歷史沿革
1938年7月26日，日本陸軍、海軍以及外交三個部門，在中國上海聯合成立了名為對華特別委員會的機構，實際是卻是日本在中國的間諜謀略機關。該機構受日本五相會議領導，它的負責人有以上的三個部門分別派出，陸軍參謀本部是土肥原賢二中將，海軍軍令部為金田芝中將，外務省則是坂西利八郎顧問，這一機構又稱為是土肥原機關。
1939年3月，土肥原調任新職，其工作由大迫少將及川本芳太郎中佐接替。
機構職責
土肥原機關的使命就是配合日軍進攻，來展開對華的謀略，來分化中國內部，迫使國民政府屈服，為了有效實施這一策略，土肥原機關成立之後，日軍又以梅、竹、蘭、菊等等花卉的名稱，在中國各地相繼設立了一批針對不同謀略對象的特務機關，其中梅機關設在上海，全權負責處理和汪精衛有關的全部事務，機關長是影佐禎昭，竹機關設在漢口，機關長是柴山間四郎，主要是對北洋軍閥吳佩孚來進行策反，而蘭機關也設在上海，機關長是和知鷹二中將，主要是對桂系軍閥李宗仁、白崇禧來進行策反，菊機關設在福建，主要是對曾經任國民黨軍長，兼閩粵邊防軍總指揮的黃大煒進行策反。
這些特務機關，除了策動汪精衛集團投敵叛國之外，還針對李宗仁、閻錫山等等中國的高級將領，還有一些中國的名流，都展開了一系列的策反活動。
