼。加強村、社區、非公有制企業和社會組織黨組織活動場所建設，強化場所功能，發揮場所作用。
(二)提升基層黨員幹部素質能力。
深入實施黨員“雙育”工程，以社會主義核心價值體系教育為重點，年內對基層黨員普遍進行一次黨性教育培訓；以提高創業就業技能為重點，對農村、社區和非公有制企業中的45歲以下黨員普遍進行一次技能培訓。推行黨員“三日一網”做法，通過組織開展黨員活動日、黨代會代表工作日、黨員志願服務日和建立共產黨員網站等，促進黨員更好發揮作用。深入開展創先爭優活動，突出抓好視窗單位和服務行業為民服務創先爭優，及時組織新一輪認責承諾和奪旗爭星，激發黨員隊伍活力。建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，加強流動黨員教育管理，紮實做好在青年工人和青年農民中發展黨員工作。
(三)促進機關幹部直接聯繫民眾。
把推動黨政機關和幹部直接聯繫民眾作為加強基層建設年的重要內容，建立幹部直接聯繫民眾工作制度，每個機關幹部都要直接聯繫幾名普通民眾，特別是要以村、社區有一定影響力的民眾、生活困難民眾以及企業困難職工為重點聯繫對象，每年談一次心、搞一次走訪、幫助解決一個困難。完善民眾工作體系建設，充分發揮基層民眾工作站、民眾工作室的作用。“七一”前，各級選派到村的幫扶單位主要負責人要到聯繫點講一次黨課，年底前作一次十八大精神專題報告。
(四)培育壯大特色產業。全面推進“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的經濟發展戰略，最充分地發揮農村、社區、企業等基層單位在培育特色產業發展中的基礎作用。在農村，要因地制宜調整產業結構，在品種、質量、品牌上出特色，大力推進“一村一品”建設；整合村集體資產、資金、資源，利用國家惠農政策，努力實現金融信貸、公司法人、市場對接等方面的制度化，增加村級集體財富積累。在企業，要著力引進新品種、推廣新技術、實踐新模式，扶持有發展潛力、有市場競爭力的特色產業。積極推進農民專業合作社建設，擴大在農村合作組織、專業協會建立黨組織的覆蓋面。
(五)抓好基層信訪穩定。按照“六個以”維穩工作要求，全面落實信訪工作“八三”工作法，切實把矛盾化解在基層，做到“小事不出村，中事不出鄉，大事不出縣”。積極創新社會管理，加強社會治安綜合治理，建立完善的服務管理體系，確保民眾的利益訴求得到合理解決。開展解難題、辦實事活動，把民眾關心關注的熱點問題、弱勢群體生產難題和生活困難作為重點，開展走訪慰問、結對幫扶等活動，把黨的溫暖送到民眾心坎上，從源頭上減少各種矛盾。
(六)推進幸福鄉村建設。緊緊圍繞建設社會主義新農村實施幸福鄉村計畫，以增加農民收入為核心，以改善農民生產生活條件為首要任務，打造一批布局合理、設施完善、環境優美、安居樂業、文明和諧的幸福鄉村。按照山、水、林、田、村綜合整治的要求，以房、水、路、電、訊、文、教、醫、保、服為重點，加快農村基礎設施和公共設施建設，大力推進農村新民居建設，深入推進農村飲水安全、公路聯網互通、電網改造升級、環境綜合整治等工程，加強農村基層公共文化體育體系建設和義務教育、醫療衛生保障工作，加快建設農民幸福生活的美好家園。
三、組織實施
各地各部門要結合本地本部門實際普遍開展加強基層建設年活動，堅持分類指導、整體推進、全面提升，確保這項活動全覆蓋、見實效、受歡迎。同時，要突出農村這個重點，從省、市、縣(市、區)機關和部分企事業單位選派幹部組成工作組，與原單位工作脫鉤，進駐重點村，集中開展幫扶工作，實現與農民民眾同吃、同住、同學習、同勞動，做到民情調查進萬家、惠民實事進萬家、政策法規進萬家、文明新風進萬家。
全省135個縣(市)和石家莊市裕華區、唐山市丰南區、豐潤區、古冶區、開平區，均按照10%的比例確定幫扶村，由省、市、縣三級分包。每個幫扶村安排一個工作組，每個工作組由3名幹部組成。全省共確定5000個幫扶村，選派15000名幹部駐村幫扶。省、市、縣(市、區)所幫扶村不重疊。
(一)確定幫扶村。重點是三類村：(1)班子問題多。村“兩委”班子不健全，黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力和戰鬥力。村“兩委”關係嚴重不協調，影響工作正常開展。(2)經濟發展弱。村集體經濟薄弱，農民人均純收入低於本縣(市、區)平均水平。村農業產業結構不合理，缺乏長遠發展規劃。民眾缺少致富渠道，增收緩慢。國家和省、市確定的扶貧重點村，要納入幫扶範圍。(3)穩定任務重。民眾的合理訴求長期得不到解決，年度內發生過到縣以上集體訪、越級訪，村情不穩定。宗族派性及惡勢力干擾村務，或被惡勢力操縱。民主制度不健全，熱點、難點問題久拖不決，存有矛盾激化和發生群體性事件的隱患。確定幫扶村的程式是，以縣(市、區)為單位進行全面排查，初選名單經市審核後，報省委組織部研究確定。
(二)選派駐村工作組。要選拔那些政治素質高、工作能力強、發展潛力大的優秀幹部，特別是優秀後備幹部駐村。採取個人報名和組織推薦相結合的方式，提出初步人選，由黨組(黨委)研究確定。省直駐村工作組，由1名廳級幹部任組長，本單位5名幹部為成員，幫扶1個縣的2個村，每個村分別安排1名鄉鎮幹部為聯絡員。市、縣(市、區)駐村工作人員參照省的辦法確定。駐村工作組入村前，各級黨委要進行專題培訓並舉行歡送儀式。
(三)加強駐村工作人員的管理和考核。駐村工作人員駐村期間，原人事、工資和福利待遇不變，黨組織關係轉到幫扶村，由縣(市、區)委負責日常管理，原單位進行跟蹤管理。嚴肅工作紀律，駐村期間一律不準迎送陪同、招待宴請，不準接受土特產，不給基層增加任何負擔，駐村工作組人員姓名、單位及職務、聯繫電話要在村公開欄內進行公開，接受民眾監督，駐村時間每月不少於20天。駐村結束後，採取民眾民主評議的方式，由全體村民對駐村人員進行評議，考核結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，以縣(市、區)為單位的優秀等次比例不超過20%，記入個人檔案，作為幹部提拔使用、評先評優的重要依據。
活動安排
全省開展加強基層建設年活動，自2012年2月開始，到12月底結束，共分為三個階段。
(一)廣泛發動，安排部署(2012年2月上旬)。省委印發關於開展加強基層建設年活動的意見，市、縣(市、區)結合實際制定具體實施方案。2月上旬，省委召開會議進行動員部署。市、縣(市、區)層層召開動員大會，做好安排部署，搞好宣傳發動。入村前，各級黨委都要搞好本級駐村工作人員的集中培訓，時間不少於3天。
(二)集中駐村，紮實推進(2012年2月中旬至10月底)。2月15日前，省、市、縣駐村工作組在當地黨委的領導下集中進村開展工作。入村之初，重點幫助搞好村“兩委”換屆工作。工作展開後，按照六項任務要求，駐村工作組結合部門和幫扶村實際，全力落實駐村幫扶任務，研究確定幫扶項目和工作重點，提出幫扶措施，組織推動各項工作落實。省每季度對幫扶工作進行一次集中調度，6月份組織一次半年考核。市、縣(市、區)要採取多種形式，加強督促檢查，促進任務落實。
(三)檢查驗收，總結表彰(2012年11月初至12月底)。省統一制定活動考核標準和辦法，分級進行考核驗收，省進行重點抽查。總結開展加強基層建設年活動的做法、成效和經驗，通過圖片、宣傳冊、電教片等集中展示活動成果。年底前，省委召開表彰大會，對活動中湧現出來的先進集體和優秀個人進行表彰。
保障措施
各地各部門要把開展加強基層建設年活動作為建設經濟強省、和諧河北的重大舉措，做到心往基層想、腳往基層邁、資源往基層配置，真正把基層建好、把基礎抓實，為推動全省經濟社會又好又快發展貢獻力量。
(一)建立領導機構。省、市、縣(市、區)成立開展加強基層建設年活動領導小組和辦公室。省開展加強基層建設年活動領導小組負責組織領導全省開展加強基層建設年活動。
(二)落實領導責任。市、縣(市、區)黨委和省直部門黨組(黨委)對開展加強基層建設年活動負總責，書記是第一責任人，要親自謀劃、親自推動。各派出單位要指導本單位駐村工作組的工作，提供必要的生活和工作保障，提供實實在在的項目、資金支持，幫助駐村工作組解決好關係民眾切身利益的實際問題。把駐村工作組的考核結果納入對各單位實績考核和領導班子、領導幹部考核範圍。建立各級黨委常委聯繫點制度，省、市、縣(市、區)黨委常委結合創先爭優活動，每人聯繫一個村，加強指導，推動落實。省委組織部協調省國資委、省委教育工委、省直機關工委和省委統戰部、省民政廳等部門，對國企、機關、學校、非公有制企業和社會組織等領域黨的建設進行深入研究，提出具體意見。
(三)提供政策支持和經費保障。國家和省涉農資金向幫扶村傾斜，農村基礎設施建設、扶貧開發、各系統面向農村的項目建設等資金打捆使用，重點投向幫扶村。省財政按照每個村5萬元的標準提供工作經費，同時，設立幫扶專項資金，實行項目化管理，按程式申報和撥付。審計部門要對幫扶資金使用情況進行專項審計。各級活動領導小組辦公室所需工作經費，由同級財政專項列支。
(四)加強督導檢查。省開展加強基層建設年活動領導小組辦公室督導組抽調廳級幹部組成四個巡迴督導組，每個巡迴督導組聯繫2-3個市，對幫扶村工作進展情況和工作組駐村工作情況進行巡迴督導檢查。市、縣(市、區)要採取明察暗訪、匯報交流、實地查看等方式，加強對活動的督導檢查。對走形式、走過場，敷衍了事、推諉扯皮，民眾不滿意或造成不良影響的，一經發現要進行批評教育，對違反民眾工作紀律，造成嚴重影響的在全省範圍內進行通報，並追究相關單位主要領導和直接責任人責任。對駐村工作人員擅自脫離崗位，無故不在崗的，進行通報批評。
(五)加強活動宣傳。各級宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳開展加強基層建設年活動的重大意義、目標要求、基本原則和主要任務，統一幹部民眾思想。省開展加強基層建設年活動領導小組辦公室編髮活動《簡報》，各級主要新聞媒體要開闢專欄專題，宣傳開展活動的經驗做法、先進典型和活動成效。要通過組織先進典型巡迴報告、文藝演出、印發宣傳冊等形式，努力營造良好的輿論氛圍。
