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[法律正文]：現將《全國整頓企業勞動組織工作座談會紀要》發給你們，此>已商得財政部同意，望參照辦理。 整頓勞動組織、按定員定額組織生產，是落實黨的十二大精神，搞好企業全面整頓的一項重要任務。必須從戰略的高度認識這一工作的重要意義。整頓要立足於改革。要以克服分配上的平均主義為目標，結合整頓企業勞動組織，對勞動、工資、人事制度進行堅決而有秩序的改革。 整頓企業勞動組織難度較大，問題較多。搞好這項工作，關鍵在於各級領導的重視，振奮精神，知難而進，勇於實踐。請你們在地方黨委和政府的領導下，根據企業全面整頓的總部署，切實加強對此項工作的領導，在保證質量的前提下，採取有效措施，加快步伐，勝利地完成整頓企業勞動組織的任務。 附：全國整頓企業勞動組織工作座談會紀要 一九八三年一月二十日 為了貫徹中共中央、國務院《關於國營工業企業進行全面整頓的決定》，進一步搞好整頓勞動組織、按定員定額組織生產的工作，國家經委和勞動人事部於一九八二年十二月二十日至二十八日，召開了全國整頓企業勞動組織工作座談會。參加會議的，有各省、市、自治區企業整頓辦公室、經委、勞動部門、國務院各部門有關負責同志，以及部分基層單位的代表，共一百七十多人。會議交流了經驗，提高了認識，明確了指導思想，研究了政策問題。會議在國務院領導同志的關懷和指導下，經過與會同志的共同努力，達到了預期目的。 （一） 會議指出，一九八二年，不少地區、部門和企業，根據中共中央、國務院的決定，在整頓企業勞動組織方面做了許多工作；特別是在七月全國企業整頓工作座談會以後，有了一些新的進展。到十一月末，在第一批整頓的企業中，約有二分之一的單位正在進行這項工作，其中少數單位已基本上完成了任務。 實踐表明，凡是按照中央、國務院決定辦事的單位，效果都比較明顯。一是精簡了機構，減少了富餘人員，前後方人員構成較前合理，初步克服了機構臃腫、人浮於事和紀律鬆弛的現象。二是加強了勞動定額管理，執行定額的人員有所增加，定額水平有所提高。三是清退了計畫外用工和"混崗"人員，除生產確實需要的以外，大部分"混崗"人員已撤離了原來的崗位。四是發展了培訓中心、勞動業務公司和生活業務公司，開闢了新的生產業務門路，安排了富餘人員、"混崗"人員和待業青年，創造了新的物質財富。五是結合整頓黨風，克服招工用人方面的不正之風，推進了工作，提高了黨組織的>信。所有這些，對於改善企業經營管理，調動職工積極性，提高勞動生產率和經濟效益，都起了重要作用。 會議認為，從一些先進單位的經驗看來，經過一年來的實踐，在整頓企業勞動組織方面已經>出了一條路子。初步經驗是：一、黨政主要領導同志親自抓，並對有關部門提出明確的要求；經委、勞動部門、企業主管部門，在黨委統一領導下，積極主動，密切配合，充分發揮各自的作用。二、企業領導班子強，決心大，以身作則，敢於碰硬，衝破各方面的阻力，克服不正之風。所有搞得好的企業，無一不是由於有一個過硬的領導班子。三、從企業的實際情況出發，以提高經濟效益為目標，針對存在的主要問題，確定整頓勞動組織工作的重點。有的以清理"混崗"人員為主；有的以抽出並安置富餘人員為主；有的著重精簡機構，壓縮>三線人員，充實生產第一線。四、相信和依靠民眾，做好思想政治工作。大多數民眾對勞動組織不合理、人浮於事、賞罰不明是很不滿意的。實踐證明，只要做好工作，講清道理，大家是積極擁護整頓勞動組織的。五、從改革出發，把整頓勞動組織與完善經濟責任制、貫徹按勞分配原則緊密結合起來。首都鋼鐵公司等單位的經驗表明，只有把勞動組織、定員定額工作搞好，才能為完善經濟責任制、實行按勞分配打好基礎，創造條件；只有落實經濟責任制，改進工資獎金的分配辦法，克服平均主義，才能更好地調動企業和職工整頓勞動組織、提高定員定額水平的積極性。六、解放思想，統籌兼顧，大力發展集體經濟，廣開生產業務門路，妥善安排富餘人員、清退的"混崗"人員和待業青年，既為整頓勞動組織、搞好定員定額工作鋪平道路，又有利於整頓成果的鞏固。 會議認為，從全國範圍看，整頓企業勞動組織工作發展很不平衡。總的說，進展遲緩，距離中央和國務院的要求還比較大。這在客觀上有難度大、工作步驟先後等原因，但主要是某些地區、部門和企業的領導同志，對這項工作的重要意義和民眾中的積極因素認識不夠，缺乏知難而進、勇於碰硬的精神，有些同志把整頓勞動組織與安排就業對立起來，認為目前搞這項工作不是時機，因而信心不足，領導不力。 (二) 會議指出，針對當前情況，為進一步搞好企業勞動組織整頓工作，需要在指導思想上著重解決三個問題： 一、要從戰略高度認識整頓勞動組織的重要性。黨的十二大提出了我國在本世紀末實現工農業年總產值翻兩番的戰略目標，進一步明確了把全部經濟工作轉到以提高經濟效益為中心的軌道上來的方針。整頓勞動組織是落實黨的十二大精神的一項戰略任務，是提高經濟效益的重要途徑。中央、國務院決定把整頓勞動組織、按定員定額組織生產，作為企業全面整頓的五項重點工作之一，既是企業長遠建設的需要，也是當前加強管理、完善經濟責任制的一項重要基礎工作。現在普遍存在的機構臃腫，人浮於事，前後方人員構成不合理，效率低下等問題，如不通過整頓得到解決，企業的面貌就不可能真正改變。而企業的面貌如何，關係到經濟能否振興、戰略目標能否實現的大局。因此，必須充分認識這項工作的戰略意義，決不能只把它看成是減幾個人，提高一點定額水平的業務問題。 二、必須立志改革。整頓勞動組織的實質，是改革勞動制度和分配製度中"鐵飯碗"、"大鍋飯"的弊病。諸如精簡機構，壓縮富餘人員，調整不合理的人員結構，清理"混崗"人員，建立"一個中心、兩個公司"，發展集體經濟，實行全員培訓，工資實行浮動，獎金拉開檔次等項措施，都具有積極改革的意義，也是為勞動工資制度的全面改革打基礎。整頓勞動組織，還涉及經濟管理體制、稅收制度等問題，都須相應地逐步進行必要和可能的改革。 我們一定要解放思想，繼續清理"左"的錯誤思想影響，克服因循守舊習氣，用改革的精神搞好企業勞動組織整頓；決不能沿用"鐵飯碗"、"大鍋飯"的舊觀念、老辦法來對待企業勞動組織整頓工作，那樣是沒有出路的。 三、必須統籌安排。把整頓勞動組織同安排勞動就業對立起來、把精幹職工隊伍同安置富餘人員對立起來的看法與作法，是不妥當的。我們的方針應當是，以提高社會經濟效益為總目標，既要把企業勞動組織整頓好，把職工隊伍搞精幹，努力提高效率，又要在國營經濟的主導作用之下，大力發展集體經濟，適當發展個體經濟，廣開生產、業務門路，辦好"一個中心、兩個公司"，提高職工隊伍的素質，全面安排好企業的富餘人員和撤出的"混崗"人員以及待業青年。有關部門要改變不顧企業實際需要，硬把待業人員安排在全民單位吃"大鍋飯"的做法；企業及其主管部門也要按照中央提出的"扶而不包"的原則，積極扶植待業人員發展生產業務事業，解決他們的就業問題。 （三） 會議根據上述指導思想和實際情況，認真研究了整頓企業勞動組織工作中的若干具體政策問題。 一、關於企業機構設定和人員配備 企業的機構設定，要從實際出發，按照有利於加強經營管理，有利於提高工作效率和經濟效益，力求精簡的原則，認真進行改革；各類人員配備，要本著高效率、滿負荷的精神，在保證生產和工作需要的前提下，合理地節約地使用勞動力。當前，一般地說，要把精減>三線人員，充實生產第一線，堅決克二人浮於事的現象作為整頓的重點。 為有利於企業設定機構和配備人員，企業主管部門要加強指導。要本著改革的精神，在總結先進經驗的基礎上，提出企業機構改革的原則和組織機構模式以及定員定額標準。一時拿不出來的，可以先提出各類人員配備比例的意見，供企業參照執行。但是，企業不要等待，可先參照本單位歷史最好水平或同行業先進水平，進行定員定額。各類人員的劃分，原則上按國家統計局一九八二年《勞動工資統計主要指標解釋》辦理。具體劃分範圍由國務院各企業主管部門確定。 企業的機構設定和人員配備，不應強求一致和上下對口。各有關業務部門要認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳中辦發〔１９８３〕２號檔案的精神，不要干預企業的機構設定和人員編制。 二、關於安排富餘人員 總的原則是，因地制宜，因人制宜，挖掘潛力，發揮優勢，調動企業和富餘人員的積極性，從促進企業生產和滿足社會需要出發，廣開新的生產業務門路，搞好職工餘缺調劑和對青壯年職工的培訓。 １．為安排富餘人員而辦的生產、業務項目，可以作為由企業管理的全民所有制單位，並積極創造條件，實行獨立核算，自負盈虧；也可以承包給富餘人員辦集體所有制單位，由他們自己經營管理。由富餘人員承包的項目在初創時有困難的，企業要給以扶植，以後，視情況規定一定的上交利潤任務；他們的工資獎勵分配形式可以自定；經濟效益好的，在扣除各項開支和完成上交利潤後，個人所得可以高於原來的收入。 ２．由勞動業務公司和其他集體單位組織安排的全民企業的富餘職工，保留原來身份。他們的工資福利待遇不降低，原則上由勞動業務公司或集體單位支付；這樣辦暫時有困難的，可以由原單位支付或給予差額補貼；對於其中工作成績顯著的，勞動業務公司或集體單位可以另外給予一定的物質獎勵。他們退休時，享受原單位退休職工的同等待遇，由原單位支付退休金。 ３．企業主管部門和地方勞動部門要努力搞好企業間的職工餘缺調劑。可以正式調動，也可以臨時支援。正式調動的人員，不符合雙方商定條件的，調出單位要負責調換；符合條件而調入單位拒絕接受的，不準其從社會上招工補充或使用其他待業人員。要教育職工服從調動，並在可能情況下解決他們的實際困難。對於沒有正當理由，屢經教育仍不服從調動的，應按照《企業職工獎懲條例》的有關規定予以嚴肅處理。對於自找單位由大中城市調到小城鎮的，調出單位和調入地區都應予以支持。 ４．各企業要認真貫徹執行中共中央、國務院《關於加強職工教育工作的決定》，積極落實全員培訓規劃。人員富餘的企業，更要抓住有利時機，首先安排富餘人員中符合條件的青壯年職工，進行文化補課和技術業務培訓。 ５．富餘人員中的女職工，因懷孕或有哺乳嬰兒而自願請長假的，可以準許。包括產假在內，時間不超過二年。產假期間，照發基本工資；請假期間，發原標準工資６０％的生活費。職工請長假期間不得再從事有報酬的勞動。少數青年職工要求停薪留職，準備複習功課，參加升學考試的，可以允許。 ６．富餘人員自願要求辭職自謀生計的，經企業領導批准，可以辦辭職手續。經批准的辭職人員，家居城鎮的，工齡每滿一年，發給相當於本人半個月標準工資的一次性的生活補助費，最多不超過六個月的工資；回農村的，工齡每滿一年，發給相當於本人一個月標準工資的一次性的生活補助費，最高不超過十二個月的工資。已辭職的職工，不得再要求原單位給予復工復職。 ７．不符合退休退職條件、又不能堅持正常生產勞動、企業不能安排的老弱病殘人員，經本人申請，企業行政領導批准，可以試行保留公職、允許他們從事其他有報酬勞動的辦法。保留公職期間，他們從事其他勞動的收入低於原標準工資４０％時，可發到相當於本人原標準工資４０％的生活補助費；從事其他勞動的收入高於原標準工資４０％時，應該停發生活補助費，並酌情收繳一定數量的勞動保險基金。他們達到退休條件時，再按退休辦理。 ８．精神病患者，有三年以上病史，不能堅持正常工作，並妨礙他人工作的，經勞動鑑定委員會鑑定、企業行政領導批准，可以在家養病，由親屬照料。養病期間，發本人原標準工資６０％的生活費；生活有特殊困難的，可適當提高。 三、關於清退計畫外用工和清理"混崗"人員 企、事業單位和機關團體使用的來自農村的計畫外用工，要認真進行清退；縣及縣以下企業使用的亦工亦農人員和其他人員中已經成為生產骨幹、並確因生產需要一時離不開的，經省、市、自治區人民政府批准，可以緩退。清退計畫外用工後，人員不足的，可以由企業主管部門和當地勞動部門調劑補充。 對於家居城鎮的計畫外用工和"混崗"人員，凡人員富餘的單位，必須堅決把他們撤出來，積極幫助他們組織集體所有制的獨立核算、自負盈虧的生產、業務單位，發展經濟，自力更生；人員不富餘、確因生產需要暫時難以撤出的，可以分步解決，首先通過勞動業務公司或其他集體經濟組織，明確人員的隸屬關係，簽訂勞務或承包契約，創造進一步解決的條件。今後，解決城鎮青年勞動就業問題，應該認真貫徹勞動部門介紹就業、自願組織起來就業和個人自謀職業相結合的方針。企業應從人力、物力、財力上積極給以必要的扶植，使他們依靠自己的努力，發展生產、業務事業，得到合理的收入，不能再搞"混崗"，吃"大鍋飯"。 由清退出來的"混崗"人員和富餘人員組織起來的獨立核算的經濟單位，在創辦初期沒有盈利或只有微利的，在>三年內可以免稅、減稅，具體辦法由財政部另行下達。 四、關於結合整頓改革勞動工資制度 今後企業增加人員，要積極推行契約制，嚴格考核，擇優錄用，能進能出。在工資制度全面改革以前，要在堅持不突破工資總額的前提下，試行浮動工資制等分配形式。在有條件的地方，經過批准，可以選擇幾個整頓工作搞得好、經濟效益高的企業，在保證完成國家各項經濟技術指標的前提下，試行工資總額包乾的辦法，減人不減其工資總額，增人不增其工資總額，簽訂包保契約，一定一二年不變。獎金分配要貫徹"限額不突破、單位不拉平、個人有升降"的原則。定員定額水平先進、完成任務好、經濟效益高的企業，應當有較多的獎金。企業在上級核定的獎金總額以內，在搞好定員定額、完成生產任務的前提下，可以對其所屬單位，實行定員包獎，在一年內，增人不增獎，減人不減獎。 五、關於發揮定員的作用，鞏固定員工作的成果 １．企業增加人員要以定員為依據。企業主管部門和勞動部門分配增人指標，要與定員緊密結合起來；企業根據生產需要，在定員以內確需增加人員時，主管部門和勞動部門應當統籌安排，準予增加。 ２．經過整頓驗收的企業，今後除按全員人數計算勞動生產率外，還可按定員內的實有人數計算（不包括定員人數以外的其他人員），作為考核勞動生產率的一種依據，以鼓勵企業節約用人。 ３．加強定員定額管理。經過整頓的企業，要確定機構設定和各類人員定員方案，報主管部門和當地勞動部門備案。企業的機構設定、各類人員定員和勞動定額工作，統一由企業勞動部門歸口管理；非經企業勞動部門同意和企業主管負責人批准，不得隨意增設機構、增加人員和修改勞動定額。 要做好定額專職幹部的選拔和培訓工作。定額專職幹部的職稱問題，按原國家勞動總局、國家人事局、國務院科技幹部局（８２）勞總勞字７號《關於評定勞動定額專職幹部職稱問題的通知》辦理。定額專職幹部要有相對的穩定性。 （四） 會議指出，一九八三年企業整頓工作將全面鋪開，整頓勞動組織的任務相當繁重。只有各級黨委、政府切實加強領導，主要領導同志親自過問，才能打開局面。各級勞動人事部門要主動地把這項工作當成一項主要任務來完成，為領導當好參謀和助手。各級企業整頓辦公室和經委，作為整頓企業的綜合部門，要大力協同勞動人事部門和企業主管部門做好這項工作。各地區、各部門都要抓好幾個點，利用典型，指導全局，推動工作。一九八三年各地要進行機構改革。為了使企業整頓工作不受影響，各級黨委、政府和有關部門都應固定一些同志堅持抓好這項工作。 會議認為，各地情況不同，要從實際出發，實行分類指導。要按照企業整頓的全面部署，搞好各項整頓工作的結合和統籌安排。領導班子整頓好了的企業，要集中一段時間，緊密結合完善經濟責任制，開展整頓勞動組織和定員定額工作。第一批整頓的企業，整頓勞動組織的工作，要儘快搞完，不能久拖不決。 整頓勞動組織是全面整頓企業的不可缺少的內容，矛盾再大、困難再多也不能迴避。這個"硬"非碰不可。一定要堅持貫徹執行中央和國務院的決定，保證質量，完成任務；絕不允許降低標準，走過場的現象發生。關於整頓企業勞動組織的驗收標準，會議認為，可以包括下列各項： 一、精簡了組織機構，各種崗位進行了定員，人員結構比較合理。 二、能實行定額的職工有了平均先進的勞動定額，不能實行定額的職工明確了職責範圍和工作標準，建立了崗位責任制。 三、該清退的計畫外用工已經清退，該清理的"混崗"人員已經清理，並作了妥善安置。 四、富餘的固定職工已撤離崗位，並基本上得到安排；能組織學習的人員已經組織起來。全員培訓計畫已基本落實，並開始實施。 五、定員定額工作有專人管理，建立和健全了管理制度。 六、勞動生產率和經濟效益有了明顯提高。 各地區、各部門可以參照上述要求，結合實際情況，制訂具體驗收細則，作為對企業全面整頓進行驗收的主要內容。勞動組織沒有整頓好的，不能算全面整頓合格，不能進行驗收。 最後，會議強調指出，整頓企業勞動組織是一項艱巨任務。要振奮革命精神，知難而進，敢於破除傳統觀念和習慣勢力；發揚正氣，頂住歪風。應當堅信，我們所進行的這項工作，是符合廣大職工和全體人民的利益的，是得到大多數人的支持和擁護的。只要我們認真貫徹執行黨的十二大精神和中央、國務院的決定，充分相信和依靠民眾，做艱苦細緻的工作，就一定能夠勝利地完成這一任務。
